公共論壇

在6月底兩岸簽訂了兩岸經濟合作架構協議，國家發展正展現新契機之際，環保與經濟衝突的老問題卻突然再度成為焦點議題。環保與經濟衝突的問題包括：今(2010)年前4個月能源消費量與排碳量成長率高達10％左右，完全反轉過去兩年之下降趨勢，但是另一方面，政府已經確定未來迄2050年的節能減碳目標，各部門節能減碳的壓力與日遽增；在節能減碳的壓力日增、政府全力推動十大節能減碳無悔措施之際，但政府同時全力推動高耗能、高污染與高碳排放的石化業與鋼鐵業之新增投資，如國光石化；在推動開發新工業區與重大新投資計畫（如國光石化、中科三、四期）之際，卻遇到環境影響評估及居民強力抗爭的「障礙」或行政法院的挑戰。此外一些矛盾現象亦在此次的爭議中凸顯出來：雖然憲法與環保基本法明訂環保優先於經濟發展，但政府卻視環保為必須快速排除的投資障礙；雖然憲法明訂人民財產權受到保障，但是開發工業區卻享有強制徵收土地的權力；雖然全台工業區

分享給所有曾經關心過海洋垃圾或人為垃圾的朋友，這是我們海廢社社長雅婷上週去墾丁時的感觸，個人發現近幾年來海飄垃圾已經越來越多了，隨隨便便一個西南氣流，或是一個颱風的外圍環流，就會有很多的垃圾沖上岸，包括各種塑膠製品、塑膠微粒都在增加。身為高雄人，我對旗津、高雄港的髒亂感到習慣，從小到大，印象裡，那裡的海就是這樣。在台南做了近3年的海洋廢棄物監測，我對台南沙灘上的塑膠袋及保麗龍也很習慣，靠近都市的海邊很少是乾淨的。家鄉附近的海再怎麼髒我都能忍耐，因為我知道，至少還有墾丁的白沙可以去，花2個小時的車程，就可以放心地躺在沙灘上曬太陽、在清澈的海裡戲水，享受海天一色的美麗。從17歲開始，幾乎每年我都會去白沙，有時甚至1年去兩三次，在恆春半島工作的2年半，休假時我常帶著沙灘椅、咖啡、一本書就到白沙看海看書，這10幾年來，白沙總給我最美的感受及回憶。8月12日我滿懷期待再去，迎接我們的，卻是滿地的垃圾

最近看到環境跟經濟衝突的新聞不斷，沒有人不會難過的，可是同在一片土地上的我們，難道就只能做個旁觀者嗎? 或是任由政府站在財團這邊，玩弄法律條文，為財團護航？事實上，我們同為幫兇，原因何在？這些黑心廠商所生產的產品，充斥在我們的生活週遭，最鮮明的例子是聚氯乙烯(PVC)，環保團體不只一次諫言──對此一產品提出替代計畫，原因在於此類產品的誕生、回收再生都會產生難以處理的污染，而耐用、成本低卻是其最大的優點。類似的製程也出現在台灣的許多生活產品中，包括面板、甚至於半導體。而我們對這樣的訊息了解有限，不去促使廠商重視環境責任，反正商品好用、炫麗、便宜就好。然後不加思索的跟著團或政府高喊「環境保護不能放棄經濟發展」，這難道不是幫兇嗎？再者，很多人出門都得要開車代步，甚至於視汽油為生活必須品，每每油價漲價1至2元時，就嚷嚷著政府任由中油搶錢，有多少人認真的想過我們花錢去燒掉的汽油，從地殼出土到排放到大

爭議多年的核四廠工程已進入最後關頭，政府宣布希望核四2011年正式商轉，成為「建國百年大禮」，若要達到這項目標，勢必要在2010年底前把核燃料棒裝填進反應爐試運轉。但核四工程設計與施工不良，近1年來，在運轉前測試階段過程中就頻頻出事，預算也不斷追加；尤其台電對於核四廠今年上半年所發生的多起火災、斷電等重大核安 事件，都沒有負責任的詳盡公開回應，一貫老大作風，草率處理核電安全的行為，更加令人擔憂。當年反核人士提出的警語仍然歷歷在目，隨著工程進行中發生的事件問題，一切如同災難預言般，一步步成真。諾努客2年 台灣反核22年2009年夏天，綠色公民行動聯盟與獨立媒體 「苦勞工作站」合作，結合貢寮在地社區組織，在福隆海灘旁的東興宮廣場舉辦第一次的諾努客藝文祭，一群堅持抵抗的諾努客們用音樂團結大家的心，吸引許多貢 寮當地人和外地年輕人參與。貢寮諾努客音樂會、鐵馬影展與在地市集──這是首次把影展和音樂會

近日以來，由中科三四期環評遭判決停工引發的一連串農村土地議題，佔據了各大報的版面。其中，最常見的說法便是「相思寮與中科對立」、「環保與經濟的衝突」或「極少數人不願賣地」，不禁讓人想起3年前的樂生療養院爭議事件，也同樣被塑造為「樂生槓上捷運」、「古蹟與發展之戰」。這2個相隔3年，同樣面對居民與土地被活生生拔離，卻也被稱為台灣社運新典範的案例，正經歷著極為類似的命運。這幾個弱勢聚落在倡議保留之初，都未受到太大關注，只能獨自面對恐懼與壓力，然在社會大眾支持下，幸成鎂光燈焦點，也逼政治人物做出許多美麗的承諾，以平息眾怒。然而，正如樂生當年在前院長蘇貞昌承諾盡力保留之後，1年後仍遭到強制搬遷的命運；大埔與相思寮的徵收公告在吳敦義院長多次出面滅火後，至今仍未撤銷，居民持續活在失去家園的恐懼裡。政治人物一方面擺出柔軟姿態，化解政治與輿論壓力；於另一方面則放任地方政府繼續鐵腕政策，逼得弱勢者走上絕路。只待

台大環工所所長吳先琪教授對近來國光石化、六輕五期環評所引發的爭議，在聯合報民意論壇發表〈別推給環委...環評政治責任誰負？〉一文，強調環評委員無須負環評的政治責任。吳所長所提出的多項似是而非論點，尤其是最後文章的結論呼籲修改環評法，希望政治人物能夠尊重環委專業意見、大聲說出贊成或反對等烏托邦式的建議。筆者認為，不管環評法修與不修，根本是過於天真的想法。而且在國光石化及六輕五期環評案，這樣影響台灣整體發展與永續的背後，更需要討論這些環評委員的「社會責任」。吳所長說環委不是政務官，不是民選的代表，任期只有2年，開會只有2千元出席費，不需要負政治責任。筆者以為，除了官派的席次之外，被選為環委的學者都是學界中的翹楚，在大學或是研究機構都是各領域的領導人物，不只坐領本俸高薪，還兼領各項政府或是廠商委託計畫的研究津貼，可說是坐落在社會金字塔頂端接受大眾供養的一群人。一旦被選為環評委員，就表示手中握有這

19日上午，總統馬英九在「全國工業發展會議」上，首度評論了中科停工案，他以「經濟發展」與「環境保護」為兩個法律要保護的利益、呼籲法院應考慮是否傷及廠商的「信賴利益」；這等於為行政院長吳敦義「停工不停產」、「法院裁定拘束力不及於廠商」的解釋背書。不是環保和經濟，而是法治和廠商利益的衝突在此，首先要指出，「環保與經濟衡平」說，是對中科三期判決、裁定的扭曲；在中科案，法院是在其程序上，沒有評估應該評估的事情（如「健康風險評估」），撤銷了環評的結論，並沒有越俎代庖地跳過環評，直接認為中科的開發，對於環保有不利的影響；因此，國內重要公法學者、對環評制度引進台灣有重要影響的學者葉俊榮以「勇敢而盡責地捍衛了環評制度的尊嚴」來形容中科的判決。

針對台南縣黃國男世界蛇王教育農場未經申請，違法繁殖「獅虎」，遭農委會林務局及台南縣農業處依野保法將動物沒入，並對飼主處以罰鍰一事，台南縣長蘇煥智在個人的噗浪公開表示，反對處罰飼主，也不贊成將二隻獅虎送至屏科大收容，並認為「農業處未詳加研究法令就幹了，真的不盡情理！」對於蘇縣長此等曲解野保法規定的言論，本會表達嚴正抗議，並針對其中二大謬誤予以澄清：【謬誤一】蘇縣長說：「台灣保育界最大的迷思就是認為瀕危保育類的動物絕對禁止人工繁殖，這是一個錯誤的偏狹之見，也與華盛頓公約CITES的實務不符！沒有深入探討國際保育法制就以極端的保育主義來禁止限制台灣保育類生物復育產業，已扼殺台灣精緻農業！」華盛頓公約正是為保護稀有野生動植物，避免因國際貿易（輸出、入）而遭濫用所訂定的管制措施，當物種輸入後，則需符合「引進國」之法律規定，例如國內的野生動物保育法。依野保法第16條第1項規定，「保育類野生動物，除本法

任憑竹南大埔、中科相思寮及其他許多土地被徵收人北上向總統府及監察院陳情，但是苗栗縣政府仍派出怪手及威勢警力，持續在農田上「整地」，並宣稱一切「依法行政」。對於這群土地被徵收人而言，任憑他們強烈的抗議，政府卻宣稱土地所有權已「合法」移轉至國家名下，農民反成為「違法占用」自己世代居住的家園。怎會如此？是什麼樣的法律制度造成這樣的結果？首先，土地徵收是由國家啟動，發動要件其實相當的寬鬆。我國土地徵收相關規定散佈於許多法規中，若以區段徵收為例，只要是符合平均地權條例第53條第1項或土地徵收條例第4條第一項的規定，都可以逕行發動區段徵收。以後者為例，其包含了6款，而這6款所指涉的範圍其實皆相當的含糊廣闊，幾乎是無所不包，如「非都市土地實施開發建設者」即為其一，因此政府往往可以輕易的啟動土地徵收。其次，須深刻瞭解土地徵收的程序也是對土地被徵收人絕對不利。由於大法官釋字第409號解釋文要求，「於徵收計畫

1990年代科學園區的發展帶給台灣榮耀，「經濟起飛的推手」、「救世主」的形象深深烙印在人們心中，但近日大埔阿嬤自殺事件驚動了全台，也因此揭露了台灣土地徵收長期以來的弊端。經媒體一再報導，園區土地的徵收過程從沒與當地居民做任何的溝通協調，只不斷的發公文就逕行強制徵收，之後仗勢「依法行政」就將挖土機開到農民家門。許多老農世代居住當地，土地就是他們的生產工具，就是他們的全部，政府如此粗糙剝奪他們的全部，於心何忍？一次遇到被徵收的老農：「我家在這裡的家被徵收走了，很羨慕你們高科技人才以後可以在這裡賺大錢......」，這一番話令人慚愧不已，當場真想挖地洞鑽下去！理工人帶著科技發展的期待，進入園區沒天沒夜辛苦工作、付出，就是為了讓台灣人過更好的生活，但所謂的高科技園區竟是剝奪老農的土地、用水、甚至是他們的性命(大埔阿嬤自殺事件)，園區光環背後的是無數農民的犧牲！以後進園區工作的理工生將情何以堪！灣寶

小麥主要出口國之一俄羅斯因為近期乾旱與野火損失了小麥收成高達兩成，日前宣布從8月15日開始直到年底禁止小麥出口。原本已經持續上漲的小麥價格因此更加飆升。這又是一個糧食危機的警訊。人口增長、氣候變遷、油價上漲，加上生質能源的開發，都讓糧食危機越來越近，糧食安全已經是各國當前主要的政治議題。然而，長期忽視農業的台灣政府，顯然並未察覺國際趨勢的變化，依然把農業當做次等產業，把農民當作可欺弱勢，把農村當作窳陋地區。糧食危機一但來臨，立即會危及大多數人生命安全，如果政府繼續顢頇，就是輕率地將全民置於險境。因此，呼籲政府要馬上採取適當措施，未雨綢繆的工作絕對刻不容緩。在此也提出幾項提議：一、停止農地徵收作為工業園區或住商計畫用地：徵收農地除了減少可耕地、破壞良田之外，更表達出政府認定農地價值低於工住商用地、農業價值低於工商業的訊息，等於打了振興農業一記耳光。二、推廣米食：改變飲食習慣，重新回到米食社會

編按：1960年設立的台北縣瑞芳鎮深澳電廠，運轉了47年，機組需要汰舊換新，將改成原供電量4倍的電廠，預計在民國102年完工。為了應付煤炭需求，台電在改建計畫中，增列興建卸煤碼頭的項目，希望港廠合一避免陸地轉運。卸煤碼頭將要填海造陸8.4公頃，興建6個儲煤倉，和1座橫跨海灣的防波堤，到時海面上將出現一道比3層樓還要高的水泥構造物，無疑是北台灣海岸景觀的殺手。卸煤碼頭不但對該海域之漁業經濟有所影響，更將摧毀基隆市政府與環保團體放牧10多年的海洋牧場。而現在潛水教練王銘祥又在卸煤碼頭預定地發現了珍貴的軟珊瑚群，若是在此蓋卸煤碼頭將會破壞這裡的生態。政府開發案在做評估時，只諮詢部分專家的意見，如此一來，有可能掛一漏萬。此時，民間紀錄就變得很重要。民眾提供的資訊，將可成為政府在評估開發時，重要的參考依據，甚至影響整個開發案。本篇作者親自紀錄蕃仔澳海底下的美景，盼能阻止卸煤碼頭的開發案。地點：台電深