休耕

立夏了，春雨卻姍姍來遲。日前彰化、雲林、南投農田水利會的會長及代表等數十人，齊赴鹿港鎮龍山寺舉行祈雨儀式。大夥拿香朝天拜，祈求神明賜雨水。這幕戲，透過電視播放，透過報紙刊登，看在缺水灌溉的農民眼中，簡直可笑、荒唐又備覺辛酸。祈雨者是些什麼人？是掌握農業灌溉用水的當權者，其權力，透過灌溉渠道遍達所有農地；水在他們手裡。依《水利法》應優先將水供給「家用及公共使用」，再來是「農業用水」，第三順位是「水力用水」，之後才是「工業用水」，但多年來，用水順序有照規定嗎？法令擱著，對政府「依法行政」的諷刺。這諷刺迫使《水利法》補了個「例外」，規定：「前項順序，主管機關對於某一水道，或政府劃定之工業區，得酌量實際情形，報請中央主管機關核准變更之。」於是，工業區「得」優先。為什麼工業用水得以優於家用、農用、公共用水？以這次彰、投、雲三縣農田水利會聯合祈雨為例，會長們彷若替農民同感憂心，表示「再不下雨，稻米產量

全球糧食價格飆漲，加上國內糧食自給率低，凸顯我國休耕政策長期存在的缺失。農委會每年編列超過百億預算，鼓勵休耕與轉作活化農田兩相矛盾政策。台大農經系教授陸雲認為，台灣農業在政策缺乏方向、政府思考模式僵化等因素下，逐步失去競爭力。陸雲指出，農委會以休耕給付措施鼓勵稻米減產，而保價收購措施卻對稻米增產具正面作用，兩者造成龐大財政支出，卻無法調整農業長期生產結構。政府耗費巨資補助休耕，糧食更加仰賴進口，大量進口養成國民飲食西化的「胃口」，過去國內可自給自足的產業逐步消逝，惡性循環的結果，使得我國農產品更依賴進口糧食，對於提高糧食自給率造成阻力。綠色陣線協會執行長吳東傑指出，休耕導致農村勞動力崩盤，台灣農業生產系統瓦解。當國內種植成本提高，又面對國外低價沙拉油傾銷，導致年輕一代逐漸習慣西方食物，飲食西化又改變經濟生產方式，農村形態改頭換面。

新屋除了仙草，還有另一寶，就是稻米。尤其在摘下「全國經典十大好米」，稻米水漲船高，新屋鄉公所與新屋鄉農會也證實，除了原先休耕的農地陸續復耕，許多鄉鎮也跑來新屋鄉，以契約方式承租土地，是「不能說的秘密」。 目前新屋種植桃園三號一般米約300公頃，講究無汙染有機種植的有機米有20公頃，農委會積極推動的「小地主大佃農」政策，也讓許多原本長期休耕土地陸續復耕，大約有200公頃面積加入種植行列。 「新屋人反而捨不得吃好米！」新屋鄉農會供銷部主任羅煥鎬指出，很多農友為了多賺一些錢貼補家用，得獎冠軍好米，幾乎都沒有留下來吃，全數交由農會包裝行銷。 也因為成功打響名號，農會現在也開始緊盯農友的耕種流程，從育苗、插秧到稻米成長，一路細心呵護，期盼「再度連莊」，但面對大桃園地區可能來臨的乾旱期，農友只能期盼老天爺賜甘霖，不愁沒有農水好灌溉。

台灣糧食自給率只有32%，國際糧價波動，各界關心如何提高糧食自給率。但世新大學社會發展所助理教授蔡培慧認為，台灣長期不重視農業，導致農業資源被財團奪取，加上年青人農作意願降低，農業面臨許多挑戰。推動小農耕作、改變飲食文化、重視農業價值，才能降低糧食波動的衝擊。蔡培慧於3月16日應台大穀雨社之邀，以「台灣農業的興衰始末」為題演講。土地改革 形成土地零碎化台灣經過土地改革，包括三七五減租、公地放領、耕者有其田，大地主的土地分配給小農，形成台灣小農耕作體係。而小農經過幾代繼承、買賣，形成土地零碎化，多數人只有0.5公頃以下的土地。後來推動計畫經濟，農民改種水果、香菇等高經濟作物，農家在1980開始富裕。但好景不常，1985開放煙酒、火雞、水果、大宗穀物進口，打壞了內部生產消費機制，而且影響農業加工產品，農業生產逐漸受到衝擊。放棄糧食自主 導致農地消失

農委會表示，所謂的輪作，就是在同1塊土地上，依照時節種植不同作物，這樣一來，農地終年有作物生長，土壤中不同養分輪流被農作物吸收，耕種過成中也能適度休息，不僅可預防病蟲害，也可增加地力。農委會農糧署作物生產組組長莊老達表示，過去台灣農民大多連作，終年僅耕種1種作物，頂多施施肥或休耕。但同一塊土地上長期耕作同1種特定作物，長期吸收土地中相同養分，作物會分泌抑制生長物質，產生連作障礙，不僅會抑制土壤中好菌，土地營養被不平衡吸收，也會越來越貧瘠，而且更容易得病蟲害，作物產量也會越來越少。因此，農糧署才嘗試推動輪作制度，從綠肥開始種起。以稻農休耕時種植大豆綠肥為例，豆科植物產生根瘤菌，對土地有固氮作用，天然氮肥增加了，土壤自然肥沃，也會使得下一季作物生長得更好。當大豆綠肥耕作收成結束後，會將把整個植株翻耕進入土地裡，讓土壤中有機質增加，也可進一步增加土地肥沃度，讓下一季作物長得更好。

過去住過農村的人們，可能皆見過那漂亮的金黃稻浪。最好看的時刻是在初夏的傍晚，當夕陽斜照大地，天空灑下一大片的金黃，紅光映照著豐飽的黃色稻穗，若再有微風輕拂，稻浪起伏，配上那颯颯的聲音及蟲鳴蛙叫，那真是人間一大美景。然而，這景色您有幾時沒見過了？8月中，與好友同遊日本，下飛機後就搭新幹線北上，當電車離開仙台市，快速向北行駛時，好友把我搖醒，要我望向兩旁窗外。往外看去，兩旁盡是一望無際的稻田，雖然當時尚未達最後成熟階段，但那無垠的農田深深的震撼著我！後來，由北返南，參觀頗受喜愛的日光東照宮，電車在抵達及離開日光市車站時，我依舊是看到了廣大的農田，由於此處緯度較低，稻穗皆已呈現金黃色，非常的好看。這趟日本行給我最大的感觸是縱然在高度經濟發展下，日本本州北部及北海道皆仍保留了相當大面積的農田，並繼續從事於農業生產。這也讓我再度回憶起東京大學農業經濟學系本間正義教授的演講，他曾以開玩笑的口吻訴說一個

對於徐世勳、張靜貞及林幸君教授大作「台灣農業貢獻度之再探討」，討論巨細靡遺，至表敬佩。探討農業比重當然有其意義，惟我國農業部門長期受到政府忽視，加上工業部門之強力壓制剝削，農民只能在夾縫中求生存。導致我國空有優良之農業技術及勤奮農民，面對外國，包括中國農產品低價傾銷，毫無招架之力。長期以來，錯誤的農地政策和休耕政策、忽視糧食安全、對待弱勢農民不公不義。在在都是造成我國農業積弱不振之主因。看起來這些問題更值得加以重視，以尋求解決之道。茲舉其冰山一角，略述一二。一、農民的用水權被剝削在許多方面台灣還不是一個公平正義的社會，包括稅賦和水權。原來政府只幫有錢人服務，特別是水權，長期遭到政府不公平扭曲和工業界的霸佔，使得原來屬於農民的水權，點滴流入工業界手中。工業界在創造或掠奪財富的同時，也製造污染，破壞環境和水源。近十年來，高科技產業挾其政府給予的不當租稅優惠，強取豪奪社會資源，製造更不公平的社會

每年的十一月到四月，原本就是南部的枯水期，莫拉克風災的侵襲，更加速了缺水的隱憂，讓南部水庫陷入一片乾渴...滿地的淤泥和漂流木，佈滿曾文溪河床上游，只能夠用遍地狼藉來形容，走近來看，漫無邊際的漂流木，讓人心頭一驚，這要什麼時候才能夠清得完呢？再往上走，大量的淤沙佔據了河床，南區水資源局預估淤砂量有二十萬立方公尺，一月底將會出動國軍幫忙清淤。更讓人頭痛的是在庫區，水底的淤泥高達九千萬立方公尺，讓曾文水庫的蓄水量不到四成，曾文水庫是全台灣最大的水庫，也是南部重要的水源，他的淤積也等同宣告，南部水資源陷入危機。雖然水利署規劃排砂工程來處理底部的淤泥，但工程需要時間，馬上要面臨的是，嘉南平原一期稻作需要兩億三千萬噸的用水需求，在供水吃緊的情況下，嘉南農田水利會決定休耕一期稻作，把農業用水移給嘉南灌區的民生和工業用水使用。以往一期稻作，因為氣候的關係比較少病蟲害，因此收成好，這一次的缺水讓嘉南平原損

2月4號苗栗地區一期稻作就要施灌，但由於降雨累積不是很理想，經濟部25日召開「旱災災害緊急應變小組會議」，決定再等到2月1號，如果本周鋒面降雨累計沒有超過40到50毫米，中港溪灌區總共2千184公頃農田就要停灌休耕。全台休耕也將從嘉南平原、南部地區再擴大到竹苗。

水庫淤積嚴重，國內旱象提前引爆，政府暫停灌溉一期稻作，強迫休耕。不過曾文溪以南鄉下地區還是有很多「看天田」，近來已陸續插秧，開始農忙迎春。所謂的看天田，顧名思義，就是靠老天爺賞臉，雨水是主要的灌溉水源；另外，有的則直接在農田旁挖掘深井汲水，或者抽取地下水灌溉，就是不用仰賴水庫水。嘉南農田水利會新市工作站就表示，溪南有些鄉鎮雖然也位於輪灌區內，但多屬三年二作，灌溉的以二期作為主，因此面對這次強迫休耕的政策，影響不大，稻田面積的縮減幅度，關鍵在農民本身的栽種意願。就地方公所的觀察，稻田會逐漸縮減的原因，缺水倒還其次，務農人口面臨「斷層」，才是最大的隱憂，年輕一輩在外發展，不願返鄉承接，耕作者高齡化的問題，更值得正視。

曾文、南化等水庫嚴重淤積，供水量剩6成，高屏溪取水量是過去一半，加上枯水期，南部供水拉警報；經濟部長施顏祥9日表示，曾文溪流域農民配合休耕，可確保6月供水正常，全民若能好好使用、減少用水量，可延長到雨季來臨。施顏祥強調台灣每人每日平均用水量約274公升，每日若能節省一成，降到250公升，可省下一個石門水庫一年的用水量。高雄縣長楊秋興說自來水應改名，水自己來，取得太方便，就不會珍惜，經濟部訂每人每日用水量250公升，還有節省空間。水公司提供省水方法，如換省水型蓮蓬頭、每次洗澡可省水50公升；省水型洗衣機，每公升衣物可省18公升；用漱口杯刷牙，可省水11公升。水公司6月前試辦水費折扣，節水越多折扣越多。

嘉南地區今年1期稻作休耕，但許多農民要與天爭不休耕。新營市民代表劉陳錦英的稻田約7分多地，她說，雖然休耕補助每甲達8萬元，價錢算是很好，但本來種的稻作就會留一部分「內銷」，供家人自己吃，所以仍會耕種2.5分地，其餘的休耕。白河鎮以盛產蓮花出名，每年農曆年過後開始種植蓮花，有4分地的陳姓蓮農說，自己有水源，且蓮子、蓮藕粉的收益不錯，銷路也很好，所以與老天爺賭賭看，繼續種蓮花。白河鎮64歲張姓農民說，糧食對一個國家真的很重要，現在世界糧食減少問題嚴重，去年3月糖價50公斤600多元一直飆漲，漲到年底為1000多元，這就是因台灣不產糖了，被人掐住咽喉予取予求，糧食問題太重要了，因此決定4分地不休耕仍種稻。張姓農民表示，兩蔣時代很重視糧食問題，現在政府不太重視，台灣將來極可能發生糧食危機，希望政府將眼光放遠，鼓勵年輕人務農，及重視農業政策到基層走一走。