回顧與前瞻

隨著大選在年初落幕，社會從高度政治動員的激情中冷卻下來。若說這次大選中對台灣有何正面的意義，就是兩個政黨都以「10年」作為時間尺度，欲以較宏觀的觀點來提出台灣的願景。但兩黨是否真切關切台灣的永續發展，還是只是想謀取自己政黨的永續執政，全民可以未來這幾個月間，檢視其在行政與立法部門的作為上，是否有回應將於今年6月下旬於巴西里約熱內盧舉行的第3次地球高峰會（Earth Summit）的關鍵議題。從「我們共同的未來」到「值得選擇的未來」「永續發展」一詞，出自1987年的《我們共同的未來》，該報告亦為1992年首次的地球高峰會立下基礎，促成《氣候變化綱要公約》以及《生物多樣性公約》的簽署。而25年之後，鑑於各項環境危機加劇，聯合國於2010年籌組了全球永續發展高階小組（High-level Panel on Global Sustainability），由芬蘭總統哈洛寧（Tarja Halonen

全球環境治理必須馬上來一次根本上的大翻修，才能避免人類踰越地球環境系統危險的「臨界點」！32位來自世界各地的社會科學家及研究員16日在《科學》期刊中發表新論文，指出上述結論。不久之前，由全球前34大經濟體組成的經濟合作暨發展組織（OECD），才剛發表一份未來40年展望報告，同樣支持這個論點。上述發表在《科學》期刊的論文，是由「地球系統治理（Earth System Governance, ESG)」研究群的32位治理專家聯合撰寫。論文指出，人類可能正在踰越所謂的「臨界點」，意即跨越了「地球的限度」（planetary boundaries）而越來越接近崩潰點 （points of no return）。專家舉例說，天災急遽增加、食物及水資源安全出問題、生物多樣性流失及氣候變遷等，僅僅只是一部分證據而已。

2011年5月爆發的塑化劑事件，起源於部分食品上游原料供應商使用的食品添加物「起雲劑」，使用廉價的塑化劑取代棕櫚油，影響不只飲料商品，還擴及糕點、麵包與藥品。政府單位驗出並銷毀的含塑化劑食品達三千多公噸，多家台灣知名品牌商均無倖免。驗出的塑化劑包括DEPH（鄰苯二甲酸二辛酯）、DIBP（鄰苯二甲酸二異丁酯）、DINP（鄰苯二甲酸二異壬酯）、DBP（鄰苯二甲酸二丁酯）、DIDP（鄰苯二甲酸二異癸酯）、DNOP（鄰苯二甲酸二正辛酯）等，這些物質會干擾人體正常的荷爾蒙運作，影響人的生殖系統、泌尿器官與其他內臟受損，其中DEHP更是和DDT同等級的2B等級毒物。雖然事發後政府單位全力查緝違規食品，全面要求食品業者自我檢驗否則不得販售，也對失格的原料商起訴、判刑；但此事令人震驚之處在於，原來台灣消費者30年來一直把塑化劑吃下肚而主管單位毫無所知，除了少數業者，理應嚴格為消費者健康把關的食品大廠自我檢

奪走近16000條人命、數千人失蹤的311日本大地震，9.0規模的地震、40米高的海嘯，讓東日本沿海民眾彷彿經歷末日景象，更悲慘還沒有結束，福島核電廠反應爐故障、輻射外洩，更讓200萬以上的福島及北關東地區居民生活在核污染環境下，而在日本全國流通的遭污染食品，更讓全國與鄰近國家活在輻射污染的陰影下。面對國際原子能總署列為最嚴重等級7的福島核災，讓台灣民眾重新有機會認識核電的高風險性，沉寂許久的反核運動再起，民間團體先後在320與430發起兩次大遊行，包括核一、二、三延役、核四續建問題再度浮上主流檯面。2000年扁政府貿然停建核四後，反核與反經濟似乎畫上等號；2005年京都議定書生效後，核電再與低碳能源畫上等號，反核幾乎禁聲。但此次福島核災讓人們警覺到，原來核災風險離我們那麼近，長期反核的綠色公民行動聯盟更推出「你不可不知的核電真相」，替民眾算出核電的真實成本與碳足跡。

歷經兩黨政權的國光石化開發案，密集的環評審查與專家會議，馬總統在422地球日當天宣布不支持國光石化案。讓多年抗爭的在地團體，終於放下了心中的大石頭。有人以「公民覺醒四月天」形容這個時刻，因為，從台南東山永揚垃圾掩埋場、苗栗後龍科技園區、國光石化等，公民監督不永續開發的力量，都在這個月發酵了。然而，總統的決定也令人對環評的獨立性生疑。因為當天環評專家小組會議的議場中，明明有8成專家委員主張國光石化不應開發，主席卻硬是提出「有條件通過」和「不予開發」兩案併陳的決議送入環評大會，讓人疑惑若讓環評會議本於專業明確主張不開發，何須勞煩總統親上火線？另外，官方的承諾僅止於「國光石化不蓋在大城」，是否真的全案終止也啟人疑竇，後續也有開發單位還在另覓其他廠址，甚至縮小規模的傳聞，都有待持續追蹤。

六輕從2010年7月25日到2011年7月26日，一年間總共發生七此大火，而其中在2011年7月的兩次僅相隔3天。莫非這是工安事故週年慶，憤怒的麥寮居民忍無可忍，拿蛋糕砸向台塑管理大樓。民眾抗議、廠方道歉，相同的劇碼重複上演，問題在哪裡？台塑歸咎廠址環境條件不佳，讓管線出現腐蝕，中央與地方監督單位各說各話，似乎也面臨難題。工業局最後新成立「麥寮工業區工安改善專案小組」，能否發揮功能，有待時間驗證。但台塑在問題未見徹底解決前，還持續推動六輕五期，以及六輕四期第6次、第7次變更計畫，更令地方人士火大。慶幸的是，從國光石化到六輕等台灣中西部的沿海開發案，讓各界重視隱形的健康殺手──細懸浮微粒（PM2.5，懸浮在空氣中氣動粒徑小於等於2.5微米的粒子），環保署打算於2012年中納入空氣品質標準，值得關注。

阿塱壹是台東與屏東之間，環島公路網唯一未接通的路段，卻也是僅存的天然海岸線，短短的12.8公里，是少數可數的至今仍保存500年前甚至1000年前樣貌的地方。可喜的是，公路總局的台26線公路貫通計畫雖已通過環評，但屏東縣政府基於保護地方珍貴資產，將「旭海-觀音鼻暫定自然保留區」（阿塱壹古道）依據《文化資產保存法》暫定為自然保留區（2012年1月28日到期）。為了滿足地方發展的需求，縣府還提出公路替代方案，包括24小時救護車待命、周六日由醫師公會派駐醫師定點駐診等。另引進多元就業機會，將保留區解說機會保留給當地，設置當地村民導覽員培訓制度，希望帶動周邊部落生態旅遊，以及當地消費的品項與飲食。阿塱壹古道案，可說是地方政府追求多元發展的一項鮮明案例。

彰雲嘉地層下陷沉苛數十年，政府一直提不出解決辦法，人民也無感，直到耗資5千億興建的高鐵有可能因此「泡湯」、甚至「壽命只剩10年」，才獲得重視。地沉下陷對高鐵危害的問題由來已久，但事涉封井、農業用水來源問題，一直無法有效解決。直到公共工程委員會主委李鴻源接下此燙手山竽，才大高闊斧動手解決。目前，自來水公司與農田水利會等公家機關的深水井決定優先封閉，雲彰地區預計接下來10年再封967口深水井，讓地盤下陷會達到安全範圍。只是，危機雖暫時解除，但國土計畫未定，中部地區尚有多個與農民搶人的高耗水的開發案進行中，整體的水資源思考與國土規劃一日未定，未來會不會再有類似危機還很難說。

爭議台東杉原海岸的美麗灣飯店BOT案，因忽略部落傳統領域、營建廢棄物任意填埋、縣府在行政法院判決環評無效後仍核發建照等爭議，遭到原住民與生態團體常氣抗爭。但此並非個案，2011年多個東海岸開發案，仍不斷在複製美麗灣模式。先是台東基翬面臨興建「寶盛水族生態遊樂區」開發，地方民眾參加地方說明會時才獲知「下星期一就動工」；而與此同時，「台東都蘭灣黃金海休閒度假村」與「杉原灣棕櫚濱海度假村」也持續推動，據估計，花蓮縣沿岸就有22個開發案，台東縣則有16個，而小小的杉原灣內就有6個開發案正在動工或審議中。開發商覬覦東海岸「水岸第一排」的觀光利益，卻未必考量到在地與部落的永續生存；原住民傳統領域遭鯨吞蠶食，不只巴奈、Suming、張惠妹等原住民歌手關切，李宗盛、張震嶽、陳昇、伍佰、陳綺貞、陳明章等跨越不同世代的演藝人員也起而聲援。

後灣京棧飯店與陸蟹的爭議，延燒了兩年，最後在2011年10月22日的內政部國家公園委員會討論中定案，有條件通過土地用途變更；京城建設集團也宣布將於2013年動工、2014年營運。此案背景是在屏東車城鄉後灣村北邊的海岸，墾管處於1982年將此地劃定為「遊憩區」，近年來有財團收購土地，申請於此地興建京棧大飯店，墾管處也主張積極開發。但當地具備優美的海岸景觀以及豐富的漁業資源，後灣人以當地豐富物產自給自足，並視自然資源為當地重要的資產，原期待藉由國家公園使當地自然資源得以保存，居民長久以來仍未從事未開發，讓當地得以休養。

2011年7月16日，全台各地的農民、反強制徵收自救會與支持群眾3000多人，不顧大雨蜂擁至凱道前，高喊「堅持土地正義」、「力抗搶水圈地」。這也是群眾第二度聚集凱道，因為距離2010年717凱道抗爭屆滿周年，土地強制徵收的爭議仍舊接連發生，政府承諾的土地徵收條例修法，還沒有下文。竹南鎮大埔自殺的72歲農婦朱馮敏，亡魂尚未安息，彭秀春家只剩下6坪大的房舍，再度面臨2度徵收…原本人們以為農地或鄉村土地才可能被徵收，後來卻發現連都市房子都可能遭殃，因此，這次都市更新受害者組成的「都更受害人聯盟」也到現場，抗議建商可以強制徵收民宅、拆除民宅，「一覺醒來發現你的房子竟然被鄰居給賣了」。更令人失望的是，民間催生多年的土徵條例修法行動，再立法院本屆會期結束前夕（12月13日）通過的版本，卻未列如民間最專注的主張「從源頭杜絕浮濫徵收」，包括：行政聽證缺乏，只「在特定農業區內經行政院核定為重大建設且有爭議」

家扶基金會10月間的世界糧食日上公布，台灣人2010年浪費的食物總量275萬多噸，若以每人每年約需547公斤糧食計算，足以讓台灣26萬低收入戶人口吃上20年，而同時世界上還有14億窮人，每天只靠1.25美元維生。該會呼籲國人響應儉樸生活，將省下的資源濟助窮苦人。雖然這樣的估算方式有引發不同意見，例如廚餘不全是吃剩的食物，也包括一些湯湯水水，以及許多骨頭、果皮、枯腐菜葉等不能吃的東西。但不論如何，「剩食」總是事實，而這是少數剩食這件事浮上檯面的事件。因為食物耗損和浪費所造成的問題並非只有糧食本身，還牽涉到資源的浪費，還包括生產、運送、加工、貯藏等過程所耗用的能資源，也會產生不少二氧化碳排放。目前，環保署和民間團體都有推出不少減少食物浪費的作法，像是計畫性購買食物、吃到八分飽、拒絕「吃到飽」、剩菜打包、共食、捐贈食物銀行或愛心團體等作法，值得力行推廣。