休耕

台灣工業用水不但長期調撥生產糧食的灌溉用水，這次恐怕更要全民餓肚子買單！上個月25日，經濟部「旱災應變小組」，以「降雨有限，水情仍不佳，為穩定民生及工業用水」為由，決議包括桃竹苗雲南等縣市，共41,576公頃實施停灌休耕。決策過程未與農民協商，一夕之間就要改變農民命運。來自苗栗、新竹、桃園等地停灌區的農民及代耕業者，昨（31日）與捍衛農鄉聯盟、台灣農村陣線、主婦聯盟等農業及消費者團體，於行政院前召開記者會，質疑政府何以片面宣布一期稻作停灌休耕政策，要求政府廣納農民意見，面對天災應全民共同面對解決，而非重工輕農，特別是極端氣候下，農耕用水能循環調適微氣候。停灌區域包括桃園地區大漢溪流域石門水庫灌區22,677公頃、新竹地區頭前溪流域灌區與鳳山溪流域灌區4小組4,606公頃、苗栗明德水庫灌區1,175公頃、台中大安溪流域北岸（下灌區）4,625公頃、嘉南地區曾文溪流域曾文－烏山頭水庫嘉義縣市灌

水情吃緊，明年一期作停灌休耕範圍擴大，綠黨中執委呂東杰今天（30日）率領農民赴經濟部抗議政府，這是滅農、滅國的行為，租地農民拿不到休耕補助，恐面臨長期11個月無收入的情況。呂東杰上午10時率領10多位民眾前往經濟部大門口，抗議政府停灌休耕政策，高舉「我要耕作權」、「還農灌溉水」等標語，並痛批「這就是滅農、這就是滅國的行為」。經濟部水利署副署長賴伯勳隨後代表經濟部接下陳情書，水利署主任秘書賴建信表示，由於其中牽涉到停灌休耕配套措施，他表達能理解農民的焦慮，會盡快邀集相關單位開會檢討，並在明年1月9日前給予正式回應。

經濟部決議明年度第一期稻作停灌休耕範圍，台南除了白河水庫白水溪灌區六○二公頃休耕，其餘灌區明年仍將維持正常供灌。 市長賴清德昨日由水利局長李孟諺及自來水公司、南區水資源局人員陪同，籲請農民放心，停灌休耕區域將發放休耕補助，也請受影響農民配合政策、共體時艱，政府將盡力提供必要的補助及照顧。 賴清德表示，南市灌區面積總計10259公頃，除白河602公頃停灌休耕，其餘灌區明年第一期稻作仍維持正常供灌，仍可供灌原因，主要是中央至地方全力配合節水及加速促進水資源建設進度順利，逐步提升整體供水調度能力，今年水情緊張，水庫蓄水量為歷年倒數，各地停灌休耕面積極大，僅有南市停灌休耕面積範圍較小，影響相對較輕微。 僅今年復耕 賴清德說，白水溪流域部份灌區於莫拉克風災後，99年102年均辦理停灌休耕，後來市府協請嘉南農田水利會辦理北幹線引水工程，於103年恢復耕作，該灌區係利用嘉南大圳北幹線供嘉義灌區使用後的餘

水情持續吃緊，經濟部25日將召開旱災災害緊急應變小組第3次工作會議，除了將邀集北部縣市報告抗旱措施外，也將確定擴大的停灌休耕範圍。經濟部前一次抗旱會議確定苗栗明德水庫灌區、台中大安溪北岸2015年一期稻作將停灌休耕，影響範圍合計5800公頃。其他像是桃園農田水利會灌區、新竹頭前溪灌區、苗栗中港溪灌區、嘉南水利會嘉義灌區等，則被列入下一階段可能停灌休耕範圍。一旦上述範圍全數納入，水利署評估，總計影響面積約4.4萬公頃。

農委會3日宣布啟動「活化休耕農地計畫」，雖說以糧食安全為起點，並訂出5年內提高糧食自給率1.4%，不但緩不濟急，在推廣轉、契種植作物名單上也出現多個與糧食自給無關的項目，例如作為外銷的作物、短期經濟林的種植，還會排擠糧食作物生產面積，難免令人質疑目標能否達成。即使是外銷作物，仍以糧食為主，為何獎勵短期經濟林，農委會農糧署明白表示是替代進口，並不是為了解決糧食自給；短期經濟林主要用於兩方面，中部地區養菇需求，經調查約需1500公頃；以及供應設於東部的中華紙漿廠原木片，因此在東部鼓勵種植桉樹（尤加利樹）。

行政院農委會昨（3日）宣布啟動「活化休耕農地計畫」，未來休耕補助一年只提供一期作，另一期作若種植符合獎勵作物，還有補助金可領取；對於無力耕種將土地出租給佃農的農民，將保障其農保資格，65歲以上農民還有離農獎勵金。農委會主委陳保基說，此方案是重建農業尊嚴，並提高農業產值及就業機會，兼顧農地生機與農村價值，並具體提升糧食自給率為34.9%。復耕、擴大就業、提高糧食自給率陳保基表示，近年來因氣候變遷，凸顯糧食問題。台灣因加入WTO而實施休耕制度，27年來，每年約20萬公頃的土地不生產，並使用100億左右的補貼經費，既無就業機會也無糧食生產。長期休耕也造成土地傷害，放著長草、生蟲、藏老鼠，影響隔田區的農作生產，這些都應設法改善。

政府為了拚經濟，加入WTO，並為了減緩對稻農產生之衝擊實施休耕政策，此舉不但改變土地利用的方式，也可能增加疾病傳染的風險！最近一篇由美國加州大學戴維斯分校與台灣疾病管制局合作的研究指出，由於引水灌溉的稻田不利於會傳染人類疾病的蜱和恙蟎存活，一旦休耕後，帶病的蜱和恙蟎因此呈倍數增加，疾病傳染擴散的機率也升高，印證了全球貿易與區域性疾病風險的關聯。此文發表於9月號美國生態學會所出版的《生態學應用》（Ecological Applications）期刊上，並引起國外媒體迴響。美國生態學會專訪主要作者郭奇芊博士，相關報導轉載於9月20日科學日報。

彰化縣今年第二期稻田輪作或休耕申請，目前正在各鄉鎮市公所受理至八月底止，由於國際糧價節節高漲，申請後仍要翻土等，加上農民又深怕休耕後無事可做，造成各鄉鎮市申請輪作或休耕情況並不踴躍，讓政府的美意大打折扣。農業課人員分析，可能與最近國際糧價節節高漲，加上最近幾期稻作收成量高、糧價也高，尤其，一些上年紀的農民，把每天下田「巡田水」、拔雜草視為生活重心，申請輪作或休耕將讓他們無所事事。面對稻田輪作或休耕數降低，彰化縣政府農業處表示，農地輪作或休耕，除可減少生產過剩問題外，農地得到休息恢復地力也有幫助，尤其二期稻作常面臨氣候驟變、颱風、東北季風可能侵襲等因數，農民還是需要三思而行。農業處指出，該處正朝休耕土地集中運用方向規劃，以彰化縣內的牧場數量，如果休耕地全面改種牧草，收成後將可大幅減少牧草的進口量。

傳聞農委會為活化休耕田，102年起擬把原補助休耕二期改為只補助休耕一期，而且租金補助也要打折扣，農民相當氣憤，痛批馬政府不照顧老農。 日前屏東、高雄與台南地區的大佃農與農糧署南區分署召開大佃農租地種稻獎勵措施調整說明會。有佃農說，3年前，政府推動小地主大佃農，沒想到3年後喊停，佃農要怎麼辦？對於101年7月4日前簽訂的農地舊租約，農糧署打算給佃農的租金補助，將從一期1公頃4萬元降到2萬元。 主持會議的農糧署南區分署長陳俊言表示，小地主大佃農推動以來，水稻面積占總耕地近7成，未來水稻產銷勢必出問題，因此需要調整獎勵政策，「政府會為如何永續營運作為政策調整的考量。」農委會預計26日召集基層農會、產業代表等進行座談，聽取對活化休耕田的意見。農委會農糧署南區分署副分署長吳泗濱25日說，農委會對休耕補助二期改一期的政策方向是明確的，但農民反彈大，休耕政策是敲定了，但實施時程規劃指稱不清楚。 鹽

白河水庫淤積嚴重，日益淺碟化，白水溪灌區第一期作停灌面積約602公頃，連帶影響蓮田種植。2012年白河水庫白水溪灌區第一期作停灌範圍，包括客庄內、大排竹、頂秀祐、白河等區，合計約602公頃，這也是白河水庫連續第3年休耕。白河主要蓮田種植區北五里的劉姓蓮農說，雖然日前驟雨不斷，但蓮田長期需大量供水，只好抽地下水灌溉。農業課分析，水源供應不足是蓮田縮水主因，再加上蓮田工作辛勞，年輕人不願返鄉接棒，以及產業日益沒落也是原因。白河區公所向農委會爭取2000萬元設置18口地下水井補充水源，預計6月陸續完工，希望可以提高蓮農種植的意願。

台灣農地變更使用浮濫，農委會完成全國農地資源總盤點，發現法定編定的耕地面積約76萬公頃，目前仍實際做農業生產使用卻僅68.6萬公頃。全台消失的7萬多公頃農地，除了部分當作農業設施外，確實有不少農地變更為非農業使用，甚至有不少科學園區、開發案與農民搶地。這是自日據時代以來，台灣首度針對「農地」進行初步資源調查。調查發現，76萬公頃法定耕地中，包含特定農業區、一般農業區、山坡地保育區及森林區的農牧用地，但農委會比對發現，目前繼續做農業生產的土地僅68.6萬公頃。其中，特定農業區的農牧用地被視為是全台最好、最優良的農地，現有資料登記為27萬公頃，但經過調查發現，真正從事農業生產的面積僅23.9萬公頃，連最優良的特定農業區農地，也消失3.1萬公頃。農委會企畫處長莊玉雯坦承，消失的農地除了農民設置農產品集貨場、糧倉、農業設施外，因為過度開發，有不少人貪圖農地便宜，將農地變更成為豪宅、工廠、KTV、民

白河水庫供灌區一期稻作因旱象，農民被迫休耕權益受損。市長賴清德昨天(20日)前往白河農會宣布，除了農委會每公頃補助農民4萬5千元，市府針對100年一期作休耕且有種綠肥的農地，每公頃另補助1萬5千元，約有2千名農民受惠，預計下周起入帳。賴清德說，白河水庫淤積多年，政府清淤不力，農民被迫休耕，權益受損，市府決定編預算補助；未來也會繼續向中央爭取農民權益。農業局副局長郭伊彬說，這次農地補助標準是針對停灌區內不種稻、沒種其他農作且有種植綠肥者，每公頃市府補助1萬5千元，含農委會的4萬5千元，每公頃合計6萬元，約有493.5公頃農地、2千名農民適用。