後龍科技園區

審查委員的討論出爐，營建署副署長到會議廳宣布結果。副署長表示，委員們考慮居民意願與優良農地，討論後決議「全案駁回」，話語一出，台下沈默一陣，表情漠然，響起不太熱烈的掌聲。攝影機錄著，想拍下雀躍歡呼的一刻，非如預期，看著台下灣寶、海寶阿公阿媽們的臉龐，懂了那深沈的心情。想起俘虜營！當長期被囚禁、折磨，就算友軍攻破敵營，衝進大牢，解救戰俘，自由乍現時刻，也是在無法相信下，湧現解脫後的疲憊，無力歡呼。三年多，灣寶居民被囚禁在開發案的苦牢裡，那種三代相傳、一生相守的土地，一紙法令就輕易奪去的威脅，像著心頭巨石，日復一日、年復一年，沉沉壓著。 從選擇抗爭開始，無論多少朋友加入，無論提出多少駁斥，開發案竟然就像九命怪貓，砍不死，打不敗，一再重生。大埔強收農地案，怪手入田剷稻，竟然引發風暴，形成一股轉機，但是在灣寶老農眼裡，卻是害怕的心更驚，擔心種下的作物，改天遭到一樣命運，許多人不敢種，讓田園休耕，

內政部營建署區委會14日駁回「後龍科技園區農地變更案」，灣寶農民抗爭三年，終於成功守住自己的土地。消息傳來，灣寶、海寶農民喜極而泣，在營建署前深深一鞠躬感謝天地。灣寶農民的成功不只是自己的成功，更突顯台灣土地徵收的種種不正義，對未來推動土地徵收程序正義、以及公民參與都有指標性的意義。針對3月10日專案小組審查時委員提出包括：在尚有閒置工業區的情況下再徵收灣寶農地變成為工業區的必要性，以及計畫區內超過七成地主反對被徵收的合理性等問題，苗栗縣政府並未進一步說明。但苗栗縣政府的顧問公司強調，未用的工業區是廠商自行購地進駐，不同於依促產條例報編的工業區。而且產業用地應著重地區及週邊關連設施配合程度，不能單純依供需數字否決後龍科技園區開發。加上農委會在3月10日會議中已明確表達，基於保護優良農地立場，「原則不同意本案農業用地變更」。依農業發展條例第10條規定，經辦竣農地重畫的特定農業區變更成工業區，

在丘陵與海岸之間，中港溪、後龍溪帶來雪山山脈后土，沖積出苗栗平原生產帶，這裡是後龍。苗栗縣農地資源空間規劃宣稱是「自然環境最佳的農作地區之一」，在全縣18個鄉鎮當中，雜糧、蔬菜耕作面積與生產量第1名，水田面積第2名，農戶人口數與稻米生產量第3名。在後龍的灣寶社區，世代安居一群素樸、善良、樂天、拼命的人。他們說，土地的價值是「情感」，他們的俗諺說「第一是田園，第二是某子」。這個所在，農委會撥款進行土地重劃、農水路改善，肯定他們的多元的生產與生活價值。這個所在，正是國家資源生產的敏感區，也是作物生產的高適宜地區，叫做「特定農業區」。但是，這裡的父母官，說這個地方的土地不沃、產值很低，說要徵收土地數百公頃，說未來將開發為300億產值的「苗栗縣後龍科技園區」。灣寶的居民說，他們的一切都是土地給予的，他們要保護土地，反對任何形式的開發。4月14日（星期四）上午9點半，後龍科技園區開發案將進入內政部區

後龍科技園區既然是一個「不合理、不適當、沒必要」的開發案（見前文），但開發單位（縣府及其委託的顧問公司）以及經濟部工業局卻沆瀣一氣，提供許多錯誤、扭曲的資料，意圖誤導委員判斷與決策，略舉例如下：其一，錯誤計算，將當地平均產值壓低至4.5萬元。以錯誤的計算方式（擴大分母之耕種面積）將產值壓低5.7倍。如依實際耕種面積計（扣除該年休耕、輪作等非實質農作使用的面積），農作土地之真實平均產值應為26萬元，明顯高於一般水稻區年產值21萬元，更遑論灣寶地區一再被漠視的高產值有機農業全未被納入計算。其二，扭曲資訊，宣稱地主同意率75％。依據苗栗縣府歷經4個月的調查結果（截至2011年3月10日前），同意與有條件同意的地主僅107人（且有條件同意之「條件」及條件同意之人數從未說明），佔全部地主（431人）不到25％。但苗栗縣府卻將回收問卷（僅142份）中之同意與有條件同意者（107份），曲解為地主同意率7

10日政大返穀社同學在苗栗縣後龍鎮灣寶里舉辦「綠色魔法學校」，許多家長帶著小朋友，跟著灣寶農民洪箱、張木村夫婦一起學種西瓜。頭頂著天、赤腳踩在泥土地上，暖暖的陽光灑在身上。大手牽著小手種下西瓜苗，翻土、覆蓋塑膠布、撥土把苗穩固、澆水、蓋上防風罩，開始期待瓜苗快快長大。本周四(14日)內政部區域計畫委員會將「後龍科技園區」排入議案，灣寶良田徵收案預計將有最終結果。大家種下西瓜苗，也期許年年都能到灣寶種西瓜。當農業──商業──工業的線性思維變成台灣的主流意識，農村代表沒有發展，於是農田可以任意徵收變工業區。但只要接觸過農村，對農村就會有不一樣的體會。政大返穀社的同學都是都市小孩，因緣際會來到灣寶，認識這裏的人、踩過這裏的泥土、吃了洪箱阿姨煮的綠豆地瓜湯後，也有了不一樣的想法。返穀就是返回穀物，回到最根本政大學生黃鈺雯說，一群關心農村的同學組成返穀社後，一開始猶豫要做什麼，到灣寶後認識了很多人，

苗栗縣後龍科技園區開發案，自經濟部工業局96年10月25日（工地字第09600781610號）函送可行性規劃報告到內政部，徵求中央區域計畫主管機關同意開始，迄今已3年5個月。期間，內政部區域計畫委員會第二次專案小組會議（2010年6月4日）退回本案，並請苗栗縣政府就審查意見（限期6個月內）補充資料再提會討論。苗栗縣政府於100年1月13日再度函送本案，並已於區域計畫委員會第三次專案小組會議（3月10日）經委員決議「諸多爭議苗栗縣政府無法正面回答，因此依上次會議結論，不再給苗栗縣政府補件機會，將本案直接送大會決定。」檢視苗栗縣政府對第二次專案小組審查意見，大約有幾種回覆方式，包括避重就輕、答非所問、提供錯誤資料、置之不理等，而這也正是區域計畫委員幾度審理本案過程中，理性討論所面對的最大「困境」。苗栗縣政府根本無法（或者不願意）面對理性的提問，亦從未釐清所有問題，更對委員提出關於「合理性、必要

台北大學副教授廖本全7日在台大穀雨社演講「土地政策與倫理」，他談到土地的倫理就是人與土地的關係，人是主體、土地是客體，人對土地的認知將主導人對土地的關係。很遺憾如今很多人把台灣當旅館，幾近剝削式地使用土地，導致台灣災難變成常態化。而政商合流的土地徵收更是侵犯人民生存權，包括中科四期、國光石化的選址錯誤，也造成國土規畫的錯亂。而這一切都有待台灣人民重新扭轉過來，他強調，台灣是你我唯一的家，我們都無處可逃，「在還來得及的時候，臨門一腳，各位一定要努力。」前人造因 今日災難廖本全以廿年來台灣發生的天災對照政府的作為，他認為台灣如今天災頻頻是過去造的因，才會承受今日的果。台灣體質脆弱，卻長期向天爭地，經過了九二一大震，又面臨氣候變遷，內憂加上外患，導致災難常態化。1996年賀伯颱風後政府搞全民造林，1997年瑞伯颱風讓台灣人見識到什麼是土石流，政府開始蓋攔砂壩。1999年921大震、2000年象神

本文為2011年3月10日，參與內政部「區域計畫委員會專案小組第三次審查會」之發言重點：敝人以為苗栗後龍灣寶地區開發成為後龍科技園區一案，至少有以下三項重大缺失：1、本開發案缺乏「發展計畫」、「地方計畫」、或「縣市區域計畫」為基礎，欠缺法律所需「適當性」與「合理性」之要件本開發案範圍內絕大多數土地已依照「區域計畫法」第15條第1項之規定，由苗栗縣政府將其編定為特定農業區，並實施管制。縣府現今所提「分區變更」之開發許可，依法必須符合「區域計畫法」第15條之2的規定，此法條第1項第1款特別明文：「於國土利用係屬適當而合理者。」本開發案範圍內之農地已依照「非都市土地分區使用計畫」合法使用多年，如今縣府卻欲將其變更為工業用地，試問，其適當性與合理性何在？這可以用模糊及不確定的促進經濟成長說詞來予以取代及搪塞嗎？眾所皆知，開發許可制之運用並非是天馬行空，完全不受規範，理論與實務上，它仍須立基於相關土

春耕，正是農忙時節，後龍灣寶里、海寶里農民放下農作，昨（10日）上午搭兩部遊覽車來到台北，算算這兩年多已經來第12次了。上午剛從後龍出發時還只有幾滴雨，下午一點到了台北，雨卻嘩啦啦啦老實不客氣下了起來。拿著抗議板子遮雨，順便擋擋帶來的地瓜、剛割下的麥穗、還有蘿蔔乾、菜頭裸...農民洪箱忍不住嘀咕起來：「如果讓這些老人家淋雨感冒，回家又要給他們的兒孫罵了。」頭綁黃色頭巾，雨就順著頭巾上「反對」兩個大字流了一頭一臉，心中默默許願：「老天爺啊，下次可不可以不要再來了啊.....」10日營建署第三次審查後龍科技園區農地變更案，跟過去10幾次一樣，來聲援的台北人不少，而這也總是給灣寶農民大大的擁抱。農民洪箱蹲在營建署前拿著地瓜沾醬油就吃了起來，「這我們從小吃到大的，如果拿錢沾醬油可以吃嗎？」抱著剛剛從田裏收割的小麥，「我們灣寶是寶地，種什麼長什麼」。營建署區委會讓農民進入會場表達意見，該說的話都說過

後龍科技園區開發案，經過兩年又三個月審查，昨（10日）內政部營建署區域計畫委員會第三次審查，終於有了初步的結果。委員決議，諸多爭議苗栗縣政府無法正面回答，因此依上次會議結論，不再給苗栗縣政府補件機會，將本案直接送大會決定。這對多年來拒絕土地被徵收的居民來說，無疑是一個暫時的勝利。營建署綜合計畫組組長陳繼鳴表示，區委會專案小組無權表達同意、不同意開發案變更的意見，只是釐清的問題，然後送大會決定。大會可能的結果，包括駁回本案，或如有繼續審查必要，會要求苗栗縣政府補件再審。不過種種跡向看來，區委會駁回此案的機會相當大。因為苗栗縣政府一直無法交代，為何縣內還有大量閒置工業區，還非要徵收後龍灣寶里的農地不可？而多數地主堅決反對土地被徵收，徵收的正當性不足。加上農委會已明確反對將特定農業區變更成工業區，種種爭議都無法說服委員接受。本次會議從下午兩點審到六點，聽到這個消息，後龍灣寶、海寶農民相當振奮，多

內政部營建署明日（10）將審查「後龍科技園區開發計畫可行性規畫報告」第三次專案小組會議，這個案子三年來之所以引發社會爭議，主要原因是苗栗縣政府所選的區位334.83公頃（原為362公頃），特定農業區占52.38%、山坡地保育區占42.19%。而其中經辦峻農地重畫的農地就占了186公頃。所謂「經辦竣農地重畫的農地」在農委會的定義指的就是「優良農地」的意思，這種農地在台灣只剩39萬公頃，而經辦竣農地重畫的農地中又屬「特定農業區」，也就是「良田中的良田」，只剩18萬公頃。糧食危機中 要徵收良田中的良田？而苗栗縣政府要徵收的農地（多數位於苗栗縣灣寶里、海寶里），52.38%就是台灣最珍貴的「良田中的良田」。全球正經歷三年來第二次糧食危機，良田變成各國保有糧食最珍貴的資產。行政院昨天才剛舉行「糧食安全會議」，要維持國人每日2000大卡熱量所需，目前的期作面積已不足。在這種情況下，如果還容許灣寶、海寶

3月6日、農曆2月2日，土地公生日。太陽出來了，一掃前幾天下雨的陰霾。苗栗後龍灣寶農民洪箱家的小麥，經過120天的熟成，要收割了。最近國際小麥價格上漲，台灣能夠自己種小麥，有相當的意義。洪箱就說：「我們可以吃自己種的小麥做的麵包，就不用看外國人的臉色了。」灣寶多數農地屬特定農業區，種稻、地瓜、西瓜、雜作樣樣有名。這是灣寶洪箱家第一次試種小麥，趁著兩期稻作空檔，種了四分地。小麥迎風招展，收割車順著正方型的田從外圍往中心陸續收割，空氣中一股淡淡的麥香。「我們灣寶真是寶，種什麼長什麼。」小麥從田裏載到洪箱家前廣場堆得像一座小山。洪箱光著腳，拿著農具把小麥一一翻身，分成三列，曬著陽光。一邊工作，忍不住讚嘆起自己的家。她24歲嫁到灣寶張家，守著祖先的地、自己又買了一些，「我有田、有先生、有兒有女，是最幸福的啦。」