休耕

2004年，紀錄片《無米樂》，拍攝台南後壁老農，突顯台灣農村實況，一句「無米嘛快樂」（台語），引發大眾對農業的關心。快二十年過去，後壁有了一群新青年農民，但是面對氣候變遷、市場變化，一樣有著新的問題。大旱缺水 一期稻作連續三年休耕台南市後壁區因為早期嘉南大圳興建，以及晚期農地規劃，在台灣算是相當優良的農業區。但是因為大旱缺水、水圳無水，停止灌溉，一期稻作已經連續三年休耕。農民林柏宏是台南青農聯誼會後壁分會會長，讀完大學回到故鄉租田耕作，賣米生活，卻沒想到連年休耕，讓他只能領補助生活，甚至擔心最後無地可種。為了提高農業機械化，許多農民都貸款購買農耕機具，但是停種無收入，讓他們生活感到壓力。林怡歆是後壁女兒，因為喜歡故鄉生活，讀完書後輾轉回鄉，獲聘擔任農會總幹事，服務農村。在重視行銷的時代，他改造農會舊倉庫，成為產品銷售平台，不僅有後壁好米，還有用米製成的各類商品，希望打開稻米的經濟價值。依賴

台東縣沒有工業污染，但民國96年辦理農地土壤調查作業，意外發現35處，共計14.0737公頃農地土壤中含銅、鋅等重金屬，且超過法規標準，經多年來輔導農民休耕、禁用生雞糞與置換客土，已有32處農地解除管制，恢復農耕，改善率達9成以上。台東縣環保局水質保護科科長李菊芬表示，台東農地土壤重金屬污染源包括農民使用農藥、化學肥料及生雞糞等，其中以生雞糞為大宗，由於雞場養雞的飼料中往往含有重金屬，雞隻吃下飼料，重金屬再隨糞排出雞體外，農民使用雞糞當肥料，因而污染土壤。縣環保局指出，歷年來農民配合污染改善輔導，除了休耕，禁用生雞糞，同時使用客土置換土壤，至今年8月底前，完成畜牧業周邊農地及使用生雞糞農地監測後，有32處農地獲改善並解除列管，剩3處農地，面積共1.0930公頃列管中。

採訪合作社蔬菜生產者林新民的路途遙遠，繞了無數九彎十八拐。不分寒暑，每週至少一次，清晨3點出發，單程花費將近4小時把菜送到合作社，是25年來林新民的生活日常。林新民的農場位於新竹縣尖石鄉秀巒村的斯馬庫斯（編按：俗稱新光部落），平均海拔1,500到1,800公尺，附近群山環繞，鳥叫蟲鳴。林新民信手摘了野草，吹出白耳畫眉叫聲，遠方隱約傳來彷彿其他畫眉的唱和。初升的太陽，斜灑在正澆著水的菜園，一顆顆透著晶亮水珠的高麗菜，像經過一夜好眠，正準備飽食大自然滋養。遵循泰雅族土地倫理傳統 複合農林永續經營林新民的菜種在灌木、野草錯落的梯田裏，共分7區，每區面積都不大，分散各處，最遠一區在20公里外。菜園田埂、坡邊遍布各種雜木、灌木、雜草、野花，蟲鳥蜂蝶隨處可見，生態豐富多元是部落給人的第一印象。低密度開墾、尊重土地倫理是泰雅族傳統。林新民說：「我們就依著大自然給我們的陡峭山林來規畫這個區塊要放多少田，沒

中國農業部等十部門近日聯合印發《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，將在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區開展休耕試點。方案顯示，地下水漏斗區試點區域主要在嚴重乾旱缺水的河北省黑龍港地下水漏斗區（滄州、衡水、邢臺等地）。通過連續多年實施季節性休耕，實行「一季休耕、 一季雨養」，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆，減少地下水用量。重金屬污染區試點區域主要在湖南省長株潭重金屬超標的重度污染區。在調查評價的基礎上，對可以確定污染責任主體的，由污染者履行修復治理義務，提供修復資金和休耕補助。對無法確定污染責任主體的，由地方政府組織開展污染治理修復，並納入休耕試點範圍。在建立防護隔離帶、阻控污染源的同時，採取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復治理污染耕地。連續多年實施休耕，休耕期間，優先種植生物量高、吸收

農地於休耕期種植綠肥或景觀作物，存活率達50％，每公頃可多獲得1萬1000元補助，但縣議員指出，有不肖業者賣過期綠肥種子給農民，導致存活率不佳，農民損失慘重；縣府農業處長許瑞貴盼各公所在勘查時，以誠信為原則來判斷，不要硬性以50％拿捏。包括高美珠及劉純歌兩位縣議員都接獲農民反映，種植綠肥及景觀作物，被鄉鎮公所勘查認定存活率未達標準，補助額度將受影響。農業處長許瑞貴說，灑下去長不出來，除了種子問題，也可能與田間及水源管理有關，不過，他認為，勘查實務上應以誠信為原則，也就是只要農民真的有實施綠肥或景觀作物種植，就不必非得量出是否達五十％，也應因地制宜考量土地的狀況。許瑞貴說，前天農委會主委陳保基到台東，他已當面表達了農民所面臨的這個狀況，相信農委會會有因應之道。

楔子子夜輾轉反側於床褥間，意識將醒未醒之際，薄被恍若被旋扭成梵谷意識跳躍的星空，抬眼只見水泥天花板，卻依稀透明稀薄，不斷被拉扯成眾星熒煌之際，我彷彿窺見帝子降兮靈臺，身上披掛卻非芳菲菲襲予之杜若，與郁郁菁菁之蘭蕙，而是集普普之大成的紅綠塑膠瓶蓋，她手捧一只河圖，以燒艾火罐之姿打入我奇筋八脈中，道：你將以肉身，見證島嶼血脈的生住異滅，作為連年晴雨筆耕不輟之天罰。當我清醒之際，遂發現罹患五十肩、肩頸疼痛與關節炎，之後於新聞反覆播報聲如誦經，我逐漸明白，水庫淤積的泥沙皆是穴位，那是上窮碧落下黃泉也無法治癒的不得不。淤積的水庫阻塞島嶼經脈。圖片提供：徐蟬娟。河圖—記神岡浮圳水氣氤氳中，我閉上雙眼在心中復刻你的形貌，雪色瀲灩的鱗片、一雙鍾靈毓秀的眼，你應當是一尾無角潛蛟，舞動著弓弦般觸鬚，將空氣中稀薄光線如箜篌，像〈神隱少女〉中那凝鍊而肅穆的琥珀川，奏出一曲枕流漱石的水仙操。睜開雙眼我看見你真實形貌

高鐵下陷包含雲林地，相關用水遭討論。農委會澄清，雲林地區在休耕地活化復耕及水稻轉旱作兩政策推動下，民國103年地層下陷嚴重的元長、土庫、四湖等三鄉鎮用水比民國102年少，雲林地層下陷與休耕活化政策無關。農委會農田水利處副處長胡忠一說，以雲林縣地層下陷嚴重的元長、土庫、四湖等三鄉鎮而言，去（民國103）年休耕地活化復耕面積約為850公頃，其中休耕田轉種水稻約175公頃、僅占21%，休耕田轉種用水較少的旱作675公頃、則占79%，估計增加用水454萬噸。水利處補充，休耕地活化政策目的在提升國家的糧食自給率，以維護國家糧食安全；且民國100年起也推動「雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫」，辦理農田轉旱作物措施，以節水節能、減緩地層下陷。

2014年，全台降雨量不足，10月及11月降雨量，更創下67年來新低，全台水庫拉警報。為了讓水庫能穩定供水，政府宣布桃園、新竹、苗栗、台中、嘉南水利會灌區內的部分農地，得停灌休耕，總面積達41,576公頃，是2004年之後，最大面積的停灌休耕...政府的決策，引發農民強烈反彈，他們抗議政府沒有和農民協調，便擅自停水。農委會雖然在第一時間提出休耕補償方案，在停水的半年間，提供每公頃八萬五的休耕補助，但這樣的補助對農民來說，看得到卻領不到。目前政府的休耕補助主要撥給地主，但許多農民是農地承租戶。雖然農委會承諾，有契約證明，農民可以要求地主將補助款轉移，不過農民大都不敢向地主討這筆錢。「地主有簽約的，要把錢給農民，沒有簽約的，他實領8萬5，下次誰還敢跟你簽約。」新竹農民劉政雨說出多數農民的困境。而在農村有更多農民，並沒有簽約，有的是基於對彼此的互信，也有地主是過去經歷「三七五減租」與「耕者有其田

全台水情吃緊，日前經濟部評估1月底前才能確定是否會在春節後二階段限水。經濟部次長楊偉甫昨天（8日）則表示，根據目前限水調度措施來看，經濟部「有信心」農曆春節間用水無虞，春節後才有可能進入二階段限水，屆時影響範圍包括洗車、泳池業者等。經濟部昨天赴行政院會報告「供水情勢分析及因應作為」，毛揆在聽取完相關報告後指出，由於去年降雨量只有歷年平均2到5成，全國面對近10年來最嚴峻的供水情勢，需要政府及民間、中央與地方共同攜手合作抗旱。毛揆指出為了穩定整體供水，經濟部應於當期稻作結束、供灌前，邀請相關農政單位依據當時水情狀況，決定下期稻作供灌原則。會後楊偉甫也在政院記者會中說明，經濟部有信心在春節前不進入二階段限水，並努力在5月前不進入三階段限水。他指出，經濟部預計在2月下旬檢討，必要時將對游泳池、洗車業者等用水大戶減量供水。至於科學園區用水部分，楊偉甫說，每次水情會議都會邀請科學園區、工業區代表與會

上百名代耕農民昨天（9日）到桃園市政府抗議經濟部、農委會1期稻作休耕政策未照顧真正耕作的農民，他們提出補償實際耕作者等4大訴求，市長鄭文燦指示農業局向中央反映，希望政策能照顧實際耕作的農民權益。代耕農民提出4大訴求包括：1.落實休耕停灌補償於實際耕作者，2.勿讓買土地投機的假農民不當得利、發水荒財，3.以103年一期實際耕作者為發放基準，4.地主需確實填報103年一期作真正耕作者姓名及詳細資料，以落實農委會主張「發放給實際耕種者」。「小地主大佃農」代表徐同權說，到市府抗議最主要是爭尊嚴，沒水可以接受，但是經濟部、農委會公布停灌政策前，完全沒和「小地主大佃農」的代耕農民溝通「把我們的尊嚴放那裡？」農業局表示，中央預訂14日公告1期休耕內容，會真實反映農民意見，幫他們爭取權益。

終於，第一期稻作實施停灌休耕，面積高達4萬多公頃，嚴重影響明年春作。在社會憂心糧食安全危機，以及休耕補助該給地主與耕農，所造成的農糧、經濟問題背後，更讓人擔心是一片無水枯旱的大地，對於昆蟲、鳥獸造成的影響為何？甚至在生態系統的崩解下，會不會引發其他不同的問題，展開難以估計的蝴蝶效應。缺水，歸咎於氣候變遷下的降雨減少，這是事實，但是更實際的問題是就算降雨未減少，台灣許多淤積的水庫，淤積的河道，其實早已蓄不了多少水，曾文水庫剩六成，集集攔河堰快淤滿。蓄不住的水的水庫，早已讓問題惡化，甚至水庫放水，進入淤積砂石的河道，農民笑說水在和地心引力賽跑，常常到不了渠道，就已經滲入河床地底。一缺水，民生、工業、農業用水的優先順序，早已排定，法律規範農業優先，但是現實總是犧牲佔7成的農業用水。多年來，農民、社運不斷為水抗爭，要求做到調整產業結構，減少耗水產業，實際不易。甚至還可查覺，擴大的工業開發，沒有節水

年關將屆，水情吃緊！今年下半年以來，台灣因為降雨量不足而陷入缺水情形愈趨嚴重。從11月開始，各水庫水情吃緊情況，水利機關即有公共給水以9折，農業灌溉用水75折供應的相關規劃。而近日來缺水問題更顯嚴峻，根據水利署資料，截至2014年12月底，明德水庫蓄水率剩下不到3成，石門水庫蓄水率57.8%，永和山水庫蓄水率僅55.1%、鯉魚潭水庫53.1%、曾文水庫55.6%，是歷年來最嚴重的狀況。為因應缺水問題，經濟部旱災應變小組邀請農委會、科技部、氣象局、水利會及相關縣市政府共同研商抗旱措施。以穩定民生及工業用水為首要目標。因此決議桃園地區大漢溪流域石門水庫灌區、新竹地區頭前溪流域灌區與鳳山溪流域灌區、嘉南地區曾文溪流域曾文-烏山頭水庫嘉義縣市灌區及白河水庫白水溪灌區等，影響約4.4萬公頃。休耕補貼也將近30億元。台灣是一個缺水的地方，缺水時必然會面臨限水或停水的問題。這時，限多少水？限誰的水？都會