後灣

編按：「台日海岸林交流專題」系列文章由林務局花蓮林區管理處委託，黑潮海洋文教基金會執行企劃而成，期待透過不同角度切入台灣各地居民與海岸保安林的故事，傳達人與自然之間重要的共生關係，亦呼應國際生物多樣性日（International Day for Biological Diversity）「保護和可持續利用生物多樣性」的核心倡議。家住保安林的人們，回憶著過去厚實的保安林帶，以及它所提供的恩惠，不無懷念又帶著感傷。如果問最想恢復過去記憶中哪一個圖像，對花蓮縣七星潭社區和屏東縣車城鄉後灣村居民而言，可能包括遍布了龜蛋的沙灘。海岸景觀復原 從保安林起步就在半世紀之前，雞蛋要買，但住在沙灘旁的居民烏龜蛋不用買，遍地都是。這個記憶不但花蓮七星潭社區如此，屏東後灣也是。龜蛋曾是這些社區早期蛋白質來源，只要潮汐對，綠蠵龜就會上岸產卵，蔚為奇觀；不小心還會踩到。「以前龜蛋多得不得了，物資缺乏時是很好的蛋白

台灣首件因陸蟹生態而公私地易地的墾丁京棧大飯店開發計畫，23日經環評大會審查後通過，但仍要完成營建署、國產署審查通過後始得開發；墾管處並預計將基地西側設為生態保育區。環保署23日召開環境影響評估審查委員會第384次會議，審查「墾丁京棧大飯店開發計畫環境影響說明書」。京棧大飯店位於屏東縣車城鄉，鄰近海生館及後灣社區，屬於墾丁國家公園遊憩區用地，於2009年有條件通過環評，但整地過程中發現數千隻陸蟹死亡，衍生陸蟹保育相關爭議。2018年屏東縣政府及墾丁國家公園管理處為兼顧陸蟹保育用地的取得及私有地主權益保障，經多次研商後，最終以海洋生物博物館1.9公頃的臨時停車場用地，交換京棧大飯店2.5公頃私有地；行政院也核定該「交換土地使用計畫」，成為兼顧環境保育及觀光發展而「以地易地」全國首例。環評審查會議中，環評初審會議主持人、環委李培芬表示，陸蟹生態保育是本案最重要的課題，以地易地後，開發基地西側是

京棧飯店原計畫開發場址位於墾丁後灣，卻因衝擊陸蟹生態爭議多年，最後透過「以地易地」的方式，全案重新啟動。環評程序從頭開始，昨（3）日進入專案小組第二次審查。開發單位京棧大飯店公司針對工程將帶來的環境衝擊提出因應策略，並承諾取得綠建築、環保旅館等相關認證。但委員仍期望陸蟹保護計畫再加強，加上數項環境監測及處理計畫未盡完善，本案須補正再審，留待第三次審查。易地後 陸蟹生態仍是環委關注重點京棧飯店的開發計畫因對陸蟹生態造成巨大衝擊，2008年開始即爭議多年未果。經過協商，2018年由行政院核定，以原訂靠海的開發用地和後方的海生館臨時停車場用地「交換」，更改開發位址。讓位處陸蟹棲地熱點的原址保留自然樣貌，成為近年保育案件的美談。易地後，現開發場址擁有動植物生態、地下湧泉等資源，開發單位仍須對生態衝擊提出因應對策，各界也持續關注此案對陸蟹生態的影響。

墾丁京棧飯店開發基地與陸蟹棲地衝突，爭議超過10年。經護蟹人士提議，政府機關協調， 2018年確定「以地易地」，用海生館旁停車場1.85公頃公有地，交換開發業者2.5公頃私人土地，成為我國因保育生態而換地開發的首例。原基地靠海，陸蟹生態豐富；異地後換到原地東側，擁有動植物生態、地下湧泉等資源。今（24日）環保署進行新基地的環評審查。委員要求業者補充更完整動植物資料後再審。業者最後也承諾植栽將以原生種為限，墾丁植物為主，並善用地下湧泉，讓「以地易地」首例成為「生態旅館」。打造生態旅館典範  環評監督盼更上層樓  位在屏東車城鄉的京棧大飯店開發計畫於2006年展開，2009年有條件通過環評，原開發面積2.5公頃，協調以地易地，更換到海生館備用停車場處1.85公頃，加上私有地，總面積1.94公頃，屬墾丁國家公園遊憩區。綠地景觀設施外，主要飯店建築地上三層、地下一層，共174間客房，可容納房客約3

黑暗的海岸林，傳來貝類碰撞的清脆聲響「喀咯、喀咯、喀咯……」飽滿的月亮正從後方山丘躍起，海風呼呼地吹著，灑落在海面的月光照映出拍擊沙灘的浪潮，湧起一陣陣的白色泡沫。在恆春半島的後灣沙灘，這是每年夏季夜晚海岸林的聲景。當眼睛慢慢適應了大自然的微弱光線，便能看到，發出熱鬧敲擊樂的是寄居蟹正在挑選合適的貝殼，準備換新居。往海水方向，則有體型大小不一的各種陸蟹在沙灘和海岸線上奔走。恆春半島擁有全台種類最豐富的陸蟹，專家調查至少有46種。後灣則保有最完整的陸蟹棲地，從海岸林到潮間帶間，不受道路切割或其他人為開發影響，陸蟹可以安心地降海釋幼，孕育下一代。每年梅雨季過後是陸蟹的繁殖季，到了7-10月的月圓時，受潮汐召喚的陸蟹媽媽紛紛往海邊而去，要將懷中的幼蟲寶寶送回海裡。這時，海岸潮間帶可見各種陸蟹橫行奔波，有寄居蟹、舉著大螯足的兇狠圓軸蟹、體型嬌小的奧氏後相手蟹，或渾身紅通通的中型仿相手蟹……等。陸蟹

爭議超過十年的墾丁國家公園後灣陸蟹棲地開發案，上週行政院核定將與業者京棧飯店「以地易地」，由政府提供海生館旁停車場土地讓業者易地開發，以保留後灣珍貴的陸蟹棲息地。此案成就國內第一個為保育生態而進行換地開發的案件，由政府、業者與民間團體三方從最初的角力到最後協商成功，為墾丁國家公園陸蟹生態永續，找到最高保育價值的解決方案。「以地易地」的替代方案，最初由民間環保團體提出。為保育後灣陸蟹抗爭11年的屏東縣環境保護聯盟前理事長洪輝祥表示，業者希望合法開發飯店，但是在開發基地上發現大量陸蟹，站在國家公園保育的立場，應先做好國家永續資源的保育，為了不損及業者的利益，最後墾管處做了明智的判斷，朝以地易地來進行，最終達成三方都滿意的結果。爭議多年  保育價值高過經濟開發回顧本案爭議過程，2006年京棧取得後灣村海生館旁土地欲開發飯店，在整地時意外發現大量陸蟹死亡，環保團體於是展開護蟹行動。2009年開發案

爭議近十年的墾丁國家公園後灣京棧飯店開發基地與陸蟹棲地衝突案，29日終於完成國內首次因生態保育進行「以地易地」的作法，成功以海生館臨時停車場用地，交換飯店合法購得開發的陸蟹棲地，達成陸蟹生存及財團開發的雙贏。成功換地後，位在陸蟹棲地約3.4公頃（含公有地0.9公頃）的飯店開發基地，將換到後方約1.9公頃的原海生館臨時停車場用地，完整保留的陸蟹棲地，未來可望規劃為生態保護區，成為後灣社區及業者吸引優質生態觀光的亮點。墾管處處長劉培東表示，這是政府少見的突破性作法，尤其是國產署的突破，讓國有土地交換不再只是開發價值的提升，保育價值也是選項之一，未來全台灣生態與開發案衝擊時，都有完善範例能夠參考，生態保育與土地開發不再只有流血抗爭的選項。

恆春半島西側的後灣村，過去幾年因陸蟹棲地上的大型飯店開發案引起爭議，保育與開發間的拉扯頻上新聞版面，也讓更多人認識到這個傳統漁村聚落面臨的困境和轉型。面對飯店業者提出以開發帶動社區產業的經濟誘因，當地保育團體力抗業者提出「生態旅遊」的發展想像，認為大型飯店開發不僅破壞珍貴的陸蟹棲地，更會將恆春半島的觀光資源帶向不永續的末路。「生態旅遊」近年成為恆春半島的熱門辭彙，在墾管處和專業團隊的積極輔導下，恆春半島社區生態旅遊陸續起步，博得掌聲。這種兼顧環境生態保護和遊憩休閒的旅遊方式，對於生態敏感地區是值得推廣的發展方式，讓社區民眾在保育自然資源的同時，也能獲得經濟收益，社區產業得以永續發展。後灣與其他恆春半島生態旅遊社區不同的是，在墾管處還未進入社區推廣輔導時，當地居民就已經開始做生態旅遊了。一面擋開發、一面積極擘劃未來源於保護家鄉環境的初心，一面抵擋大型開發案、一面思考另一條社區該走的路，由後灣

墾丁國家公園正進行「第四次通盤檢討」，各遊憩區將重新檢討編定，豐富野鳥資源的龍鑾潭濕地及後灣陸蟹棲地兩個原有遊憩區，可望透過徵收為生態保護區，環保團體聞訊相當振奮，期盼生態及觀光發展雙贏。京城公司原計畫在車城後灣自有的遊憩區土地，投入15億元興建國際級濱海創意旅館，經內政部國家計畫委員會審議通過，已進入環境影響差異評估審查階段；因基地是陸蟹熱點棲地，環團人士不斷抗議，墾管處去年提出「異地補償」計畫，規畫和海生館一塊停車場基地做交換，內政部則以不符原徵收名目打回票，解套計畫宣告破局。根據本次墾管處遊憩課的計畫，包括白砂、佳樂水、龍磐聯勤中心及龍鑾潭、後灣等早年編定的遊憩區，因時空改變，早與當年劃定的狀況不同，其中有大量鐘乳石洞的聯勤中心、國家重要濕地的龍鑾潭及車城後灣陸蟹棲地，都考慮從遊憩區改設為生態保護區。提案將2.5公頃的後灣遊憩區改為生態保護區，主要是台灣生態學會前年調查發現後灣是目前

經濟部水利署第七河川局今年在後灣進行海岸環境改善工程，工程經費2千多萬元，預計要修復海堤上的觀景平台、景觀橋並增建涼亭。不過日前遭當地保育團體舉發，施工單位在國家公園內的沙灘挖砂、打水泥樁，進行大量水泥化工程，破壞後灣沙灘生態。民眾質疑，後灣位於懇丁國家公園內，工程施工應通報墾管處同意，但墾管處卻不知道，任由河川局隨意施工。經民眾反應後，日前墾管處到場現勘並表示，後灣屬國家公園特別景觀區，河川局未申報施工違反《國家公園法》，將依法開單告發，後續則會針對現場環境維護部分進行監督。河川局：改善後灣舊海堤  避免危害安全後灣鄰近海生館，當地以陸蟹棲地聞名，近年因京棧飯店開發案引起全國民眾關注，許多團體、民眾為了解陸蟹棲地議題，到後灣進行環境教育和生態體驗活動。後灣地形為天然岬灣，灣內海水平緩，曾是遊客、居民下水遊憩的美麗海灘，但地方民眾說，沙灘已不斷退縮，美景大不如前，質疑是過多水泥化工程所造成

當後灣陸蟹遇到飯店開發，該如何獲得多贏局面？最近屏東高中以「一『京』陸蟹幾兩重？」為題，探討墾丁國家公園內後灣陸蟹棲地面臨飯店開發的空間規劃與衝突，排除環保團體主張的「以地易地」以及業者心喜的「原地興建異地補償」，做足功課提出「縮減飯店建築面積」方案，榮獲2015年地理奧林匹亞高中團體組一等獎，上周末獲邀於墾丁國家公園32周年處慶中發表專題演講。屏東高中地理奧林匹亞第一等獎團隊成員：沈昱儒（左）及何承翰。攝影：廖靜蕙屏東高中高三學生沈昱儒、何承翰，在活動組組長袁榮茂老師指導下，從去（2014）年12月開始，歷經九個月完成這項報告，並從上百件參賽作品中脫穎而出，與台中一中「檳榔攤前的老台中——羅氏秋水茶的銷售、消費與文化認同」同獲今年高中地理奧林匹亞團體組一等獎。沈昱儒表示，墾丁和其他國家公園很不一樣，這裡遊客人數非常多，今年已突破800萬人次，園區內私有土地高達2776公頃。「這在一個以保

京城公司要在墾丁後灣興建京棧飯店，因建地位於陸蟹棲地上飽受爭議，歷經多次環差會議，今年2月環保局舉辦的第四次初審會中，京棧提出異地補償的計畫，但計畫細節不明，且保育人士仍訴求陸蟹棲地原地保存，盼墾管處採徵收或以地易地方式，要京棧另外找地蓋飯店。最後環評委員決議，先由墾管處審查京棧所提的陸蟹保育計畫，通過後再審環差。墾管處處長劉培東指出，異地補償計畫原為墾管處建議，業者也同意採用，但因環團所提以地易地不失為保育陸蟹的手段之一，在政府財政無力徵收私人用地的情況下，將嘗試朝以地易地的方案來解決。12日，墾管處針對京棧所在的國家公園遊憩區（一）土地進行以地易地的可行性評估，邀請國有財產署南區分署、海生館及屏東縣政府地政處進行研商，並邀請原提議的環保團體列席與會，希望朝向陸蟹棲地保育和滿足後灣村居民對業者開發的期待，達到雙贏的可能。