蘇花公路

［4/8 11:00更新］中央災害應變中心7日統計，花蓮地震造成13人死亡、1140人受傷，尚有6人失聯。［4/3 18:00更新］內政部消防署回報，死傷人數增至9死821傷。3日早上7時58分花蓮外海地震，芮氏規模達7.2，是自1999年921大地震以來的最大地震，亦是氣象署自2020年地震震度轉新制後，首次記錄到最大震度6強，發生在花蓮和平鄉。根據內政部消防署報告，截至當日下午3時，傷亡人數來到7死736傷，並有77人受困。花蓮樓房傾斜倒塌「連根拔起」、新北環狀線高架路段位移震度最大的花蓮災情嚴重，北濱街、軒轅路有兩棟大樓傾斜。軒轅路8層樓高、屋齡38年的天王星大樓有20多戶住戶，大樓有坍塌風險，截至上午9時50分，救出12人，尚有6人受困。北濱街的5層樓房傾斜後，壓毀一樓的早午餐店。國立花蓮女子高級中學則有大量磁磚剝落，鋼筋全外露。除房塌外，隧道目前蘇花改多處坍方無法通行，崇德、匯德

蘇花公路山區路段改善工程（下稱蘇花改）於2020年初全面完工通車，交通部進一步提出「台9線蘇花公路安全提升計畫」（下稱「蘇花安」）、「國道5號銜接蘇花改公路計畫」兩項道路開發計畫，銜接或改善周邊交通運能及路況。經費預算802億、178億，預計於計畫通過後10年內完成。環境影響評估同時於今（20）日在環境部登場，本文整理兩項計畫內容，提供讀者參考。蘇花安的必要性台9線山區路段北起蘇澳附近台2線與台9線（里程104k+726）路口，往南經東澳、南澳、觀音、谷風、漢本、和平、和中、和仁、清水至崇德（立霧溪畔，里程約182k），全長約77公里。交通部公路局蘇花公路改善工程處（蘇花改工程處）表示，花蓮地區與北部區域間聯外道路系統只有台9線蘇花公路，因受地形、地質限制，路線彎繞迂迴，使用的道路空間有限，影響行車安全性與舒適性；加上全球暖化、極端氣候，蘇花公路因抗災能力不足，每遇颱風豪雨常受坍方阻斷，搶

「真正的颱風季才要開始，蘇花公路面臨的挑戰才要開始！」地球公民基金會專員潘正正提醒，並要求政府清查蘇花公路致災原因，及盤點與公布蘇花公路沿線的新舊礦場。「我們沒有直接指稱這次坍塌的原因就一定是礦場，但要求政府進行調查與說明。」地球公民基金會顧問蔡中岳強調。蘇花公路在端午連假因坍塌而中斷，導致大量遊客受困，甚至得「環島」一圈才能回家，也讓蘇花公路的安全問題再受討論。環團地球公民、蠻野心足生態協會2日出面提醒，崩塌所在的112K處，公路的上下兩側遭大理石礦場所包圍，因此這次的坍塌是否只是降雨，或可能出於人禍，需要進一步的調查。他們更提醒，蘇花公路的112.1K、112.6K至112.8K處也都位在曾經開採、未經妥善復育的舊礦場正下方。蔡中岳指出，該路段的確地質脆弱，鄰近更有蘇花公路第一個明隧道，且一再延長，就是為了因應易崩落的狀況。即便未來蘇花改通車後可以避開此路段，但砂石車、大貨車、輕重型機

蘇花公路中斷超過三天，花蓮縣長傅崐萁昨大動肝火痛罵中央漠視花蓮人，質問：「到底要不要做蘇花改二期？」還指責總統與交通部長賀陳旦未到花蓮關心，他說，蔡總統不斷表達，用鐵路來替代公路，但所謂的鐵道運輸可取代公路，是個虛幻的假象。交通部政務次長王國材則表示，此次崩塌的蘇花公路112.6Ｋ蘇澳九宮里處，在今年底完成蘇花公路蘇澳︱東澳改善工程後，希望爾後將不會有中斷之虞，現在公路總局正全力以赴，達成年底完工的目標，最遲明年初通車。王國材強調，總統蔡英文對東部交通十分重視，前瞻計畫中也納入花東鐵路雙軌化、鐵路行車安全改善、購票系統升級等，另外也一直督促蘇花改計畫如期如質完工。淡大運輸管理系教授張勝雄表示，這次蘇花公路坍方路段，本就在蘇花改的蘇澳到東澳路段工程範圍內，藉此事件不斷強調需要蘇花改二期工程，根本是「張飛打岳飛」。當初蘇花改完全就是從安全角度出發，要給東部民眾一條安全回家的路，地方政府所謂蘇花

蘇花公路112.6K處九宮里路段，5月28日因邊坡坍方且持續不斷落石，造成公路中斷無法通行，為疏運滯留的旅客，交通部公路總局已規劃替代道路，台鐵並增開列車協助疏運，另海運部分啟動合富快輪及麗娜輪。29日開始，到花東旅遊和返回工作的花東子弟，原從蘇花公路北上，現在改由台東，走南迴公路往高雄北上，南迴公路這2天入夜後，車潮像閃閃發光的「火龍」。雖然南迴公路出現車潮，由於台東縣警察局大武分局啟動應變措施，沒有嚴重塞車情況。公路總局則表示，蘇花公路修復時間未定，請多使用替代運具。

行政院東部聯合服務中心表示，經與交通部、文化部召開跨部會會議後，確定蘇花改公路工程，不受漢本遺址影響，將以公路工程與文化遺址共存的處理共識，也就業「不改線」、「不延期」、「最大文化遺址保存」的處理為原則。東服中心執行長許傳盛表示，颱風過後民眾關心蘇花改工程是否受影響，他特別北上行政院與交通部次長王國材、文化部次長楊子葆，針對「蘇花改工程漢本遺址」議題共同召開跨部會協商會。許傳盛說，會中他強調花東民眾對蘇花改工程如期完工的殷切期待，特別以這次風災為例，尼伯特雖然橫掃台東，卻造成蘇花公路多處坍方落石，雖有公路局人員拼命排除土石，很快恢復暢通，也再次證實現在蘇花公路在交通與養護方面的重重風險，也就是花東鄉親為何如此希望蘇花公路能夠早日完成改善。由於文化部將漢本遺址提升為「國定遺址」，將以更高的標準來進行審查，使得花東民眾擔心完工時程受影響，不過許傳盛說，經跨部會協商已經達成處理原則共識，就是蘇花

蘇花改工程處表示，民國101年在宜蘭南澳工地下約2至4公尺深處，挖到年代距今約1100年至1800年歷史的漢本遺址，發現許多墓葬等遺跡後，原本依照環境影響評估的承諾，工地可以不用繼續往下開挖；但相關人員在進行遺址搶救的過程中發現，往下還有更多的遺址文物。蘇花改工程處說，今年6月，考古人員又在工地下方約6公尺深處，發現到更早期、結構極為完整的二次文化層遺址，其中不但有過去人類的居住與祭祀空間，且在更較陡峭的地形還有階梯狀的擋土結構，並起出陶製動物頭型品、骨製品，還有利用不同石材刻磨而成、至今尚無法確認用途的石器等，產量豐富，皆有相當重要的研究意義在其中。此外，在祭祀空間也發現到二塊大型的直立石板，周遭還有一些小型直立石板，推測應為主要信仰的象徵意義，或是當時祭祀的主體。一次文化層遺址也陸續有帶骨柄的鐵刀、玻璃手環、青銅刀柄及青銅器等陸續出土，未來將交由中央研究院研究。至於隨著這些文化層遺址的

蘇力颱風逼近台灣，蘇花公路12日下午5時起實施預警性封閉措施，花蓮縣政府配合啟動農產品運費補助作業程序。公路總局第四區養護工程處指出，蘇力颱風挾帶的豪大雨，可能造成蘇花公路沿線發生落石、坍方、土石流和山洪爆發等災害，且入夜後視線不良，也將嚴重危及用路人安全。 為維護用路人安全，蘇花公路從下午3時起「只出不進」、5時起全線執行預警性道路封閉。對於蘇花公路實施預警性封路，花蓮縣府農業處長張智超表示，花蓮生產的生鮮農產品受封路影響無法順利北運，縣府農業處已啟動農產品運費補助作業程序。張智超表示，縣府已聯繫台鐵，將視天候狀況啟動蔬果北運機制，加開貨物列車協助花蓮蔬果北運。對於繞經南迴公路經高雄北上運送蔬果的部分，張智超說，農友因此增加的運輸成本，將依據農糧署「蘇花公路中斷農產品運費補助作業程序」予以補助，補助上限為每公斤新台幣1.3元，農糧署補助不足部分，縣府將補足差價，以減輕農友負擔。

位於蘇花公路東澳路段山頂，負責北台灣空防的空軍東澳嶺雷達站，近年來因降雨量大，山坡不斷崩塌，已岌岌可危。因當地地層不穩、且又是臨海迎風面，遇大雨坍崩事件頻傳，專家認為若再不做好水土保持，只要再遇大雨，「雷達站隨時都可能崩塌！」有「東台灣之眼」之稱的空軍東澳嶺雷達站，2010年10月梅姬風災後，雷達站東側圍牆下方土石不斷坍方，當時即有擔心雷達站崩塌的阿兵哥爆料指出，梅姬颱風過後，不僅下山的路遭沖毀，連直升機停機坪都傾斜，還斷糧好幾天，最後以直升機空中運補，才不致斷糧。《蘋果》為了解該雷達站崩毀情形，近日多次進入蘇花公路115.5公里坍塌處，拍到不少怵目驚心的照片，空拍圖顯示，位在海拔821公尺高的東澳嶺雷達站，最外圍的圍牆與工事早已坍塌，長度約200公尺，部分已懸空，而崩落的圍牆還卡在半山腰，山頭上的岩層土石整個裸露在外，隨時都有再次崩塌危機。台大地質系教授陳文山也表示，當初興建東澳嶺雷達站

蘇花公路中斷、花蓮市的環境也遭到池魚之殃，因為這裡的垃圾向來都必須運到宜蘭利澤的焚化爐處理，但是現在已經有2個星期運不出去，累積了800多公噸！雖然蘇花公路周末就可以搶通，但初期只有開放小型車輛，垃圾還是沒辦法載出去。環保局表示、可能必須要就地掩埋。花蓮縣環保局副局長饒瑞玲表示，在農曆年前如果說蘇花公路還是沒辦法開放35噸以上的車輛的時候，這些暫存的垃圾會採用就地掩埋的方式。就是各垃圾場按照以前的方式，先就地掩埋，讓這個垃圾不會造成二次的環境衛生汙染情形。但地方上不少民眾則認為，花蓮因為沒有自己的垃圾掩埋場以及焚化爐，所以每次只要蘇花公路中斷,垃圾問題就會浮上檯面，最終還是需要縣府協調中區垃圾掩埋場,收留北區垃圾，才能根本解決花蓮的垃圾問題。

蘇花公路115公里路段發生路基嚴重流失，封路到年底。根據交通部公路總局統計，115公里附近，3年來封了7次。公路總局說，2012年10月21日，因梅姬颱風災害，蘇花115.9公里處，自同年10月21日到30日，封閉10天。2011年10月9日，蘇花115.6公里到115.8公里，又因豪雨坍方，自同年10月9日到31日，封閉長達23天。公路總局說，14日蘇花坍方造成路基流失處是在下邊坡，比前兩次大封閉都在上邊坡，情況更危險。公路總局說，近3年來，蘇花公路除了3次大封閉外，梅姬風災後，還有4次因路況不佳，各封閉1天。

花蓮縣長傅崐萁日前為蘇花公路改善工程的「生態停工機制」大表不滿，批評中央政府枉顧人命，大嘆「人不如鳥」。對此，環保團體2日以新聞稿指出，傅崐萁大錯特錯，他們強調「顧鳥命就是顧人命」，蘇花改工程如果讓鳥類生存不下去，當地民眾的生活也會受到影響。蘇花公路改善工程是台灣東部重大交通工程，環保署當年通過環評結論時，要求必須設下「生態停工機制」，公路總局因而以「特定地點2小時9種指標性鳥類觀測總數少於97隻就要停工」做為指標。不過，花蓮縣長與地方議員近日紛紛抨擊，認為生態停工機制將造成工程延宕，是「人鳥大戰」，中央政府「不顧人命、只顧鳥命」。環保團體2日批評這種說法是「大錯特錯」。中華鳥會保育部主任陳德治指出，過去高鐵因為經過二級保育鳥類「水雉」的繁殖區，也設下停工期，工程完工後，人鳥共存，成為佳話，為何蘇花改不能借鏡？地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳也說，蘇花改的停工指標已經相對寬鬆，如果連9種