氣候外交

總統賴清德日前成立國家氣候變遷對策委員會，由總統任召集人，行政院副院長鄭麗君、中央研究院長廖俊智、和碩聯合科技董事長童子賢擔任副召集人，推動2050淨零路徑，展開社會對話。不過受凱米颱風影響，原定7月25日召開的國家氣候變遷對策委員會，將延期至8月8日召開。昨（24）日總統府公布24名委員名單，民間代表委員趙家緯透過臉書發文指出，應釐清委員會與現有氣候治理機制的關係，並強調氣候外交或是氣候國安策略的討論，才是發揮總統層級的高度。環境部長當執秘 產業、公民團體代表各6人總統府24日公布國家氣候變遷對策委員會完整名單，環境部長彭啟明出任執行秘書，委員共24名，除了國發會、經濟部與農業部等政府機關代表8人，民間也邀請產業代表6人、公民團體代表6人與專家學者4人。另由前中研院長李遠哲、台灣永續能源研究基金會董事長簡又新2人擔任顧問。產業界代表有友達光電董事長彭双浪、台電董事長曾文生、中華民國工業區

2月1日天使輪高雄外海沉沒 港務公司越洋求償清油費等3億元帛琉籍貨輪「天使輪」去年7月21日在高雄港外海沉沒，殘油和漂流貨櫃造成污染，原船長和天使輪管理公司執行長遭高雄地檢署通緝。高雄港務公司1日指出，將求償相關清理、漁民損失費用約3億元。（中央社報導）離岸風電突破2GW 蔡總統：台灣成功經驗將貢獻全球西門子歌美颯擴建機艙廠預計第二季投產，總統蔡英文表示，代表台灣綠能時代又跨出重要一步，台灣已是世界少數離岸風電裝置容量突破2GW的國家，相信台灣成功經驗將為全球淨零轉型貢獻關鍵力量。（中央社報導）

印尼希望透過吸引中國和日本的資本和技術，擴大再生能源在其能源結構中的比重，但根深蒂固的煤炭利益卻在阻撓這一進程。自2014年10月上台以來，印尼總統佐科威（Joko Widodo）一直在尋求升級印尼陳舊的基礎設施，尤其是在能源供應方面。上任後，他的政府接手了上屆政府在2014年初設定的目標，即到2025年，印尼23%的一次能源消費由再生能源滿足，將地熱、風能、生質能、太陽能、水力發電，以及源自海洋的動能和熱能，納入其國家能源計畫。然而，這些基礎設施建設目標，卻受到印尼財政赤字必須控制在GDP的3%以下的法律限制。這一要求不僅限制了印尼國有企業調動資源的能力，還促使佐科威從私營部門和國外尋找基礎設施融資合作夥伴。印尼為改變其能源結構，而採取的一個重要步驟就是，越來越歡迎外國公司的參與。

在中國國家主席習近平號召支持低碳能源後，西巴爾幹半島國家有望看到其能源轉型加速。波士尼亞與赫塞哥維納（簡稱波赫）一座700MW的燃煤發電廠，在無法獲得中資銀行融資後變得前途未卜。「這是中國停止新建海外煤電的承諾，首次適用於2021年9月習近平表態之前宣布的計畫。為中國退出西巴爾幹半島其他煤炭計畫，打開了一扇希望之窗。除了不再向烏格列維克三號計畫（Ugljevik III）提供融資，中國可以做得更多，」倡導公共融資透明化的非政府組織「公正金融」（Just Finance）總監王娃娃說。烏格列維克三號計畫位於塞族共和國（波赫境內的一個自治共和國）。自2013年起，該計畫的擴建工程就被排上時程。當時獲得該計畫特許權的，是俄羅斯的Comsar能源公司。2021年6月，中國電力工程有限公司（CNEEC）與一家在波蘭註冊的企業Sunningwell International Ltd簽署了該電廠的建設

中非合作論壇第八屆部長級會議提及發行熊貓債，以及支持符合條件的天然氣計畫獲得綠色投資及融資贊助，但尚不清楚天然氣是否將有資格被納入綠色熊貓債。中國承諾支持非洲綠色和低碳能源轉型，是去（2021）年中非合作論壇（FOCAC）上的一個亮點。該論壇於11月30日閉幕，發表了《中非應對氣候變遷合作宣言》。這份宣言內容寬泛，但解釋了能源領域未來夥伴關係的形式。在煤炭方面，它重申了中國國家主席習近平去年9月在聯合國大會上做出的承諾，即不再新建境外煤電計畫。這一承諾受到了120多個非洲社區組織和非政府組織的歡迎。

在南非乃至更多非洲國家，人們對「公正能源轉型」的要求已經超越了化石能源產業工人的就業安置，而希望它能帶來一個民主、普惠的再生能源體系。2021年11月2日，南非與英、美、法、德四國以及歐盟宣布成立了一個雄心勃勃的「國際公正能源轉型夥伴關係」（International Just Energy Transition Partnership），將在接下來的五年通過多邊和雙邊撥款、優惠貸款等方式提供約85億美金，協助南非實現低碳轉型目標。這份協議為「公正轉型」（just transition）在開發中國家的執行開創了一個先例。公正轉型最初是一項主張在環境保護中，兼顧工人權利的社會福利倡議，後來在各方努力下逐漸進入氣候變遷的主流議程，但絕大多數局限於已開發國家的討論中。

中國的「全球能源網絡」計畫，可以聚焦於幫助發展中國家達成氣候目標。能源系統的淨零碳排，要求我們對現代經濟體系進行全面的重新思考。「全球能源網絡」計畫就是其中最引人矚目的一個概念。這個跨越全球的電網計畫於2015年由中國國家電網首次提出，以解決再生能源時代的兩大挑戰：再生能源具有間歇性的特點，以及再生能源發電潛力高的地區往往地處偏遠。計畫提倡者表示，其全球高壓輸電網絡可以幫助各國從更多樣化的來源，獲得更多再生能源，從而建構一個更加綠色、更加可靠的電網。為進行該計畫，全球能源網絡發展合作組織（GEIDCO）於2016年正式成立，並已逐漸成為全球能源網絡研究、倡議規劃和高階政策討論的平台。目前，GEIDCO對發展和進行實際的基礎設施建設計畫，以及建構全球電力交易制度的影響仍然有限。部分原因在於建構複雜的電力交易體系所需時間較長。但是，GEIDCO仍然可以從幾方面重新審視自己發展更加綠色的全球跨境

作為外交艱困的國家，許多台灣人都很關心和友邦的關係，對於農耕隊、醫療隊等「友外作為」並不陌生。而對日本政府而言，經營外交，還能用得上節能減碳的工具，為不同的地球村民創造雙贏。日本環境省在今年（2021）6月15日發佈新聞稿，闡明「零碳基礎建設倡議」（零碳 Infrainitiative）的內容與目標。簡單地說，就是透過提供補助的「聯合抵換額度機制」（Joint Crediting Mechanism，下稱JCM），鼓勵日本企業到外國施作有減碳效果的基礎建設。

美國國務院今天（7日）表示，美國與台灣巴拉圭使館與巴拉圭政府舉辦視訊會議，期望能在再生能源與電動汽車領域展開合作。會議期間，美國與台灣代表討論巴拉圭水力發電剩餘，以及在綠氫、太陽能、智慧配電與儲存系統，和電動汽車組件方面的潛在合作。三方也確認未來將在關鍵領域合作機會的基礎上進一步往來。出席這次活動的有巴拉圭工商部長賈斯狄優尼（Luis Castiglioni）、美國國務院西半球事務局代理助卿鍾茱莉（Julie Chung，音譯）、中華民國外交部拉美司司長俞大㵢、美國駐巴拉圭大使館代辦沙拉薩（Joseph Salazar）、中華民國駐巴拉圭大使韓志正與美國國務院全球夥伴辦公室執行主任迪巴斯（Thomas Debass）等人。

中國國家主席習近平9月22日在聯合國大會承諾，中國二氧化碳排放將在2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和。歐洲聯盟外長波瑞爾（Josep Borrell）10月22日在個人部落格發表文章，習近平已提出中國2060年前實現碳中和的承諾，加上歐洲正致力氣候外交，這可能是全球應對氣候變遷的重要轉折。他強調，雖然設定一個雄心勃勃的目標很重要，但更重要的是取得成果，而中國迄今尚未詳細說明要如何實現2060年的目標。中國在一帶一路倡議下，其中逾4成投資與能源建設相關，這導致化石燃料發電廠建設增加，這個議題應納入未來歐中對話的議程。歐盟近年將應對氣候變遷推動為氣候多邊外交行動，歐中領導人今年9月視訊會議時，即強調中國是重要的全球合作夥伴，鼓勵中國加強氣候承諾、盡快啟動國家排放交易體系、設定氣候中和的目標，當時歐盟也強調，中國必須暫停在國外建設燃煤電廠和資助相關建設。

聯合國氣候變遷峰會COP25此刻正於西班牙馬德里舉辦，吐瓦魯國總理拿塔諾（Hon. Kausea Natano）近日宣布，經內閣會議決定，委任台灣藝術家黃瑞芳作為該國「氣候緊急大使」（Ambassador for Climate Emergency）。為突顯迫切的氣候危機，拿塔諾10日特別選在首都島Funafuti的太平洋海岸側，於海浪不斷衝擊下，舉行頒發大使國書給予黃瑞芳的儀式。這不僅是全球首位「氣候緊急大使」，也是首位藝術家獲一國政府正式任命，成為負責全球氣候事務的大使。吐瓦魯國土地勢低平，平均海拔僅約1公尺，最高海拔僅4公尺，不斷上升的海平面使全國領土面臨嚴峻的退縮威脅，吐瓦魯近年因此被視為位居全球氣候緊急狀態最前線位置而聞名。拿塔諾甫於9月組閣成立新政府，同時他也是太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum, PIF）輪值主席。據黃瑞芳轉發的吐瓦魯政府新聞稿，拿塔諾

氣候變遷是個複雜且充滿未知的議題，如今政府的單一組織行動，已完全無法應付，常常會需要借助「外力」，讓執行力道更足夠。而為了使談判桌、議會桌上的氣候行動真正地落地，這幾年特別流行「公私協作」（public-private partnership），也就是政府單位和私部門一起合力執行。這次，在COP25會議上，就處處可看見這類多邊（multilateral）、多階層（multi-level）、多部門（multi-sector）合作關係的身影，對實踐氣候行動絕對扮演關鍵角色。多元合作關係升級 解鎖氣候行動的窒礙難行先來談談多邊及多階層合作，是打破以往「國家到地方」這種上對下命令式的關係。不得不說，有時相較於國家，其實地方政府是具有更高的機動性，可以更快採納應用創新策略與科技，也更能精確地把政策在地化，或甚至走得比國家還前面。舉個例子，目前透過ICLEI（地方政府永續發展理事會）的介入與輔導，已有