農業補貼

糧食和土地利用聯盟（Food and Land Use Coalition, Folu）發表最新報告指出，全球每分鐘發出超過100萬美元的農業補貼，其中大部分都是氣候危機和破壞野生動植物的共犯。分析發現，每年提供農民的7000億美元（約5600億英鎊）補貼中只有1％有益於環境，其餘大部分用在高排放牛隻畜牧、破壞森林和過量的肥料污染。報告指出，再不針對這些補貼進行改革，富裕國家再不大量減少肉食和其他破壞性的土地利用，人類的安全將面臨風險。但若能將補貼改用於提昇土壤的碳儲存功能、生產更健康的糧食、減少食物浪費和種植樹木，則有機會鞏固人類的生存。報告駁斥提供廉價糧食必須靠補貼的想法。報告發現，目前農業造成的損害成本高於所生產糧食的價值。此外，隨著土地狀況的改善，生產健康、永續的食品實際上可以降低糧食價格。

英國衛報報導，根據綠色和平組織的最新研究，歐盟總預算的近五分之一，也就是超過240億英鎊（約新台幣9778億元）的納稅人血汗錢，進入了歐洲畜牧業的口袋。在科學家呼籲大幅度減少肉類消費的同時，該報告作者認為，納稅人的錢不應該繼續流入工業化畜牧業。上個月，「Eat-Lancet」科學家委員會呼籲以植物為基礎的新飲食習慣，以避免氣候變遷威脅並減少對野生動植物的傷害，歐洲的紅肉消費量必須減少77％；英格蘭公共衛生署的膳食指南建議，肉類和乳製品，包括豆類等非動物性蛋白質替代品，不應超過我們每日飲食攝取量的20％。

農委會每年的預算超過6成花在福利與各項補貼，導致預算的使用效率不彰。中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲分析，政府每支出一元，農業預算僅創造不到5元的產值，16年來減少六成。若農業預算無法提升效率、做合理分配，不僅可能造成浪費，也無法提升農業競爭力。事實上，整體政府的農業福利與補貼支出遠超過785億元，明年度農委會編列465億元的老農津貼，但不包括直轄市必須負擔一半的老農津貼，此外，已虧損1300億元的農保，中央撥補的預算則編列在內政部。陳吉仲統計，1995年農業預算約327.6億元，而政府公布的農業產值達4100多億元，等於「政府每支出一元可創造12.5元產值」；但去年農業預算956.6億元，產值為4755億元，等於投入一元經費僅創造近五元產值，2009年為3.8元，2010年為4元。至於2011年產值增加，並非農業競爭力提升，而是原物料上揚結果。陳吉仲指出，政府應照顧弱勢農業，但「錢要花在

當今世界每7人就有1人挨餓，更多的人營養不良，但同時卻有10億人超重，3億人肥胖，每年有2800萬人因此而死亡。食物權問題特別報告員德舒特（Olivier De Schutter）3月6日指出，這些不合理現象同世界食物生產體系的政策偏頗有關，急需得到糾正。員德舒特指出，自60年代以來的半個世紀，農業專著於提高糧食產量，而忽略糧食政策對健康所能造成的重大影響。農業政策傾向於提高穀物、玉米和黃豆的產量，而忽略水果和蔬菜的生產。特別是得到補貼的玉米，導致以玉米為原料的糖產量和以玉米為飼料的畜牧、養殖肉食生產增多，進而導致多醣、多脂肪和多鹽的加工食品增多以及人們食物結構的改變。未能在制定糧食政策時考慮健康後果所付出的代價之一是目前在經濟合作與發展組織的34個會員國中，有19個國家5成的人口存在超重或肥胖問題。經合組織國家的農業補貼，是納稅人花3倍的價錢補貼，導致不健康飲食的食物體系。與此形成對比的

4.台灣應當大力發展有機農業從農業永續經營的角度來看，有機農業是最好的耕作方式。但是台灣的有機農業生產成本高、經營規模小、整體環境不利有機生產。農產品品質雖優良，但價格不具國際競爭力。為確保農業的永續發展，達成維護糧食安全、鄉村永續發展、城鄉人口均衡分布、鄉村景觀維護、環境保護、生物多樣化目標，我們應該透過立法採行各項農業政策措施，以高額的境內支持與出口補貼等措施，保護農業部門，降低貿易自由化的衝擊。更應該師法歐盟各國做法，以有機農業及生態維護為補貼重點。我們可以參考歐洲的經驗。2002年，歐盟改變農業支持政策，從對生產與價格的補貼，轉為強調農業的多功能性，並以直接給付的方式，補償農民在食品安全、景觀維護及環境生態保育等方面所提供的服務。此等政策措施的轉變，造就這些國家優美如畫的鄉村景觀，成為可貴的觀光資產。瑞典諺語說：「人的問題在於老得太快，聰明得太慢。」人的壽命太短，短到我們不應該把時

對於徐世勳、張靜貞及林幸君教授大作「台灣農業貢獻度之再探討」，討論巨細靡遺，至表敬佩。探討農業比重當然有其意義，惟我國農業部門長期受到政府忽視，加上工業部門之強力壓制剝削，農民只能在夾縫中求生存。導致我國空有優良之農業技術及勤奮農民，面對外國，包括中國農產品低價傾銷，毫無招架之力。長期以來，錯誤的農地政策和休耕政策、忽視糧食安全、對待弱勢農民不公不義。在在都是造成我國農業積弱不振之主因。看起來這些問題更值得加以重視，以尋求解決之道。茲舉其冰山一角，略述一二。一、農民的用水權被剝削在許多方面台灣還不是一個公平正義的社會，包括稅賦和水權。原來政府只幫有錢人服務，特別是水權，長期遭到政府不公平扭曲和工業界的霸佔，使得原來屬於農民的水權，點滴流入工業界手中。工業界在創造或掠奪財富的同時，也製造污染，破壞環境和水源。近十年來，高科技產業挾其政府給予的不當租稅優惠，強取豪奪社會資源，製造更不公平的社會

俄羅斯農業部長阿列克謝．戈爾傑耶夫認為，俄羅斯能夠堅持將入世後的國家農業直接補貼確定在不低於90億美元的水平上。戈爾傑耶夫在視察別爾哥羅德州時說：我們感覺，談判伙伴將同意我們的論點。我們不會在這個立場上讓步。戈爾傑耶夫表示，他兩次赴日內瓦參加了同農產品出口國組織成員的談判。俄羅斯入世的國家農業補貼水平問題是談判過程中的最後一個障礙。在談到對今年糧食生產的預測時，戈爾傑耶夫表示，農業部沒有改變預測，今年俄羅斯谷物產量將不低於8500萬噸。他強調，俄羅斯有足夠的潛力在近些年不僅成為榖物出口大國，還將出口牛奶和肉類。

聯合國糧農組織（FAO）下週將在巴西利亞舉辦一項拉丁美洲會議，發展生質燃料而不犧牲糧食供應的策略將是主要討論議題之一。 FAO的研究顯示，在開發中國家的糧食需求與價格暴漲之際，人們將可耕地轉移成利潤豐富的生質能源用地，興趣也節節升高。 巴西在這種爭論中扮演主導角色，因為巴西是主要農業和生質能源出口國。 FAO的拉丁美洲與加勒比海代表葛拉齊亞諾，本身也是巴西人。他說，即使「生質能源沒有絕對真相，但對糧食安全與環境仍有正面或負面的影響，這端視生質能源如何發展而定」。 他說，現在，糧食產業「正面臨投機攻擊」，因為低庫存與需求讓這個產業更顯得脆弱，也讓糧食變得更為加珍貴。 巴西等一些國家因出口受惠而額外獲利。但根據將在會中發表的一份生質能源生產與食物安全報告，FAO發現這種情況很容易改變。 報告詳述利用作物製造燃料的正反意見，交換規模、使用系統、處理產品的市場結構等。 但報告並非全然是負面的。報告

美國作為世界農業大國，長期以來一直實行農業補貼政策。2005年美國的農業補貼金額更是創下歷史新高，和2001年相比增加了68%。美國的農業補貼正在讓美國的農場規模日益變大，農業產出大幅度增加，但是其中也有很多弊端。美國最新的「農業保障和農村投資法」在2002年通過，該法案大幅度增加農業補貼，保證從2002年開始的以後10年年均法定補貼200億美元。農業補貼對促進美國農業發展發揮了重要作用。根據華盛頓郵報的調查數據，2005年，美國政府對農民直接支付的現金補助高達250億美元。與此同時，美國農業的總收入也在2005年創下新高，根據美國農業部公佈的數據，2005年，美國農業的總產值達到738億美元。政府的農業補貼，一向是美國國內頗有爭議的問題。支持的一方認為，力量渺小的農民們與老天與自然奮鬥，如果沒有政府的支援，成千上萬一年到頭辛苦勞作的農民，很可能達不到最終的收成目標，進而會威脅到美國的食品

農業出口國組成的肯因茲集團警告說，如果世界貿易談判無法如期在4月最後期限之前，大幅削減關稅及農業貼補，將會有「危險」後果。這個包括澳洲、加拿大、巴西和一些較小的開發中國家組成的18國集團說，世界貿易組織推動開放農產品市場的努力仍「遠遠落後」，尤其是關稅障礙和貼補問題。

世貿組織(WTO)149個會員國部長正式通過一項聲明，將在2013年之前取消農業出口補助，此項聲明主要是在農藥補助佔總額90%左右的歐盟也願意接受的情況下，才得以通過；但美國和其他發展中國家則極力要求將取消年限提早至2010年。 該項聲明清楚表示該期限的成立是有條件的，諸多漏洞尚必須填補，包括隱藏在信用貸款、糧食援助、以及國營事業出口貿易中的隱性出口補貼。 這項協議聲明是經過各國部長5天的會議後得出的，WTO總幹事拉米（Pascal Lamy）18日傍晚在香港會議中心的記者會上表示，儘管花費許多時間與努力，「一切都是值得的…在經過一段休息後，我們已設法使談判議程回到軌道上。」 這項協議聲明共長達44頁，協議中另通過必須在2006年4月30日之前，就農業和非農業市場管道達到「全面談判模式」（full modalities），可預見會員國未來一年將面臨相當大的壓力。 對棉花業而言，必須加速在2