水權

9月衣索比亞宣佈他們在青尼羅河上建造的衣索比亞文藝復興大壩（GERD），已經通過最後蓄水階段。只是此消息一出，長期對水壩興建持反對意見的埃及，再度表示嚴正抗議，而蘇丹則因國內處於內戰狀態，並未在短時間內針對剛落成的大壩表示意見。不過，當這座位於尼羅河上游的大壩正式啟用，後續很有可能會導致位在中下游的埃及和蘇丹面臨不小的缺水或斷水危機。衣索比亞建大壩，盼解決國內缺電現象衣索比亞政府自2011年起，斥資4億美金（新台幣127億）所打造的文藝復興大壩，完工後將成為全非洲最大的水壩。這座總長約1.8公里、145公尺高的大壩，預計可以供應約6000兆瓦的電力，足足是衣索比亞境內目前發電量的兩倍之多。對此衣索比亞總理阿比・阿邁德・阿里（Abiy Ahmed Ali）表示：「恭喜衣索比亞文藝復興大壩落成，我們克服了一切困難。」蘇丹與埃及恐陷斷源危機雖然文藝復興大壩可以為衣索比亞帶來驚人的發電量，被該國政

你覺得氣候變遷越來明顯了嗎？對此，國際社會對於環保減碳的聲浪也越來越高，像是2022年聯合國第27屆氣候變遷大會結束不久，聯合國轄下的國際法院，更在同年12月，發佈了一份有關於國際環境法的案例；雖然這已不是國際法院首次處理國際環境法，但由於這樣的案件不多，因此每一個判決都成為世人矚目的焦點，本文就來介紹這次的主角──錫拉拉河爭端。錫拉拉河發生什麼事？錫拉拉河是一條位於智利與玻利維亞邊界的河流，起源於玻利維亞波托西省的地下水，並位於邊界的3公里處、海拔約4300公尺。順著山坡往下，錫拉拉河流向智利，而在智利境內，該河流最終匯入聖佩德羅河。多年來，智利與玻利維亞雙方都被授予錫拉拉河水域的使用權。從1906年開始，當時負責水源開採的安託法加斯塔（來自智利）和玻利維亞鐵路有限公司，陸續自智利和玻利維亞政府方面，取得水源使用權。因此到了1909年，該公司在玻利維亞境內設了第一個取水口；並在1928年

本（12）月初剛通過環評專案小組初審的清泉崗產業園區開發案，今（13）日遭立委及環保團體指出，用地內是以農業用水申請水權，若用在工業用途將涉及違法；且開發單位回收的再生水用途為灑水澆灌，恐滲入地底、污染地下水以及周邊農地，影響甚鉅；另外，開發單位於環境影響說明書中，對於用水的說詞反覆不定，疑似刻意誤導環評委員。台中市環保局表示，對於各界提出的意見，會向環評委員報告，業者的環評承諾會在修正稿中說明清楚，最後才會送進環評大會審查。貍貓換太子？ 環團揭水權仍屬農業用水 非工業用水清泉崗智慧產業園區開發案計畫區位於台中市清水區，總使用面積約21公頃，預計會引入機械製造業、倉儲業、零件製造業等地方或新興產業進駐，強化中部地區既有的機械產業群聚優勢。開發單位在環說書中指出，已取得主管機關同意申請地下水權，共計可以抽用334.8CMD（立方公尺／日），而污水將做到100%全回收、無排放。該案於環保署本月

雲林縣政府配合中央政策，執行水井水權登記，但要收取登記費新台幣2700元，引起雲林縣議會民主進步黨黨團及基層農民反彈，揚言不收回成命，將擴大抗爭。 雲林縣近日因水井水權登記收取工本費，引起農友誤解與反彈，縣府水利處說明，費用是依中央既有規定收取，並非另行增訂或新增，已向中央爭取補助履勘費，若獲得補助，登記工本費可望降為1700元。 但是，4月24日雲林縣議會民進黨黨團群起表態反對，為農民發聲，議員們紛紛發言指出，「水路是農民的生路」，為了灌溉農地生計，不得不鑿井還要花電費，「地下水哪裡去了」才是政府要正視的問題。 民進黨團議員齊聲建請雲林縣政府審慎考量，農民生計已困難，為了實現水井主動申報納管政策，為免被查獲非法而封井，農民乖乖登記水井水權還要收取工本費，希望政府體恤民情。另一方面，虎尾、土庫納管水井的農民數10人，也齊聚土庫表態，呼籲雲林縣政府自行吸收規費，已繳費者退費，否則走上街

加州是美國平價水費運動的先驅，該州水資源管理委員會依據2015年一項州法，正著手擬定州政府水費補助計畫，服務需要的個人與家庭。水費專家表示，依照該州法律，加州將於2018年2月1日成為第一個以州政府基金補助貧民戶用水的州。美國各大城市為全力配合州政府及聯邦的飲用水法規，紛紛開始維修老舊管線、全面檢修水處理設施，導致水費全國皆漲。儘管美國最貧窮族群的收入在2015年提高了不少，仍然不足以負擔同步飆漲的家用支出，如食物、住宿、電話、健保，和其他必需支出，包括水費。普及用水權 美政府、民間動起來身處問題的最前線，各水公司也在研擬擴大或重新規劃補助專案，例如費城的水利公司正在以收入計算水費級距，預計在明年春天實施；聯邦公部門也對此興致勃勃，美國國家環境保護局正在研究人民可負擔的水費，美國參議院去年4月為供水服務費用舉辦了一場公聽會。在此之前，四個不同部會的公部門於同月在美洲人權委員會中公開保證，要

斯洛維尼亞多山、水資源豐富，超過一半的國土覆蓋著森林。如今，該國修憲將乾淨飲用水視為基本人權，不得商業利用。90位國會議員全數投下贊成票，斯洛維尼亞憲法將加上一條「人人有使用乾淨飲用水的權利。」修正案指出，「水資源是公共財，應由國家管理。水資源的主要長期目的是提供人民和家庭可飲用的水，因此不是商品。」不過，中間偏右執政黨斯洛維尼亞民主黨放棄投票權，並表示這一條修正案沒有必要，只是在爭取民眾支持。擁有良好水質 斯洛維尼亞修憲保障立場中間偏左的總理塞拉爾（Miro Cerar）呼籲議員通過這項法案，強調「水資源是21世紀的液體黃金，國家應以最高等級保護水資源。」「斯洛維尼亞的水質好、價值高，未來將是外國和國際企業的目標。若變成市場上的商品，將會產生爭奪水資源的壓力，對此我們不能讓步。」斯洛維尼亞是第一個將水資源入憲的歐盟國家。根據水資源權世界報告（Permanent World Report

中國水利部在23日的會議上部署了水權試點任務與實施步驟，明確寧夏回族自治區、江西省、湖北省重點開展水資源使用權確權登記試點工作，在區域用水總量控制指標分解的基礎上，結合小型水利工程確權、農村土地確權等相關工作，探索採取多種形式確權登記，分類推進取用水戶水資源使用權確權登記；明確內蒙古自治區、河南省、甘肅省、廣東省重點探索跨盟市、跨流域、行業和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權交易流轉模式。清華大學公共管理學院教授王亞華說，《中華人民共和國水法》規定，水資源為國家所有，近年來各地進行的嘗試並非真正意義上的水權交易，充其量只是水量轉讓，是政府之間私下里的相互協調，而水權交易則是在國家賦予地方使用權的基礎上，按照市場原則公開交易，這是質的飛躍。一些專家建議，應建立若干個跨區域的水權交易所，以完成水權交易由起步時的價格協商交易到公開掛牌交易的過渡，內容涉及水權交易的定價機制、交易機制、流程設計、

1吾鄉位於中部平原、彰化縣最南端，緊鄰濁水溪堤岸，為天然鄉界，是典型的農鄉。居住都會的友人駕臨吾鄉，若時間較充裕，我常喜歡帶著他們走出村莊、走向田野，看看農作物「如何沉默地奮力生長」，而後走到濁水溪堤防。堤防依水流由東向西延伸，可達出海口。站在堤防上，視野非常遼闊，北邊是吾鄉鄉民耕作的廣袤農田，南邊便是台灣第一大河濁水溪的河床。河床一望無際，寬約兩公里，名為「濁」水溪，但平常時候只有二、三道「小溪」潺潺而流，溪水並非長年混濁，經常十分清澈。大部分河床乾涸、石塊壘壘、沙洲處處、青草繁盛，秋冬菅芒花隨風搖曳……依四時而有不同的景致。豪雨季節才可見到滾滾濁水，洶湧澎湃，堤防才發揮功能。這座堤防約於百年前日治初期，徵調鄉內壯丁義務勞動，一塊一塊大石、一畚箕一畚箕土壤，歷經數年構築而成。在我年少時候還是青翠草坡連綿無盡的土堤，常有鄉人牽牛趕羊來放牧，也是我們孩童跑上滑下的大型溜滑梯。數十年來不斷加高

「天頂落雨，雨水順著土入了溪，溪水彎彎的流， 流過草埔，流過田園，流入地下水脈， 生養眾生，灌溉萬物，洗淨人的身軀和心內的靈魂。 水若流，萬物就生，水若止，眾生就悲。水就是生命。」在台灣第一條官設水圳、溪州大庄村「莿仔埤圳」的水源頭，來自全台各地近千位民眾昨（7）日頂著豔陽天，隨著反中科搶水自救會會長、60多歲老農謝寶元祭拜圳頭，禱念〈水就是生命〉祈福文，感謝上天賜予農水。這座水圳供應彰化地區22萬農戶的生計， 但中科四期的輸水工程，將從中攔截掉每日至少6萬噸，影響全台1/10耕作面積的農田，台灣農村陣線學者估計，恐將衝擊230萬人的糧食來源。「沒得耕作，咱要吃什麼？」歷經集集攔河堰搶走濁水溪的教訓，這次農民不再沉默，要站出來捍衛農權，呼籲政府停止中科的搶水工程。「咱要感謝天、地、眾神和眾生，給咱的島嶼、咱的家園永續的水源。」

對於徐世勳、張靜貞及林幸君教授大作「台灣農業貢獻度之再探討」，討論巨細靡遺，至表敬佩。探討農業比重當然有其意義，惟我國農業部門長期受到政府忽視，加上工業部門之強力壓制剝削，農民只能在夾縫中求生存。導致我國空有優良之農業技術及勤奮農民，面對外國，包括中國農產品低價傾銷，毫無招架之力。長期以來，錯誤的農地政策和休耕政策、忽視糧食安全、對待弱勢農民不公不義。在在都是造成我國農業積弱不振之主因。看起來這些問題更值得加以重視，以尋求解決之道。茲舉其冰山一角，略述一二。一、農民的用水權被剝削在許多方面台灣還不是一個公平正義的社會，包括稅賦和水權。原來政府只幫有錢人服務，特別是水權，長期遭到政府不公平扭曲和工業界的霸佔，使得原來屬於農民的水權，點滴流入工業界手中。工業界在創造或掠奪財富的同時，也製造污染，破壞環境和水源。近十年來，高科技產業挾其政府給予的不當租稅優惠，強取豪奪社會資源，製造更不公平的社會

最近人們忽然警覺，在許多方面台灣還不是一個公平正義的社會，包括稅賦和水權。原來政府只幫有錢人服務，特別是水權，長期遭到政府不公平扭曲和工業界的霸佔，使得原來屬於農民的水權，點滴流入工業界手中。工業界在創造或掠奪財富的同時，也製造污染，破壞環境和水源。近十年來，高科技產業挾其政府給予的不當租稅優惠，強取豪奪社會資源，製造更不公平的社會。十年來我國GDP成長30%，但農民和薪水勞工階級的收入卻不增反減，所有好處全歸高科技產業獨享，這是現代化民主國家不應該有的現象。台灣每年用水量約200億噸，其中 30%來自地下水，地下水中70%靠水田涵養。由於錯誤的休耕政策，缺少20萬公頃水田涵養，已經造成至少20億噸地下水的流失。這個全世界最愚蠢的錯誤休耕政策，到現在為止並沒有要改正的跡象。過去農業時代，大部份水資源除民生用水外，都是農業用水，水權屬於全體農民。工業化後，政府有意無意輕視農業，任意扭曲資源分

「中亞新聞報」（News Briefing Central Asia）一名觀察家指出，因應日漸增加的水資源需求，烏茲別克將會採納一份地區性協議，所有中亞國家將會分攤將河水引導至本國領土的費用。在10月10日歐亞經濟共同體領導人會議中，中亞各國元首達成協定，認為烏茲別克應該增加其對吉爾吉斯的天然氣供應，以及哈薩克應保證定期運送石油到吉爾吉斯。這項協議預定2009年第一季開始生效，此安排使得吉爾吉斯能降低對於水力發電的依賴。這將會使得吉爾吉斯的水庫能儲存更多的水，以便在春夏季再將水釋出至河流中，此舉對烏茲別克和哈薩克農業灌溉計畫非常重要。