馬告國家公園

每次我到鎮西堡，我總是喜歡到教會的一個特定角落駐足，在那裡遙望與沈思我在馬告國家公園事件中與泰雅人相遇的森林。而我總是會想起Atung牧師曾經告訴我的話，他說：「泰雅人常常在尋求和解」。這話初聽，有點難理解，因爲和解是如此慎重之事，怎可如此兒戲，常常舉行呢？我想牧師是在提示，人會常常犯錯，特別是在人群當中，每個人的想法都不同，意見與做法上的衝突，確實很難避免。所以和解的實踐，其實是一種不斷尋求集體共識的過程。不僅如此，除了跟別人和解，更是必須跟自己的內在和解，在自我紛亂的思緒中找出一條清明可行的道路。這幾天，幾張在臉書上流傳關於鎮西堡、新光的土地利用空照圖片，攪亂了我的思緒。我的心很沈痛，鎮西堡是我深愛的地方，是啟蒙我生態與原民文化思想的重要場域，這裡有我許多深刻的記憶。更重要的是，在這裡曾經有台灣不同社會思潮如原運以及環運匯流激盪的精彩對話與合作，就在不遠的司馬庫斯，也有像是櫸木事件中原

南山部落巨木遭盜砍一案雖然抓到了幾隻山老鼠，但相關議題卻至今仍餘波蕩漾！隨著司馬庫斯部落嚴厲譴責盜伐族人的行為，再次宣誓以在地泰雅族規範守護山林的決心之後，宜蘭南山部落族人、大同鄉鄉長與林務局羅東林管處也信誓旦旦地成立山林守護隊，不過近日來台灣不同地方的林木盜砍案件仍不斷爆出，於是原住民與國家共管守護山林的呼聲再度浮現。然而，山林共管的內涵究竟是什麼？誰可以來管？要如何管？這些問題與「當部落遇到國家」的論述關係何在？本文希望藉此事件涉及的部落與國家單位的治理提供一些見解，但首先交代一些歷史背景。 從公元2000年以來，當時執政的民進黨政府其原住民政策主軸所在的新夥伴關係、傳統領域繪製、乃至於馬告國家公園的籌設，背後都隱含著原住民族與部落作為相對於國家的主體性概念，並且在土地與自然資源的管理上，持續與國家的治理單位在法制面上進行對話與協商。在過去十年的過程中，其協商的內容包括：國家公園法、

日前傳出的宜蘭大同鄉南山部落傳統領域內的千年檜木遭到盜伐，檢警逮捕12位嫌犯其中也有原住民族涉案的事件，引起一向以環境生態保育為主的立委田秋堇的關注，認為就是因為十年前催生的馬告國家公園案延宕至今，才會導致盜伐林木的事件頻傳。4月17日在民進黨宜蘭縣黨部呼籲原住民族人不要再反對興建國家公園，強調成立國家公園才能保護千年檜木不再被盜伐。 立委田秋堇感慨的說，原住民朋友被迫成為盜伐者共犯，難抗拒龐大利益團體及嚴密組織的威脅利誘，盜伐山林，認為成立國家公園不但能保護山林也可以提供當地居民穩定的工作機會，但大同鄉長質疑，被盜伐的地區目前是林務局管理的區域同樣是政府單位卻沒能好好保護山林，坦承雖然有原住民族人涉案但是是被利用的，而且根本的原因是如果依據現在的國家公園法，就會限制當地居民取水影響生計。 立委田秋堇表示原住民族人堅持必須要修國家公園法的相關規定才能成立馬告國家公園，不過現在的玉山、雪

馬告檜木國家公園設置案延宕十餘年，迄今難產，園區千年神木一再遭盜伐。民進黨立委田秋堇疾呼，只有成立國家公園才能有效保護神木，希望原住民朋友不要再反對，給馬告國家公園一個機會，至少先試辦5年，共同來守護山林，保障原民文化與生計；如果覺得不好，5年後可要求劃出國家公園。位於馬告檜木國家公園預定區的「南山神木群」被盜伐，且有原住民涉案，田秋堇很痛心，17日偕同宜蘭縣環保聯盟、荒野保護協會、棲蘭檜木國家公園催生聯盟等團體，疾呼馬告檜木國家公園不能再等了，希望原民朋友能冷靜思考，展開對話。田秋堇說，國家公園是國際性保護制度，編制專職管理人員，負責現場管理，配屬的國家公園警察權力，也比巡山員大，有權直接逮捕嫌犯，每年至少有4億元預算投入，執行生態保護、環境教育與生態旅遊，為周邊原住民社區帶來轉型發展契機與就業機會。她感慨，原住民朋友被迫靠山吃山，甚至被迫成為山老鼠共犯，很難抗拒龐大利益團體及嚴密組織的

林務局長李桃生認為，向山老鼠宣戰是最重要工作之一，他指示查緝盜伐有成者應從速從優敘獎，未善盡職責做好巡護工作者，則從嚴處分；他強調，山老鼠危害森林查緝不易，希望各界多給護管人員鼓勵，並期望全民一起來打擊山老鼠。羅東林管處長林鴻忠表示，南山神木群發生的盜伐案，預估被取走三、四十萬元的扁柏木材，此一案件檢、警、林都很重視。李桃生表示，已要求各林管處處長要與地方之檢警聯繫平台隨時聯繫，遇有不法案件即刻啟動打擊機制，動作要迅捷且具成效，此外，林管處也邀請地檢署檢察官及地方法院法官，前往盜伐現場瞭解山老鼠對於國土保安與森林資源之危害程度，從而在具體案件能依所見論述對環境法益的重要性並具體求刑。針對惡行重大、一再犯案之山老鼠集團成員，認為應將累犯者向法官聲請預防性羈押，以發揮刑罰之威嚇效果。2011年8月11日，宜蘭警方在當地攔檢查獲花蓮縣沈姓等7名男女盜伐扁柏案，起出3塊總價值近12萬元的扁柏木塊，

位於「馬告檜木國家公園」預定地內的宜蘭縣大同鄉「南山神木群」，近日遭到山老鼠集團大規模盜伐，神木群內約20棵針葉巨木中，超過半數遭鋸倒或切割樹頭、樹瘤，創下台灣神木群被「集體屠殺」的可恥紀錄。初步統計，神木群內共12棵扁柏被非法砍伐，樹齡累積超過8000年，其中4棵扁柏整棵活活被砍倒，當中最老的樹齡約2000年，這棵不幸遭劫難的超級大扁柏神木，與林務局公告台灣第7名神木「新竹觀霧檜山二號神木」樹齡相仿。檢警與林務局已組成專案小組追查中。根據林務人員現勘，這起盜木案計畫周延、具組織化，由鏈鋸切割砍伐手法研判，是經驗老到的集團所為，不但要有相當的人力與經驗，更要有龐大的財力支撐。現場位在距中橫宜蘭支線附近的美優橋產業道路登山口，約70分鐘腳程的原始森林內。盜伐現場至少有兩個現場留下鏈鋸用的機油，加上工寮經過刻意整修過，充分顯示作案計畫周全，林務人員懷疑附近山區，極可能有更多的一級珍木遇害。林務

近來宜蘭縣棲蘭山區千年檜木被盜伐的事件接連不斷，立法委員田秋堇呼籲政府應該要儘快成立馬告國家公園，來進行生態保育及帶動當地生態產業的發展。立法委員田秋堇表示，馬告檜木國家公園從2002年公告範圍到現在，受到人為紛爭因素的影響，已經延宕了6年半的時間沒有成立，造成在地原住民在生活無著的情形下，淪為盜伐千年檜木山老鼠的共犯，或在山上以農藥和化肥種植高冷蔬菜，榨取地力，過著違反祖訓的生活。因此，如果透過國家公園的保護，不但可以搶救台灣遭受砍伐的千年檜木森林，而且還因為擁有世界級的生態旅遊資源，能夠為周邊原住民部落，帶來轉型為世界生態旅遊勝地的契機，進而改善原住民困苦的生活。 田秋堇委員進一步指出，依照國家公園法規定，國家公園設立後每5年都要通盤檢討一次，倘若5年後原住民不滿意，也可以要求將土地劃出國家公園外，只是25年來台灣從第一座國家公園成立至今，還沒有任何一個國家公園內的原住民社區畫出區域外

宜蘭縣議員簡海樹昨天代表大同鄉泰雅族人發表四大聲明，表示要向「馬告國家公園」說NO，希望政府能夠尊重原住民的意願。 四大聲明包括，第一保障原住民地區的經濟發展，尊重當地居民生活文化，並落實原住民族基本法，請行政院儘速修正國家公園法，並停止籌設馬告國家公園，以符民意。第二為保障原住民土地經營、狩獵、生活文化、採集植物、礦物等權益不被剝奪，行政院應停止籌設馬告國家公園，並將國家公園法修正草案儘速送立法院審議，解決當前在國家公園內發生的不合理現象。第三國家公園成立後，原住民卻得受各種規範限制，當地居民的反對意見與疑慮，行政院應給予評估與尊重。第四行政院若一眛以有成立國家公園為藉口，成立馬告國家公園，忽視原住民意見，泰雅族人將抗爭，並與山林共存共亡。

近年原住民族的權益在國內受到高度的重視，其對自然資源的經營管理，有兩個層面的議題影響猶深：第一個就是所謂「共管」，另一個是「自治」。國人開始普遍接觸共管的概念，大概是仟禧年前後喧囂一時的馬告國家公園計畫案。當年，由於知識與技術的不足，政治互動與意識型態的衝擊過烈，延宕至今尚未有進一步的發展。而由於2005年總統公告施行原住民族基本法，今（2007）年行政院原住民族委員會公告「原住民族地區資源共同管理辦法」，原先馬告國家公園計畫案提出時的共管概念，如今成了政府機關在原住民族地區新設資源保育區與利用區時必須遵守的原則。 社區保育區的概念加入共管行列 從全世界自然資源經營管理思維典範發展來看，自現代化國家體制興起，即採用且逐步舖陳的科學經營管理取徑，在第二次世界大戰後到1980年代達到顛峰。而由於國家一統的制度毀壞了各地原有的在地資源經營管理體制，經濟性資源優先侵蝕了人地一體的生態系運作，國家能

因為「馬告」事件，我有幾個奇怪的問句。台灣要那麼多「國家」公園作什麼？為什麼萬事依賴國家機器？非自然的國家權力的運作，真的成就了自然的生命嗎？

 今年4月4日，我們在「部落烽火電子報第一號」已經針對「設立馬告國家公園」的基本態度做了清楚的表達，當時，我們的結論是：「不要低估原住民族反撲的力量！」今天，來自行政院的明確訊息：「馬告國家公園」即將在近日內由行政院長偕同大同、烏來、復興、尖石四位在地鄉長在烏來宣佈成立！今天我們要再次說明，為什麼我們堅決反對「設立馬告國家公園」：1.是否成立馬告國家公園應該從民族與保育的雙重觀點來看待我們都知道劃為馬告國家公園的5萬3000公頃土地，在1895年日軍侵台以前是泰雅族生活了數千年的傳統領域，根據國際公法約定，這是屬於泰雅族的民族領土。1895年日軍侵台後，以軍國主義的方式強佔這塊土地，在1913～1930年間泰雅族同胞為保衛這塊領土奮戰十數年，付出了慘重的代價。日軍以武力奪取這塊土地後，將其置於專門開發山林資源的機構下管理，台灣的山林從此開始被大規模的人為破壞。

馬告國家公園的出現，主要是1998年前後，以生態保育聯盟為主的民間團體，在獲知棲蘭尚存大面積的原始檜木林，以及退輔會在經營的過程中，進行移除所謂枯立倒木，與樹頂遭風吹或雷殛而折斷之「欠頂木」，希望藉此能加速年輕的苗木生長，以避免「林相老化」的發生。但是，在處理過程中可能造成周邊林木受傷，並在拖離的作業中形成一條新的林道出來。此外，為了有利於檜木小苗的發育，進行「林相清除」作業，將原本底層各式各樣的灌木...等一律清除，形成單一林相的狀況。環保團體基於山林保育的理念，希望政府能夠盡可能保護原始林，而透過人工林的經營來滿足台灣的木材需求。尤其是林務單位數十年來，投入數百億的造林經費，根據官方的數據累計，造林面積早已超過整個台灣，所生產出來的材積，應可有效的提昇台灣木材的自給率，而非再藉由原始林的採伐來取得木材。尤其是扁柏及紅檜，其人工經營可能要長達數十年至百年以上的週期，在台灣僅存的數量亦十分