NSDS

台灣自1997年起成立行政院國家永續發展委員會以來，陸續制訂國家永續發展政策並推出永續發展指標，但從國際性或國內永續發展指標評量結果來看，仍有需要努力及改善之處。以下將台灣可以對應至聯合國仟禧年發展目標七之確保環境永續力的評量指標的主要對應法令政策，彙整如下表。下表中可看出直接攸關全球氣候變遷的溫室氣體管制措施方面，「溫室氣體減量法」仍未能在立法院完成立法程式，「國土復育條例」也未進入立法院議程。這兩大領域是聯合國仟禧年發展目標所關心的開發中國家最常遇到困擾議題，台灣在這裡方面尚有待持續努力之外，另外對於資源循環再生與環保科技產業的推動，雖然不是MDGs直接納入評估進展之標的，卻是聯合國永續發展委員會的多年期計畫的兩年期目標中的重要議題，也是台灣近年一個重要的推動主軸。◎ 確保我國環境永續力評量指標與對應法令政策彙整表

近兩年台灣在國際評估國家環境永續性的2項指標，「2006環境績效指數（Pilot 2006 Environmental Performance Index、EPI）」與「環境永續指數（Environmental Sustainability Index、ESI）」表現兩極。2006 公佈的EPI排行中，台灣在113個國家中排名24名，前一年(2005)所公佈的ESI則全球倒數第二。主要差異係因ESI在檢視各國環境現況及其永續性，EPI則在檢視各國致力改善環境之成效。瞭解台灣在各指標的表現狀況，有助於指引未來努力的方向。台灣在EPI之16項指標中，目標達成度低於60％者，包括區域臭氧濃度（31.6％）及野生動物保護（29.9％）2項；目標達成度低於20％者，包括農業補貼（14.1％）、過漁（0％）及再生能源3項（1.8％）。台灣在ESI五個面向中，於146個國家中排名分別為「環境系統」第14

根據統計，台灣CO2排放結構來源：固定污染源占80%（包括能源部門的52%和工業部門的28%），移動污染源佔定15%（包括汽車12%和機車3%），住商及其他部門5%。其中能源部門的燃煤火力發電占82%，石油及天然氣火力發電則各佔9%。固定污染源因有固定場址，CO2排放監測與改善措施可做到具體而有效。我國CO2排放之主要來源包括為能源部門如燃煤火力發電廠與石油煉解、鋼鐵等重工業部門。由於台灣過去數十年以來的經濟成長動力主要來自工業生產製造部門，雖然新興產業如半導體、光電等高科技業承接現在的重要成長驅動力，但是如何兼顧工業部門的營運、確保經濟發展動力，並可以控制溫室氣體排放以符合京都議定書規範與全球責任，成為政府及民間共同關注課題。他山之石：最近世界各國投入再生能源及新能源技術開發，期望提供穩定能源來源並兼顧環境保護，但是再生能源如風能與太陽能之供電條件易受氣候影響穩定性，一般多僅作為備載電力

台灣經濟發展過程中直接與聯合國所關心的確保環境永續力有關的安全水源等基礎建設有關的事項，以自來水供應為例，台灣的自來水普及率已達九成以上，在鄉村或都市的居民都已有基本的衛生設施與安全飲水條件。但是尚待努力的是公共衛生下水道的普及率仍低。此外，確保環境永續力最大的挑戰，來自於經濟高度發展的同時，自然環境日益惡化。雖然在林肯大郡事件後以更嚴格管制山坡地開發條件，但是長期以來的過度開發仍造成土地資源一定程度的損害。另外，對於農地的開發限制不斷放寬，非都市土地的開發管制機制難以有效管理以農宅為名的開發案對鄉村地景造成的破壞。自然護岸水泥化、主要與次要河川污染情況嚴重、工業區開發的數量威脅到自然土地資源保育、天然海岸減少等環境惡化狀況，以上種種皆已影響到國人生活品質與生命健康。在地狹人稠的台灣，國人的生活與自然環境息息相關，長遠來看更需要有健康的自然環境維持社會發展。基於國際社會的一份子，溫室氣體排

波蘭：確保家庭擁有基本生活設備，致力改善鄉村地區供水設施與水處理設備、改善水質、推行保護環境的水資源管理措施；目標八確保環境的可持續能力： 發展指標系統作為管理與比較的依據、積極參予配合國際環保組織或公約、推動社會參予永續發展泰國：泰國在確保環境永續力方面的努力，主要透過幾個方面執行：1. 監測所有政府相關計畫，發展能平衡環境與發展的決策支援工具；2. 建立政府高層以促進永續發展為原則的政策論壇；3. 強化地方政府環境規劃與管理能力；4. 改善地方飲水；5. 協助貧民窟居民參與決策；6. 2008年4月起全泰國一萬個加油站強制採用生質柴油中國：中國政府在環境保護方面的投資佔GNP的 比例，從1996年的0.7%提高到2003年之1.4%，預期到2010 年將佔2%。中國頒布環境相關法規、建立中國的21世紀議程、地方城市的環保策略、參與國際組織並簽訂京都議定書、國家五年發展計畫中特別強調永續

芬蘭：連續多年在國際環境永續發展指數評比中居前茅的芬蘭，已具備國家永續發展委員會與國家永續發展策略（NSDS）及國家永續發展行動計畫，並擴大朝向社會、經濟（生產與消費）與文化面的永續發展。瑞士：長期堅持和平角色的瑞士，在環境自然資源與社會發展方面亦有其特殊政策方針如下：※ 致力發展出能保護自然環境的經濟、社會發展模式；※ 承諾強化國際環境的治理，積極貢獻相關國際社群、組織與計畫；※ 積極確保開發中國家，尤其是那些最不發達的國家在國際貿易與多邊自由貿易組織談判中的利益；※ 2005年開始具體在國際貿易策略中整合減貧與永續發展的政策

以環保實力在國際聞名的德國，除了透過企業研發持續發展環保科技之外，在國內與國際上的確保環境永續力的政策可以從以下重要策略看出其優勢：以過去被視為歐洲工廠心臟地區的魯爾區改造經驗，展現過去一、二十年以來，德國透過聯邦政府將環保技術、地景生態、閒置工業區更新、棕地再發展、社區發展與人力資源再造等議題，透過創新的培力機構 與區域發展整合為一種長期視野的零成長的發展計畫。這經驗被視為全球學習環境永續發展的最佳案例之一。德國協助合作國家致力於環境保護、鉅資協助國際相關組織及最不發達國家達成氣候公約、與受助國家合作進行森林與生物多樣性的保育、透過對開發中國家的發展協助直接或間接推行有益於溫室氣體減量的計畫，而在德國境內也積極推動相關事務。另外，德國在國際上的環保先驅角色，長期透過半官方的GTZ組織輔佐國際各國建立環保技術的轉移等合作專案，表面上是推廣環保技術的國際合作，但也藉由政府經費的支援以及與業界

已開發國家之貧窮、健康、疾病等問題不若開發中國家嚴重而極端，先進已開發國家的對應政策重點多在於如何提供援外的國際合作。但是，在目標七之確保環境永續力方面，先進國家的政策除了持續關心全球合作的途徑之外，也同時依據各國本身的自然、經濟地理狀態、社會條件等特性而努力改善國內的環境問題。這足以突顯環境問題是全球各國都必須面對的共同問題。以已開發國家丹麥與瑞典為例，其環境政策重點如下：丹麥：以農畜業等產業為經濟主軸的丹麥在2005提出整合貿易與環境的「貿易、成長與發展」政策。企圖將擅長的經濟貿易管道與環境問題鍊結在一起，整合出兼具環境關懷的貿易與經濟成長政策。瑞典：在憲法中明確制訂資訊透明法令體系，以「新聞自由法（The Freedom of the Press Act）」規定為例，除特殊領域如國防、中央銀行雙率等，人民可以自由取得府所有的官方資訊。必須在確保環境永續力方面，具體提出以下相關政策與措

「確保環境永續力」是聯合國千禧年發展計畫的第七大目標，這需要全球共同合作才可能達成，開發中國家的責任在於努力平衡發展方向以達目標一到目標六的理想，至於先進國家則要對開發中國家給予發展協助，亦即以目標八為責任，至於目標七所強調確保環境的永續力，則是全球所有國家共同的責任。國際現狀與趨勢確保環境的永續力的目標，意味著社會在發展經濟的同時，必須明智地使用有限的自然資源。對於農村或城市中的貧民而言，必須先滿足其基本的安全飲水與基本衛生條件，爾後確保扶助其脫離經濟困境時，不致侵害環境的有限容受力並擴大環境影響範圍。根據聯合國的估計，全球有數十億人口缺少安全飲用水和基本的衛生設備，有26億人（占開發中世界人口的一半）沒有廁所和其他形式的衛生改良設備。改善這些問題和其他環境問題，需要先更注重窮人的困境，並開展前所未有的大規模全球合作方能獲致成效。

消滅極端貧窮及飢餓與普及小學教育被列在聯合國千禧年發展目標的第一與第二位，足以見其重要性。以下就兩個目標分別做說明：一、貧窮(一)國際情勢：極端貧窮仍是13億人的日常現實，他們仍靠每日不到1美元為生。饑餓和營養不良幾乎同樣普遍：8億多人沒有足夠的食品，不能滿足每日的能量需求。對幼兒來說，缺少食物將妨礙其身心健康發展，威脅到生存。在發展中國家，5歲以下兒童營養不良的人超過四分之一。亞洲貧窮現象已大大減輕，十多個國家的挨餓人數在上個十年裏至少減少了25％。14個國家是位於饑餓和營養不良情況最為嚴重的撒哈拉以南非洲。如何幫助這些仍處於挨餓與貧窮狀態的國民，是我們需要思考的課題，特別是這其中有部份是我國的邦交國。(二)國內情勢：

婦女與永續發展在聯合國千禧年發展目標中，被歸類為目標三，即「促進兩性平等與婦女賦權」以下就國際現勢與台灣現況分別說明。一、國際現狀：兩性平等不但是人權，且關係到婦女是否能有公平機會與代表權參與公共生活與政治。但是在很多國家，女孩不能入學或被歧視的情況沒有改善。婦女往往只限于從事無保障和報酬低的工作。儘管婦女在非農業有薪就業中的份額有所增加，但在許多區域，她們在有薪工作中仍屬於少數群體，但在非正規經濟中工作的人數則太多。婦女在家庭或是政治範疇，常無平等的發言權，而這是婦女權力的關鍵組成部分。目前全世界的議員中，女議員仍然只占16％。二、台灣現狀：雖然台灣婦女權利已逐漸獲得重視，但婦女在生活、職場、婚姻、從政乃至退休後都仍有部份不利因素需要改善。以下為台灣婦女平權之部分現狀：

「全球合作促進發展」是聯合國千禧年發展的第八個目標。早在1992年6月所發表的「里約環境與發展宣言」即提出「全球考量，在地行動(think globally, act locally.)」的概念，呼籲各國共同行動追求人類永續發展。此目標乃根基於全球經濟互相依存的概念，因此於千禧年宣言上達成共識，即發展中國家努力維持合理的經濟，確保其自身的發展，解決人的需要和社會需要。已開發國家則同意通過援助、貿易和債務減免，來支持較窮的國家。富國與窮國之間有意義的夥伴關係還必須滿足發展中國家在技術、醫藥以及人口就業方面的需要。此外對多數窮國而言，債務是國家預算沉重的負擔，因此富國應加強重債窮國的減債方案，也能提供更為慷慨的官方發展援助。已開發國家本已同意至少將其國民總收入的0.15％至0.20％用於援助這組國家，但這一目標遠未達到。最低度開發國家目前獲得的援助約占援助總流量的三分之一。發展面臨特殊限制因素