休耕

曾文水庫及南化水庫因淤積嚴重，蓄水量不足，逼得農田休耕，必需移用灌溉用水，做為民生、工業使用，嘉南農田水利會表示，如果沒有這1億3千萬噸農業用水，南台灣缺水問題將更為嚴重，農田水利的重要性浮現。天旱不雨，水庫水位下降，烏山頭水位剩52.65公尺，南台灣缺水狀況已日趨嚴重。嘉南農田水利會總幹事楊明風說，近年來工商業產值凌駕農業，農業經常被輕忽，但事實上，農業對環境資源、防災、景觀與生態，有難以取代的價值。農田亦可充當滯洪池，降低及延遲洪峰到達時間，更有挹注地下水，調節微氣候的功能。一公頃農田可以蓄積約2500立方公尺（公噸）的水，整個嘉南平原約75,000公頃的農田，在颱風豪雨期間可以蓄積大量洪水，免除造成更大的災害。另外，像是現在鬧水荒，農業用水又成了民生用水的備用水源。嘉南農田水利會表示，由於南化水庫也嚴重淤積，為確保民生用水，自來水公司至明年5月底，將移用6千萬立方公尺的農業用水供應大

台南縣後壁鄉嘉民村10多公頃農田，因88水災沖毀淤土迄今仍待清除，除了二期稻作被迫休耕，2010年一期稻作也因旱象而落空。農民無奈地說，若持續淪為休耕補助恐會餓死，相關單位公文作業牛步化，不排除前往縣府抗爭。台南縣政府農業處長郭伊彬表示，根據救濟辦法，農田流失1公頃補助10萬元、埋沒5萬元，台南縣統計88水災共需1000萬元，受災農民證件齊全核定後就補助，目前已補助一半，其餘陸續核撥中。 嘉民村長黃崑茂不滿地說，幾個月來先後聯絡後壁鄉公所、縣府儘速處理，但詳查後發現仍在公文往返中，甚至要求農民負擔清運費用，估計1分地就要10萬元，農民負擔不起，根本是欺負農民。

經濟部抗旱應變小組14日晚間宣佈：嘉南水利會和白河水庫兩個灌區，共1萬9千多公頃農田停灌，2010年一期稻作休耕，估算休耕補償大約9億元。經濟部次長黃重球說『我們今天決定在嘉南水利會跟白河水庫，相關的範圍有19110公頃，第一期稻作停灌。這部分大概有6千萬噸的水可以留下來供民生跟工業使用，這是目前的狀況。』經濟部強調，全台供水目前以民生用水優先，其次是工業用水，南部率先停灌休耕後，以供應全台到2010年6月底以前可以充分供應民生用水為目標。

11月24日中國時報時論廣場刊登彰化師大地理系莊姓教授所寫的「科學園區與美國牛肉」一文，描述中科四期二林基地在彰化鄉鎮帶來房地產的希望，也給了彰化人「竹科的美好想像」，但在環評審議與環團抗爭下，科學園區卻彷如美國牛肉，蒙上「毒」的陰影，莊姓教授顯然對於二林科學園區開發案廣受民間質疑及頻遭阻礙相當不以為然，甚至搬出：「面板是不能當飯吃，但生活卻不能沒有面板，要政府與產業界支持種甘蔗的經濟效益會好過科學園區，反對者應該要說的更清楚。」之語，筆者實無法苟同。 眾所周知，早期台灣因廣植甘蔗、製糖外銷而賺取大量外匯，以甘蔗為本的糖業不僅為無數的貧困農村、基層民眾提供溫飽、改善家庭經濟的機會（黃金年代，台糖甘蔗契作之農戶最多近十五萬戶），糖業貢獻鉅額稅捐，帶動寶島的經濟發展，也奠定了爾後台灣發展工業的基石。 反觀面板業，固然是全球不景氣下閃亮的「高」科技產業之一，此園區也號稱可帶來3萬個就業機會，但實

台南縣的農作物，最近飽受病蟲害肆虐，農糧署推測，可能是八八水災過後，鳥類大量死亡，病蟲天敵減少，才會造成蟲害肆虐．農糧署緊急下令把會產生病蟲害的綠肥田菁耕鋤，希望能夠遏阻災害擴大。在台南縣造成斜紋夜盜蟲肆虐的綠肥田菁，已經全數被耕鋤，但在後壁鄉，休耕土地上種植的其他綠肥，同樣也飽受病蟲害之苦，爬滿了各式各樣不同的病蟲，讓農民束手無策，成千上萬的害蟲，靠著綠肥壯大，肆虐著一處又一處的農作。根據統計，台南縣市今年二期稻作休耕的面積就比去年多了2461公頃，居全台之冠，休耕土地多，也增加了害蟲肆虐的機會．農民老化，加上7月到10月颱風多，病蟲害也多，風險太高，讓農民寧願坐領休耕補助也不願種田。

農委會的「小地主大佃農政策」已行文各農會開始推動，但許多農民仍有疑慮，擔心農地長期出租給佃農「以後會收不回來」，且獎勵休耕制度，也讓許多農民情願領休耕補助、不願出租農地。彰化縣和美農會總幹事郭德勝說，小地主大佃農政策立意佳，但初期並不好推動，因為老農普遍存有早期三七五減租的印象，仍擔心農地出租會收不回來，農會已加強對農民宣導，在租賃契約下，絕不會有農地收不回來情況。「小地主大佃農」為了活化休耕地，針對2006、2007年休耕農地若出租給承租戶耕作，承租一年的農地政府補助每公頃3萬5000元租金，承租戶自行負擔1萬元租金。若租農地3年以上，政府每公頃補助4萬元，承租戶負擔1萬元，農民每期每公頃就可拿到5萬元。不過若非2006、2007休耕地，政府僅補助承租戶租金利息。「要推動小地主大佃農政策，休耕制也應再檢討。」郭德勝說，因為政府同時有休耕補助，每公頃補助4萬5000元，有些農民情願選擇休耕

台東縣因早期政府疏於開發，反而保留了完整的自然觀光資源，但近年因農地利用等因素，平地林木逐年減少。台東縣政府決定推動平地造林，目前卑南、鹿野一帶都已有農民把廢耕土地轉種林木再利用。目前台東縣府鼓勵造林的要求以20年為期，面積至少要有0.5公頃，若是重金屬汙染農地或地層嚴重下陷區則不限，造林檢測合格，第一年每公頃可領12萬元獎勵金，後面5年平均每年可領4萬元獎金，最後14年每年2萬元。另外並給付休耕補助金，每年每公頃可補助9萬元。鹿野鄉參與造林的農民何金貴說，台灣近年稻米生產量大，價格相對受到影響，光是靠傳統種田，農民已經不能自給自足，政府補助造林正好可以提供農民一條生路，既不會讓土地完全廢耕，還可重塑自然水土保持環境，又能增加綠地，一舉數得。

2009年1期水旱田利用調整後續計畫實施，推出「活化休耕田、鼓勵復耕」的獎勵措施，透過基層農會租賃平台仲介，只可惜契作獎勵復耕的政策公佈太晚，農民要出租、承租耕地申辦時間匆促，各地農會撮合成交的帳面成績不好看。全台灣約有22萬公頃的休耕地，由於農地休耕屬消極性作為，農業無法提升競爭力，休耕給付也被視為農民地租標準，高地租不利農民擴大經營規模，農委會才以「小地主、大佃農」概念，今年推出「活化休耕、鼓勵復耕」的獎勵措施，希望讓休耕農田復耕。從獎勵復耕措施來看，對於有意大面積耕作的農民，政府不僅幫忙補貼租金，還有契作獎勵補助，確實誘因利多，但因台灣市場易受天災蟲害影響產量，大面積耕作有市場上的風險，農民可得仔細評估。對於出租的地主農民來說，則不管是休耕或是將休耕地出租給人耕作，一樣是拿到每分地4500元價錢，那為何要將地出租？有些老農民害怕再被政府「耕者有其田」沒了田地，或為子孫留地耕作，出租意

三十多年來，農村的年輕人一波一波地，離開家鄉到都市打拼，許多田地上，只剩下老農夫孤單的身影，放眼望去，部分農村真的是了無生氣。可是漸漸地，現在有人選擇回鄉，找回失根的土地，也有人始終守著農地，繼續耕種。於是田裡長出了作物、人的心裡冒出了信心，這群農民用他們的青春和夢想，在農村裡，幸福的生活著，接下來這個單元，我們要告訴您，農村不絕望，因為只要活著，就會有力氣。台灣的休耕政策，形成了廣大的休耕農地。不種稻米之後，農地上的顏色開始出現變化，有些地方，種出了色彩繽紛的波斯菊花，有些則變成了荒地，甚至旱地。這片紫色花海，是旱地特有的美麗風景，越缺水的土壤，紫花藿香薊長得越好。在台中石岡農民謝美麗的芭樂園裡，也是雜草叢生、紫花遍布。但是這些花草，並非敵人，而是謝美麗的好朋友。

近年來國際面臨糧荒危機，農委會為充分利用國內有限耕地，有意從明年起強制實施只有一期農地可休耕政策，不料卻引發部分地主反彈，讓這項政策可能生變﹔彰化縣部分鄉鎮農會認為，這項政策應有配套措施，而不是反覆不定，以免引發更大民怨。近幾年受到國際原油高漲，不少穀物大宗生產國家，將農地改為栽種生質能源，加上重大天災不斷，而浮現世界糧荒的危機，連帶也衝擊到國內家禽畜牧產業所需的飼料飆漲，農委會為了緩解國際糧荒壓力，並充分利用國內有限耕地，曾研議從明年起強制實施，只容許一處農地一年只有一期休耕的政策，不料卻引發部分地主的反彈，讓這項政策可能生變，讓基層開始受理登記休耕作業的人員無所適從。農業大縣之一的彰化縣，則有部分鄉鎮農會認為，妥善利用農地是不少農民的心聲，尤其是長期荒廢的土地容易滋生病蟲危害，反而不利附近農地耕作，二林農會總幹事蔡詩傑則認為，中央政策應該規劃輔導復耕後轉作的配套措施，而不是政策反覆不定

在物價一片飛漲聲中，肥料價格也上漲一倍，且嚴重缺貨，縣政府農業局30日緊急開會，調查下半年肥料需求量，建請農糧署補貼農民多使用有機肥，使土地永續利用。農委會農糧署東區分署長曹紹徽表示，農委會宣布肥料31日起調漲，但漲幅七成由農委會補貼，一周內各地所需肥料都應可到位。與會代表初步統計，肥料漲價與農委會補貼後，農民每包肥料仍必須多負擔100元左右，以水稻為例，每公頃必須多3000元的肥料支出。縣府農業局長杜麗華說，肥料漲價，農民大都傾向惜用，未嘗不是土地休養生息的契機，化學肥料使用過度，土壤會酸化，正好是推廣有機肥料的好時機。她舉例說，花蓮縣近幾年都給績優產銷班補助採購有機肥，幾乎每個產銷班都反映使用有機肥及不使用殺草劑後，農作物產量增加、品質提升，且田間生態也較豐富了。針對全球糧食不足，中央有意釋出休耕田措施，杜麗華建議中央現階段應暫緩，莫因此而影響產銷結構。她強調肥料短缺問題，縣政府會積極

5月22日是國際生物多樣性日，聯合國及生物多樣性公約組織（Convention on Biodiversity，CBD）都會在全球各地熱烈慶祝這個重要的節日，每年也都會倡議不同主題來提醒世人生物多樣性的重要意涵，並藉以推動生物多樣性的保護、永續利用及公平分享三大目標。 2008年國際生物多樣性日的主題是「生物多樣性與農業」，這個主題警示人類，隨著不可替代的物種以驚人的速度滅絕，人類正遭受毀滅性的損失。為解決此問題的所有努力，都應把農業作為出發點。當前的作物及家畜狀況是人類生存及生活的寫照，但所傳達的訊息讓人不得不嚴肅面對──據估計，全球約1/5的家畜品種有滅種之虞，平均每個月有一種家畜絕跡。 另一方面，全球各地生產的糧食作物，都指出了農民有能力從生態系獲得營養食物，而其成功的立足點便是生物多樣性。然而生物多樣性正以前所未有的速度喪失，過去50年來，人類改變生態系速度之快、範圍之廣，超過歷史