京都議定書

印尼政府表示，他們並不會為了對抗越發緊急的氣候變遷狀況，而設下更加具有野心的減排目標，相對的，他們會繼續將重心擺在經濟成長上。印尼是全世界最大的溫室氣體排放國之一，同時也是2015年《巴黎協定》的締約國。在《巴黎協定》的框架之下，印尼承諾在「一切照舊」（business-as-usual）的情境中，於2030年之前減少29%碳排，或是在國際社會的協助之下減少41%碳排放。然而，聯合國環境規劃署（UN Environment Programme，簡稱UNEP）在去年警告，就算實現上述減排承諾，全球的平均溫度仍預計會比前工業化時代上升3.2˚C。印尼政府去年也曾一度考慮要將該國的減排目標提升到45%，但之後又決定固守比較低的目標。印尼國家發展規劃部（Ministry of National Development Planning）環境部門主任梅德里爾贊（Medrilzam）表示，內閣會議已經

全球環保界最高規範的《京都議定書》簽定屆滿20周年，日本京都市為此舉辦「京都+20：2017全球環境會議」，邀請新北市長朱立倫到場，也是全台灣唯一獲邀城市代表，代表出席的環保局長劉和然現場演講，分享新北打造低碳城市經驗，包括連續六年獲得全國最乾淨城市，黃金資收站以及節電成果，獲國際人士讚賞。新北環保局表示，這次會議邀請巴黎協定各簽約國的重要城市包括法國巴黎、美國匹茲堡、德國弗萊堡、日本橫濱等城市與會，新北市是台灣唯一獲邀城市。開幕時，京都市長門川大作特別邀請巴黎代表上台致詞，象徵從1997年的京都議定書跨越到2015年的巴黎協定，傳承意味濃厚。環保局表示，新北市雖非簽約國城市，但打造低碳城市成績有目共睹，包括巴黎協定前，已達成2016年溫室氣體排放量回到2008年水準，並提出下階段減量目標，且2017地方政府永續發展理事會（ICLEI）東亞區執委會在新北市舉辦，更是亞洲第一個獲市長聯盟全階

為期兩周的聯合國氣候變遷大會，12月1日在在秘魯首都利馬召開，由於限制溫室氣體排放量的《京都議定書》即將在2020年到期，聯合國希望，本次會議能和全球190多國代表擬定碳排減量草案，為明年巴黎會議正式簽約鋪路。華爾街日報分析，此次大會從三大方向討論：第一是二氧化碳在大氣中的濃度，以百萬分率（ppm）來測量；第二是每年有數十億噸的溫室氣體排放到空氣中，第三則是討論世界平均氣溫。另外，本次會議目標主要希望各國能達成一項可以取代《京都議定書》的減碳協議草案，為2015巴黎會議正式簽約鋪路。

新加坡聯合早報網報導稱，氣候發生變化，海平面逐漸上升，一些島國已經開始謀劃，要如何應對土地遭淹沒的危機。南太平洋島國吉里巴斯已在鄰國斐濟購買土地，巴布亞新幾內亞也開始鑑別哪些國民最可能遭受海水威脅。南太平洋島國這幾天在薩摩亞舉行小島國峰會，討論地球氣溫上升、氣候發生變化帶來的衝擊。聯合國氣候變化框架公約執行秘書菲格雷斯女士2日在峰會上表示，採取實際有效措施應對全球暖化已刻不容緩，太平洋島國正遭受前所未有的海面升高所影響。她說，這些情況顯示各國在明年底之前簽署全球溫室氣體排放公約的急迫性。在抨擊各國在這事缺乏作為方面，小島國領袖發言越來越有力。塞舌爾總統米歇爾在此次小島國峰會上表示，大型企業的利益支配相關辯論的時間已經太長。「如今我們應該承認，氣候變遷是對人類的集體犯罪，……也是對島國生存權的侵犯。」

華沙會議是為了取代1997年的《京都議定書》而進行的談判，因為《京都議定書》被普遍認為未能遏制全球范圍內的碳排放。絕食抗議也換不來妥協。美國、歐盟、日本等造成氣候變化最主要的發達國家，已經斷然拒絕承擔歷史責任，更拒絕出資處理氣候變化，日本甚至撕毀了2010年所作的承諾。中國代表團表示，「我們說話算數。」中國方面還表示，中國官員將實行自然資源的離任審計，損害環境的要終身追完責任。發展中國家經濟發展受氣候變化影響是發達國家的10倍，世界銀行集團相關負責人向《國際金融報》記者表示，「氣候變化對中國等發展中國家造成的損失約為GDP的1%。」而這一比例相當于美國財政危機對GDP的影響。為了向氣候談判中的阻礙者施壓、鞭策更多在談判桌上表現消極的國家，約700個非政府組織組成的「氣候行動網絡」每天都要頒發一項「化石獎」。談判至今，被「化石獎」砸中的國家分別有澳大利亞、日本以及東道主波蘭。日本撕毀了201

森林在氣候變遷中扮演了重要的角色。森林的破壞或退化會導致二氧化碳排放量增加，加劇氣候變遷問題。反過來說，造林能移除大氣中的二氧化碳，有助於減緩氣候變遷。經由太陽能與光合作用，森林捕捉的碳可以轉化到樹幹、樹枝、根部和葉子之中，儲存在「植物生質」（biomass）中。隨著自然過程或人為的干擾，這些碳才會重新回到大氣中，完成碳循環（carbon cycle）。造林和人工林的經營已在民間和公部門蔚然成形。聯合國糧食與農業組織（UN's Food and Agriculture Organisation）最新的報告指出，人工林佔了2010年全球森林面積的7%。這些人工林大多分佈在近年來未曾被森林覆蓋的區域，也有一部分是用作天然林的復育或是混農林業（agroforestry），用以增加農地和草原的森林覆蓋率。在某些條件下，人工林的生長相對迅速，吸收二氧化碳的速率可以比天然林更高。一般來說，新種植或更新

今年COP18－在卡達杜哈舉行的氣候談判會議進展緩慢。這次會議最多只能定位為「期中」會議，因為原本2012年效力屆滿的京都議定書，在去年德班會議中延長至2015年。這得來不易的三年緩衝期，雖然爭取到排放大國包括中國與美國的全體參與，卻將談判實質進展向後推遲三年。一片慘澹氛圍裡，仍有亮點。亮眼的成果來自於公民社會行動者（Civil society actors），特別是科技社群的邊會討論。IPCC（政府間氣候變化專門委員會）是氣候談判過程中不可或缺的科技社群，由兩千多位自然、工程、生態以及人文社會的學者所組成。事實上，IPCC本身不做研究，而是就特定議題的相關科學文獻進行系統性地整理與評估。其中，最活躍的第一工作小組（WG-I）分別在1990、1995、2001、2007發表四次科學評估報告，第五次評估報告也即將在2013-2014年完成。

近200個國家聚集卡達首都杜哈，參與聯合國氣候會談，今天是會議倒數第2天，但是與會國家在近期金援窮國減緩全球暖化計畫上，立場仍然分歧。這個議題對在明天通過包裹計畫至關緊要。科學家警告，世界正朝向可能導致災難的暖化水平前進，這項包裹計畫是為限制溫室氣體排放。歐洲聯盟和美國4日拒絕為2013至2020年做出新而具體的氣候相關資助承諾，但是窮國以及承受全球暖化高度風險的國家堅持看到新的金援數字。個別國家的確開始零星做出承諾，但是歐盟說，緊縮的財政令歐盟整體無法做出具約束力的近期承諾。華盛頓則堅稱，美國已「在做我們同意做的事」。這項會談的目的在延長京都議定書壽命，這是世界唯一對遏止溫室氣體排放具有約束力的協議。京都議定書第一期將於12月31日到期。

聯合國秘書長潘基文在杜哈氣候變遷高峰會上對各國領袖提出緊急呼籲，「我們不要抱有任何幻想，這是一個威脅到我們全體、我們的經濟、我們的安全及我們的後代的危機。」潘基文在第18屆聯合國氣候變遷會締約國會議（COP18）的高峰會開幕式致詞時，以冰帽融化、海平面上升、土地退化及全球各地乾旱為例，表示「氣候變遷的威脅處處可見。」他警告，「無論貧富、沒有人得以倖免於氣候變遷；這是全人類的生存挑戰–我們生存的方式、我們對未來的計畫。這是我們的共業，我們（全人類）就是問題，所以我們必須有因應的解決方式。」聯合國氣候變遷框架公約（UNFCCC）為期兩週的會議，召集1997年「京都議定書」的195個締約方與會。該議定書共有37個國家（包括高度工業化國家正邁向市場經濟的發展中國家）給予具法律效力的承諾，同意降低與限制碳排。

疑似氣候變遷引發的天災，愈來愈頻繁，環境保護議題得到的重視，也與日俱增，但是去年全球溫室氣體排放量不減反增，科學家對於把全球平均氣溫升高，控制在攝氏2度以內，已經愈來愈悲觀。根據自然氣候變遷期刊今天發布的資料，去年，全球總計排放了將近382億噸二氧化碳，平均是每秒鐘排放110萬公斤的溫室氣體，中國是排碳量增加的最大原因，在十大污染製造國當中，只有美國與德國去年排碳量減少。國際氣象與環境研究中心說，全球溫室氣體排放，還在不斷增加，多數廢氣會停留一世紀，3年前，國際間在一項不具約束力的協議中，所設定的讓全球平均氣溫升高不超過攝氏2度的目標，恐怕很難實現。1997年制定的京都議定書只規範已開發國家，沒有對包括中國與印度在內的開發中國家訂定減排標準。去年，中國已經躍升為全球十大污染製造國榜首，印度名列第3。加拿大維多利亞大學的氣候專家韋佛警告，人類已經快要喪失解決溫室效應問題的能力。正在杜哈召開的

11月28日上午10點，大會主會場召開第一次CMP（京都議定書締約方會議），針對京都議定書修改案進行初步協商，議程討論到清潔發展機制（CDM）、共同但區分責任（JI）、調適基金及建立機構特權及資格制度。主席於會議初始聲明此次CMP會議之所有議程內容，都須將於12月6日結束協商，並會在大會期間嘗試進行多次非正式國際磋商；諾魯代表則在議程裡提及新的內容，是關於AWG-KP（京都議定書工作組）之討論案。CDM理事會主席在會議中報告，CDM計畫已經有129個非附件一國家執行計畫項目，同時CDM計畫的總投資金額累積至2000億美元，約200~250億美元為外國投資，40億美元使用在節省減排量的項目，總計共產生1100MW的能源產量，並在未來將持續改善授權體系，目標讓核查之溫室氣體減少，計畫期限由3年延長至5年；同時鼓勵企業志願減排、改善工作性質，重新審議CDM程序，增進效率。

聯合國的氣候變遷大會（COP18）在11月26日在卡達首都杜哈揭幕，上萬名各國代表飛往這個富裕的中東小國，展開為期2週的談判會議。去年在南非德班舉行的大會，《京都議定書》第二承諾期得到確認，同時建立了所謂的「德班平台」（Durban Platform for Enhanced Action），在2015年前協商出一個具有法律效力的新國際協議，於2020年以前生效。各界多半視德班大會圓滿成功，推動氣候談判到一個新的進程。今年各國能否把握去年的好氣氛，協商出具體成果，成了各界密切關注的焦點，在此我幫讀者整理本次談判的觀察重點。《京都議定書》的第二承諾期在京都框架之下，發展中國家並不需要承擔減量目標，未簽署條約的美國原本就置身事外，目前只有歐盟和澳洲明確表示參加第二承諾期，一些原本的簽約國，如日本、俄羅斯、加拿大和紐西蘭都已經表明不會加入。去年的談判尚未訂出新的承諾期是5年還是8年，減量目標為何