回顧與前瞻

2007年1月份，立法院通過了「農產品生產及驗證管理法」，而根據此法所訂定的「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」也於7月份公告通過，作為有機農產品生產及加工管理的法令依據。 該法令除了具體規範「有機栽培與加工」的定義與施行方式，且根據這項辦法，未來如果沒有通過「有機驗證」的產品，如果標示了「有機」等字樣，生產者將處以新台幣6萬元以上，30萬元以下的罰鍰。 另一則新聞，則是農發條例修正案試圖從0.25公頃變成0.1公頃的農地商品化問題。有機驗證和農地商品化，切實凸顯了台灣農業的特質與衝突。 有機小農的困境 有機農田不但能保護環境與水土，並且提供國民安全糧食，如果因不當之法令限制，使小農被迫放棄有機栽培，不但打擊正在起步的有機農業，也是國家的重大損失。 根據有機農馮小非等人發現，造成有機小農的困擾與不合理之處有：

本文除了重點說明過去污水下水道BOT計畫推動經過及未來發展方向，也因污水下水道BOT僅是台灣辦理污水下水道建設的選項之一，必須擴大來說，所有污水下水道建設的目標，都要與永續發展的思考作連結，以建立環境永續利用為最終目標。 依據2007年瑞士洛桑管理學院國家競爭力評估報告（IMD world competitiveness yearbook,2007）顯示，2006年台灣的國家競爭力在55個參加評比國家中名列18名，在亞洲13個國家中名列第5名，對於個人平均國民生產毛額（GDP）15548美元的國家而言，台灣的表現勉強擠進前段班。但台灣在國家競爭力的評比指標中，與總排名不成比例的項目，當屬表徵國家形象及環境污染程度的污水下水道普及率。由IMD所統計2004年台灣地區污水下水道普及率僅12.4%，為參與此項評比中的最後一名，遠落後於鄰近國家、地區之印尼（普及率78%）、韓國（普及率78%）、香

時間：2007年12月26日下午2:00 地點：非政府組織（NGO）會館臺北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全指出，一直以來台灣的政治生態讓我們的環境付出相當大的代價，政治惡鬥、財團掛鉤、利益分贓，讓許多法案胎死腹中，也讓許多預算倉促通過，更讓許多開發案予取予求。2008年，台灣的下一步該怎麼走？選舉在即，民眾如何發揮力量，成為台灣環境的把關手？ 綠黨表示透過選制的改變再加上選民理智的判斷，小黨在國會中成為關鍵少數，是個轉機。綠黨承諾若能在國會取得席次，將扮演資訊公開的角色，公佈所有密室協商過程，讓國會透明化；另一方面也採取資源共享的方式，撥出7成政黨補助款成立社會運動基金。綠黨中執委溫炳源認為，民眾可以透過多元的選舉制度，發揮更大的力量，決定台灣環境的未來。 逢甲大學水利工程與資源保育學系助理教授蘇惠珍認為，民眾也可積極參加說明會表達意見，以治水預算為例，民眾可提供主管單位專業審查委員

台灣，透過山、林、水、土、河、海而形成的基本環境具有二大特徵，一是地體脆弱，二為生態珍貴。山高坡陡、地質破碎、斷層不斷、河短溪淺、水急土薄、風狂雨驟等，恰是不穩定的立地體質最佳寫照；而藉由拔地高山濃縮全球寒、溫、暖、熱氣候帶，再經由冰河時期物種南來北往、演化消長，將天菁地華的地球生態相凝鍊在島嶼上，顯然的，台灣根本是地球的時空膠囊。地體的脆弱以及生態的珍貴，讓台灣這個生命體「很敏感」，而歷來的人類文明腳步、國土開發都在不斷挑戰脆弱而珍貴的維生生態系統，簡言之，所有的開發皆須面臨脆弱與珍貴的敏感本質。所以台灣需要土地開發的把關手。但是把關手在哪裡？第一道把關防線應該是政府，因為這是政府存在的天職。一個有遠見、有能力、有責任感的政府，應該透過清楚的國土總定位，告知台灣人這片土地、環境的本質，並且宣告面對這樣的命土該做什麼、不該做什麼能做什麼，在不同的國土性質能做什麼、不能做什麼，進而制訂明確的

近年原住民族的權益在國內受到高度的重視，其對自然資源的經營管理，有兩個層面的議題影響猶深：第一個就是所謂「共管」，另一個是「自治」。國人開始普遍接觸共管的概念，大概是仟禧年前後喧囂一時的馬告國家公園計畫案。當年，由於知識與技術的不足，政治互動與意識型態的衝擊過烈，延宕至今尚未有進一步的發展。而由於2005年總統公告施行原住民族基本法，今（2007）年行政院原住民族委員會公告「原住民族地區資源共同管理辦法」，原先馬告國家公園計畫案提出時的共管概念，如今成了政府機關在原住民族地區新設資源保育區與利用區時必須遵守的原則。 社區保育區的概念加入共管行列 從全世界自然資源經營管理思維典範發展來看，自現代化國家體制興起，即採用且逐步舖陳的科學經營管理取徑，在第二次世界大戰後到1980年代達到顛峰。而由於國家一統的制度毀壞了各地原有的在地資源經營管理體制，經濟性資源優先侵蝕了人地一體的生態系運作，國家能

危機1：兩黨分贓的建制化 兩票制的比例代表精神是讓政黨政治由對抗邁向合作的關鍵，但在國、民兩黨「殲滅小黨」的算盤下、台灣第一次的兩票制選舉結果，可能重蹈美國兩黨分贓政治的後塵。 單一選區，「藍綠」版圖將在各選區固著化，淪為只顧選舉（區）利益，不問公共政策的弱肉強食競技場。 台灣不分區的名額遠低於區域名額，使得多元社會力量的代表聲音無法等值出現。若兩票制下的不分區仍由兩黨朋分。將使台灣確立成為兩黨政治，任何弱勢、非主流的進步力量，永遠被排除在政治場域之外。 就環境議題來看，目前兩黨加碼朋分治水預算的狀況，會愈來愈嚴重。 而花蓮縣兩黨立委候選人都力推蘇花高，便是反映單一選區選票必須過半的壓力，讓「拚經濟」的意識形態更強，另一方面，環保的力量如何在此產生槓桿作用，值得思考。 危機2：環保立委掛零的風險

在全球氣候變遷下，洪水和乾旱問題已經是全世界共同面對的問題，許多開發國家已逐漸意識到洪水防禦工程不再是治水的萬靈丹，而是必須配合整個集水區內的土地開發管理政策和流域內上、中、下游的整體管理。例如美國自1990年以來，便開始採用「流域綜合治理對策」；日本則以「總合治水對策」，針對流域內因急速都市化之影響，使雨水逕流量增加、尖峰時間縮短，除整建維護防洪排水設施外，並經由流域開發計畫及土地利用計畫控管等軟硬體措施之全面性、綜合性因應治水對策 。 由歐洲43個研究單位所共同組成的NeWater所進行的其中一個為期四年（2005-2008）的整合性水資源管理(IWRM)計畫中，亦明白指出，傳統的水資源管理太過度將流域、人和土地的功能和需求壁壘分明，然而，精細量測規劃的堤防、加寬整治的河川兩岸和洪水平原，只要一遇到極端事件如暴雨，仍然會醞釀成災。因為所有「精細設計」的堤防仍是由過去水文紀錄推演而來，是

歷年前瞻∣2007 | 2006 | 2005 | 2004 | 2003 | 2002 |

聯合國跨政府氣候變遷小組(IPCC)於2007年11月17日報告中表示，「全球氣候變遷已『急遽且不可逆轉』，各國要努力適應，學習與氣候變遷共存。」這是IPCC對全球暖化威脅所做最嚴厲且最為直接的警告。以台灣目前生態環境現況，並無充裕的籌碼來因應未來可能的氣候改變，特別在台灣海洋保育上，尚且落後陸上保育至少20年，如今面對台灣沿岸漁業資源瀕臨枯竭、近岸水產養殖環境惡化、自然海岸線不斷消失、陸上污染源仍不斷流入海洋，最基本的海岸法與執法尚未落實等，都是令人心碎且需反省的真相。 展望2008年，真正能落實救援台灣海洋的政策，迫切必須執行下列5項行動方案： 1. 建立有效管理的海洋保護區──重點在管理而非劃設 建立海洋保護區是最好永續經營海洋資源的方案，全球已有2000多處海洋保護區，聯合國呼籲各臨海國必須在2012年前，將海岸的12%劃設為保護區，2020年增加為20%。更重要的是台灣四面環海，

外來種早在我們對環境有記憶以前，就已充滿我們生活週遭，從蔬菜水果肉類，到日常生活常用的各種物品，幾乎都由外來種動植物或細菌真菌所貢獻。我們沒有辦法想像沒有國際貿易帶來這些有用的外來種的世界，沒有這些外來種，我們的生命不會變的如此方便美好。然而，並不是所有的外來種都如此良善有益於人類。 外來種生物是指跨越其自然分布區域，出現在原本不屬其生長的地區，以台灣島而言，即是來自台灣本島以外的物種，而嚴格的定義中，將一種只分布在台灣北部的原生種植物種植到南部去，也會使得這種原生種植物成為南部的外來種。 外來種的引入方式除了人為刻意引進（如商業、藥用、園藝、邊坡植生等）外，也會經由上列途徑，以土壤中種子、孢粉種種形式，夾帶進入，此外進口貨物或交通運輸使用的交通工具、甚至遠洋漁船的壓艙水，都可能成為外來種生物散播的媒介。 外來種在異鄉因為缺乏原生地的天敵，一旦逸出、歸化並在野外繁殖後，常會對當地原生種造成

備受矚目的聯合國氣候變遷會議(COP13)，在延會一天後終於突破僵局，通過所謂的「峇里島路線圖」(Bali Roadmap)，確立了後京都因應氣候變遷的關鍵談判議程，各國並同意在2009年前完成協商。雖然，不少與會代表不滿協議內容未納入明確的減量目標，但是這份各方妥協的「路線圖」，還是爲邁向後京都時代的低碳發展路徑，開啟了一道曙光。 回顧過去一年(2007)，氣候變遷議題幾乎佔據重要國際版面：從「不願面對的真相」獲得奧斯卡金像獎、聯合國政府間氣候變遷小組(IPCC)發表第四次對於全球暖化的科學評估報告、G8 高峰會的氣候宣言、聯合國召開氣候變遷高峰會、到美國前副總統高爾以及IPCC 榮獲諾貝爾和平獎。不過，若對照氣候變遷在媒體的高曝光率以及各國的實際減量政策表現，卻呈現很大的落差。根據 UNFCCC發布的締約國排放資料，從1990年到2005年，工業化國家的總排放量降低了2.8%，若扣除東

經過一個月的票選活動，「全民e公投」網路票選2007十大環境新聞，結果今天揭曉。「蘇花高爭議」登上年度台灣環境新聞首位，得到1160票，「台塑大煉鋼廠環評爭議」以980票，位居第二。台灣環境資訊協會理事長董景生表示，今年台灣的重大開發案在環保團體積極介入、參與環評審查會議，並透過媒體與網路等將資訊充分公開下，民眾普遍了解到開發案與環境的關係，對於這些環境新聞也投注較多的關注。在國際方面也顯示台灣與世界同步的環境意識。「北極不再冰封」以1262票，高票登上首位，「農業污染危機」以898票次之。董景生表示，全球暖化議題發燒，從票選結果可見民眾對於暖化造成北極海冰融化的事實充分認知，且與國際民眾的反應一致。美國知名環保團體「山巒協會」（Sierra Club）所進行的2007環境新聞票選，北極冰融和高爾致力推動抗全球暖化亦是吸票最多的議題。現今民眾特別重視吃的安全，農業污染造成土地和環境的危機，