蘇花改

新的一年即將到來，我們快要跟2010年說拜拜，回顧過去這一年，是怎麼樣的一年？在這個即將進入倒數計時的時刻，我們的環境也在倒數計時...2010年，台灣的土地還沒有從莫拉克風災的傷痕中復原，9月10月，一連2個秋颱，再度釀災...凡那比的隨堂考凡那比颱風過境，在南部平地，連續降下驚人雨量，甚至超過了莫拉克，導致高雄、屏東許多地區泡在水裡，成為溺水的城市...蘇澳遇襲事件緊接著梅姬颱風來了，只是輕輕掃過台灣邊緣，但是在東北季風的共伴效應下，宜蘭地區降下破紀錄的豪雨，將近一半的鄉鎮，淪陷水中央...蘇花改，安全嗎？這場豪雨，也讓原本地質脆弱的蘇花公路，發生了通車至今，78年來最嚴重的大崩塌，69輛車、400人受困、26人不幸罹難。蘇花災難震驚全國，地方政治人物揮軍北上，高喊要一條安全回家的路！

交通部15日宣布，蘇花改的第一個工程，將在100年春節前後動工，預計興建一座跨越和平溪的高架橋；另在蘇花改施工期間，原蘇花公路將加強安全，在沿線增設避難用明隧道、免費緊急電話，監視器、電子告示板；並在災變發生時，發簡訊給靠近的中華電信用戶預警。蘇花公路歷經78年來最嚴重的災情，26條人命的慘痛代價，讓爭議多時的「蘇花公路山區路段改善工程」重新喚起社會重視而通過。交通部長毛治國15日帶著媒體來到了花蓮縣最北端的和平溪橋河堤，到時將興建一座跨越和平溪的高架橋，全長約1100公尺，預計最快23日上網公告，100年春節前後就會動工。

蘇花公路改善計畫（簡稱蘇花改）工程正以驚人的速度執行中，第一標（和平溪橋）預計本月中旬就要公告招標，蘇花改整個工程約需用30萬噸H型鋼、40萬噸鋼筋，由於東鋼（2006）是國內大支H型鋼唯一生產廠，隨著蘇花改加速推動，東鋼明年獲利看俏。蘇花改計畫總長38.2公里，光是隧道總長度就有大約24公里，比重高達62%。隧道工程需要強力的鋼樑支撐，將耗用大量的H型鋼。東鋼是國內大支H型鋼唯一的生產廠，蘇花改加速推動，對東鋼明年的經營獲利，將注入強心針。負責設計蘇花改的台灣世曦工程日前已向相關鋼廠詢價，初估蘇花改將耗用30萬噸的H型鋼及40萬噸的鋼筋。這對苦悶已久的國內業者而言，有如久旱逢甘霖。業者指出，就算沒拿到供料合約，至少有助市場價格拉抬。國內公共工程標單，向來是東鋼的主要業務，像台灣高鐵的H型鋼及鋼筋供料，幾乎都是由東鋼一手包辦。國際鋼鐵市場受中國緊縮政策衝擊，價格與需求幾乎都已盪到谷底，業者

蘇花公路山區路段改善計畫就剩最後一步！交通部本週將計畫提報行政院，只要行政院核定，最快農曆年前就可動工。因應環評要求改變隧道闢建方式等條件，蘇花改總建設經費增加30億，已逼近5百億。公路總局局長吳盟分25日表示，公總已配合蘇花改建設計畫同步辦理細部設計，如果進度順利，公總會在年底前公告招標、明年1月決標，農曆年前後就可動工。預定的通車時程並未因環評增加了一些條件而改變，仍以2016年土建完工、蘇澳至東澳段通車，2017年全線通車為目標。公總官員表示，增加的經費中，以隧道由單孔改為雙孔所佔比例最大，8公里多的隧道，增加了約18億經費，蘇花改8座隧道中，未來僅最南端的仁水隧道為單孔隧道，其他均為雙孔隧道。

行政院長吳敦義於23日表示，希望未來蘇花改在潤飾後，有機會成為蘇花高。同時他還說，未來台灣一定有環島鐵路網與環島高速公路網。吳敦義下午出席中華民國工商協進會理監事會接受訪問時表示，未來如果道路施工技術繼續進步，而且過去已經克服很多困難，例如高速公路隧道問題，他相信未來台灣一定有環島鐵路網與環島高速公路網，「這是我內心的相信，但是不知道會在幾年實現。」吳敦義更說，蘇花改環評主張某些隧道主張開雙向，符合他內心的渴望，更符合高速公路4線道的條件。

「蘇花改」不應是蘇花公路災難下地方政治動員與中央政治決定的盲目選擇。花東「安全回家的路」是台灣社會共同的目標，但選擇要或不要蘇花改之前，必須根本的釐清幾件事：第一，一個負責任的政府必須在社會共同交通政策目標下（例如安全回家的路）列出所有可能方案（包海、陸、空運各種不同運輸工具），透過方案評估釐清其安全性與成本效益（包括外部成本），並讓社會大眾與花東民眾清楚各方案的評估結果、優缺點以及風險與相關配套措施，民眾才能掌握實質的選擇權。但蘇花改與蘇花高一樣，都是政府所提出的「唯一解」，為什麼？其次，在台灣脆弱與破碎的敏感地體下，蘇花改經過的斷層、破碎帶以及不完整的地質狀況，歷來政府做過什麼調查與說明？在環境特質瞭解有限下，如何進行專業的環境影響評估？此外，花東地震的頻繁、風災後環境的退化或劣化以及氣候變遷的衝擊等諸多不確定因素，政府如何確保這一條挑戰蘇花海岸保護區（自然保護區與一般保護區）及國家公

花蓮縣各界16日盛大舉行慶祝蘇花公路修復通車歡迎儀式，但通過的大多數是砂石車，看在觀光業界眼裡，實在不是滋味，認為阻礙花蓮觀光發展的除了交通不便外，就屬砂石車的危害最大，希望相關單位好好管一管。花蓮縣長傅崐萁16日率觀光業界，敲鑼打鼓、載歌載舞歡迎前500位經蘇花公路進入花蓮的遊客，上午9時起在太魯閣大橋北端熱情地等候，在近1小時的過程中，只見砂石車轟隆隆地呼嘯而過，有些還以為在歡迎他們，熱情地按喇叭響應歡樂的氣氛，但觀光業界卻不斷訐譙，有人還不悅地唸著：「該來的不來，來的都是砂石車！」來自台北縣的林姓遊客說，蘇花公路沿途路況還算順暢，雖然開起來心裡仍怕怕的，但他們更怕的是橫衝直撞的砂石車，對遊客而言，砂石車的安全威脅更大，政府應該拿出辦法來管制。縣府觀光旅遊處長陳又珍說，她看到砂石車的數量確實嚇了一大跳，感覺上至少有2/3都是砂石車在行駛蘇花公路，她也覺得確實應該有管理的機制，觀光業者的

「過了，過了，終於過關了！」得知環保署9日舉行的環評大會「有條件通過」蘇花改工程計畫，花蓮鄉親興奮地爭相走告，更有民眾說：「比中了特獎還高興，這是遲來的正義！」蘇花改環評過關，工程動工在望，許多花蓮鄉親都非常激動，務農的桂貞直言，享有便捷交通的都會地區民眾很難理解花蓮人的苦，這回因梅姬風災造成兩岸民眾重大傷亡，才會牽動花蓮人長年來的不滿情緒。一位梁姓民眾說，花蓮的新鮮魚貨禽畜肉品、蔬果農產品等，都仰賴唯一的蘇花公路送到台北，平日運送車輛得冒著落石危機四伏的路況台北花蓮兩地奔波，遇到蘇花路斷，就得改道繞南迴遠路，花10幾個小時才能到達北部市場，成本大幅提高，更影響產品新鮮度，這種情況外地人並不清楚。

環保署環評大會9日有條件通過蘇花改（台9線蘇花公路山區路段改善計畫），預計最快年底就能上網招標。但包括湧水以及水資源管理、砂石車輛管制、鐵路運能提升、地質、以及全國最寬隧道斷面所為何來等等都留下許多疑點。雖然公路總局一再強調現在的規劃是環評階段的規劃，未來實際施作時會再做詳細規劃。這也意謂著，未來施工還存在許多不確定性。蘇花改這條回家的路，真的安全嗎？湧水以及水資源利用交代不清環評委員劉益昌表示，關於湧水的水資源再利用，結果給了一張宜蘭農田水利會的圖，這就是標準的實問虛答，「請問水要如何引到南陽平原去？」這裏只有兩三個地方要灌溉用水，例如東澳，南澳稍大一點，但南澳的灌溉用水根本不缺，和平是工業區更不需要，「你這樣寫有什麼意義？」公路總局提到，過去東改線、北迴鐵路施工時遇到的問題包括湧水、抽心、落盤、擠壓，其中新永春隧道還曾遭遇大理岩的高壓含水層。環評委員陳鎮東指出，雪山隧道浪費大量水資源，

在沒有釐清地質爭議、沒有交代砂石車轉運計畫、沒有說明為什麼需要7.8公尺這麼寬的隧道斷面、甚至該做的海域調查沒做、程序又飽受批評的情況下，9日環保署環評大會有條件通過蘇花改（台9線蘇花公路山區路段改善計畫）。22天 史上最快環評審查這個案子今年10月18日、11日1日經過兩次環評審查即初審過關，11月9日環評大會通過專案小組結論，前後總計審查22天。一個400多億、經過台灣地質最敏感道路的重大開發案，創下史上最快速審查紀錄。七位官派委員全到，包括環保署長沈世宏（主席）、副署長邱文彥，以及國科會副主委陳正宏、研考會副主委魏國彥、經建會副主委黃萬翔、農委會副主委胡興華、公共工程委員會副主委陳振川（代表）。

說真的！我不反對開路，開著筆直的高速公路，放著音樂飆速行駛，很舒服！但是，一股腦將想將高山當成平原，到處廣建高速公路，穿山架橋的破壞生態，那麼無分北東西南，都是該齊力反對，那不該是居民、遊客快速進出的問題，而是尊重自然生態的環境永續。一條路，該是尊重地理現實，安全方便不等於寬敞快速，當為了開設蘇花新路，不惜以死亡公路，污蔑著台灣第一美的蘇花公路，這讓人萬分不服。蘇花公路有那麼不堪？蘇花新路有那麼美好？那麼，來談談那條夢幻中的蘇花高、替、快、改，有著種種易名的夢幻主角，倒底戮力演出之下，如何玩出蘇花三弄的戲碼。蘇花三弄之一──名稱唬弄從「蘇花高」被提出建造，漫漫20年光陰，建與不建來來回回，尤其每到選前，就像召喚東部選票的咒語，悠然從政客口中吐出，撩撥許多人的心魂。從1990年提出興建，2000年以4個月不到時間通過環評，後續因變更路線再提差異分析，2008年4月，政府以全案具有高度疑慮，宣

蘇花改(台9線蘇花公路山區改善計畫)1日環評小組初審有條件過關後，今(9)日環保署將舉行環評大會確認（環評會是二審制，環評小組審查結論要由環評大會確認），只要環評大會通過，蘇花改即完成環評程序，可以進行動工前的一切行政程序。環評會前，一群長期關心花東的青年寫了一封信給環保署長、環評委員，句句真情，令人感動。他們之中許多人都是花蓮人，基於對花蓮的愛、對花蓮這塊土地的焦慮，站出來反對興建蘇花高。4年了啊，他們毫無畏懼走到現在。 地球公民協會花東研究員黃斐悅 11月1日在蘇花改環評小組審查會時的發言記得當時，這群青年有的還是學生，有的剛畢業工作沒多久，許多人從花蓮後山來到台北，是蘇花高讓他們散落的心相遇。如今4年過去了，多少曾經關心蘇花高以及花蓮的人都已不知身在何處，11月1日環評會當天、以及環評審查通過後的幾天，輿論一片靜默，彷彿過去那場蘇花高聖戰早已煙消霧散。還好，他們還在這裏，為了花蓮的未