糧食

十年內六度發生乾旱缺水危機，但每次缺水，最先限制的都是農業用水，移作工業、民生之用。農民與農運人士批評，限水影響農民生計，說要提高糧食自給率，活化休耕田，卻又一再犧牲農業；政府應幫農民找水，解決燃眉之急。農委會昨天舉辦「全國糧食安全會議」，農委會宣稱2020年糧食自給率要從現行的32%提高至40%，預計活化耕地14萬公頃。淡江大學副校長虞國興建議，農委會增產之前應算出灌溉用水要增加多少？也要推動省水灌溉。缺水已成為常態，91年到99年發生5次乾旱，停灌休耕面積共15萬公頃，去年也有1.5萬頃休耕，由於把農業用水移給工業用水，因此去年管理科學園區的國科會還負擔17.5%的休耕補助。台中大雅農民張文炎說，下週台中農田進入關鍵的抽穗期，但水利會改「供三停六」，政府至少要幫農民找水，否則缺糧時，工業發展再好、錢賺再多也沒用。農運人士楊儒門指出，根據水利法十八條規定，用水的順序是：家用及公共給水、農

小麥期貨價格連續第3天上揚，因美國乾燥氣候恐傷及冬麥，以及降雨過量春麥種植延後，加深全球小麥供應可能緊縮的疑慮。芝加哥期貨交易所（CBOT）7月交割小麥期貨價格延續昨天4.1%的漲幅，一度上揚1.4%，每英斗報8.0125美元；昨天漲幅為1個多月來最大。澳洲聯邦銀行（Commonwealth Bank of Australia）商品策略師馬修茲（Luke Mathews），表示小麥價格「因為作物生產疑慮」而上揚。馬修茲在另一份報告中表示，由於澳洲西部旱相持續，澳洲2011-2012季小麥產量恐減少200萬公噸，至2430萬公噸，去年同期則創下紀錄。根據美國農業部，澳洲是全球第4大小麥出口國。

台大農業經濟系教授林國慶指出，目前我國領取休耕補償給付的休耕面積達20萬公頃，如再加上未領取休耕給付的棄耕面積，已達90萬公頃，已超過耕作面積，休耕政策應重新檢討。台灣省農會總幹事張永成也認為，休耕給付應限於無力或無法農作的農民，而只要領了給付的田，支配權應交給政府，讓想從事農作的人耕作。否則農地租金都從休耕補償金起跳，導致租地成本過高，不耕作反而每公頃又可領45000元，「整個制度是在鼓勵大家不要做」。糧食依賴進口的基礎已改變世新大學社會發展所助理教授蔡培慧指出，1995年農委會政策白皮書明白寫著台灣放棄糧食自主，只要維持糧食供需平衡就好。但當時開放糧食進口時一桶石油平均價格20到30美元，石油價格不斷翻漲，2008年還曾漲到140美元，當時認為糧食可以依賴進口的基礎已經改變。民國91年台灣加入世界貿易組織（WTO）後，每年必須進口14萬噸糙米，占國內消費量一成。為了避免生產過剩，農委會

30年來台灣人口成長，但耕地面積卻逐漸減少，包括耕地、林地、魚塭從民國70年的90萬公頃，98年減到81萬公頃，消失一成。糧食自給率從民國70年的53.8%，逐漸下降到32%，引發糧食安全疑慮。過去我國並未訂定糧食自給率目標，昨天（10日）農委會舉行「糧食安全會議」，提出2020年糧食自給率目標提高到40%。但40%是否就足以保障糧食安全？而即使要提高到40%，是否真能達成、還有多少困難要突破？台灣的糧食安全何去何從？什麼是糧食安全？糧食安全的定義各界有不同看法。中興大學應用經濟系教授陳吉仲認為，糧食安全應包括數量、合理價格水準、安全的品質。因此，政策擬定指標時不應只有單一指標，而是多種指標。陳吉仲特別提醒，未來糧價可能居高不下，對弱勢族群衝擊相當大，政府應強化食物救助機制，照顧弱勢族群生活。國內糧食救助自2003年開辦，平均每年約2000公噸，他建議可比照美國，將每年消費支出的20%設定

48個最低度開發國家（Least Developed Countries, LDCs）領袖出席的聯合國高峰會，10日在伊斯坦堡揭幕，討論新的10年援助計畫，以幫助這些國家脫離貧窮。峰會預定舉行5天。聯合國秘書長潘基文（Ban Ki-moon）開場致詞時說：「投資最低度開發國家，能夠提供誘因推動及維持全球經濟的復甦與穩定。」他強調，有必要支持最低度開發國家推廣農業，因為這些國家70%的人口以此維生。他說：「最低度開發國家確實已經面臨糧食和營養安全新危機。」峰會由土耳其總統莒內（Abdullah Gul）主持，歐盟執行委員會主席巴洛索（Jose Manuel Barroso）也應邀出席揭幕儀式。

「科學雜誌」（Science）刊登的最新研究報告指出，自1980年以來，玉米和小麥全球增產幅度因為氣候變遷而分別減少了3.8%和5.5%。統計分析發現，若非地球暖化，這兩種穀物的收成總量本應多出許多。因此而短少的產量相當於墨西哥的玉米年產量和法國的小麥年產量，分別是大約23公噸和33公噸。穀物產量減損最大的國家之一是俄羅斯，該國小麥產量因此短少了15%上下。研究報告估計，自1980年以來，因全球產量短少而造成的糧價漲幅達到6%，約為每年600億美元。報告指出，至於食米和大豆所受到的淨衝擊不大，某些國家增產正好彌補其他國家的減產。

聯合國農糧組織（FAO）5日表示，因糖和稻米價格回跌，抵銷其他食品價格上漲，使4月糧價指數波動穩定，維持在比2月創下的歷史高價低約2%。但糧價仍居高不下，使各國通膨壓力依然沉重，央行升息的可能性也隨之升高。紐約糖價4月大跌18%，芝加哥的牛奶期貨價格下滑1.8%，美國的牛肉與豬肉躉售價格也各跌3.4%及2.2%。然而芝加哥的小麥期貨價格大漲5%，玉米期貨價格飆升9.1%。FAO貿易及市場部門負責人哈勒姆（David Hallam）說：「美元走貶和油價高漲，導致糧價上揚，尤其是穀物的價格。在需求一直都很強勁的狀態下，糧價會不會跌回正常水準取決於今年產量能增加多少，還有新一季的穀物庫存能補充多少。」FAO預期，因糧價高漲激勵農民投入栽種，今年全球穀物產量可望提高。而天氣是作物生產增減的關鍵因素，特別是對於主要產糧國來說。俄羅斯與烏克蘭去年遭受嚴重的旱災，今年可望恢復絕大部分的作物產量。學者預估

農委會補助花博高達35.27億元，結果出現嚴重預算排擠，農委會日前調高公糧稻穀收購價，一年將增加支出6億元經費，但是卻找不出錢，不但被迫動用到行政院的第二預備金，又造成米價上漲，民眾的納稅錢不但被用來收購公糧，自己還得多花錢買米，等於被剝了兩層皮。農委會今年預算956億元，第一預備金4千多萬元，第二預備金則是行政院因應緊急狀況的救命錢，今年大約編列了80億元，調高公糧收購價格所支付的6億元，就佔了將近7.5％，萬一國家再有緊急開支，財政必將更加困窘。、24日馬英九總統宣布提高公糧收購價，推翻3天前農委會主委不願調整收購價的說法，農委會26日正式調高價格3元，不但政府得再增加6億元支出，更造成稻穀全國平均價格從每公斤20.6元漲至23.76元，漲幅15.3％；白米零售價也應聲上漲，從36.95元漲至38.65元，漲幅近5％。開南大學行銷系榮譽講座教授吳明敏指出，農委會花了超過35億元補助花博

讓民眾對米食均衡營養與健康建立正確概念，因此愛吃米食，行政院農業委員會農糧署3日邀請醫師、食品及營養學專家辦理研討會，藉由提供正確知識，推動全民愛米食之風潮。均衡攝取米食有益健康農糧署表示，針對國人米食消費量下降原因探討，發現國人誤解吃澱粉容易發胖及易導致糖尿病，因此不願多吃飯或米食製品。農糧署遂以健康訴求舉辦「米食加工與營養研討會」，邀請醫師及營養學者說清楚講明白正確的米食健康飲食。事實上刻意不吃飯卻吃下大量肉類，在減肥初期雖然可以抑制食慾、加速脂肪燃燒，但也會導致代謝失衡，並可能傷及肝臟及腎臟正常功能，反而使身體產生酮酸中毒。更驚人的是，以米食消費量與肥胖盛行率比較，過去每人每年平均消費98公斤時，肥胖盛行率較目前為低，國人米食消費量大幅降低，肥胖率盛行率反而偏高；顯示米食消費並非導致肥胖的主因，均衡飲食配合運動，才能有益健康。一般觀念常認為吃飯或吃米食不利於血糖調控，農糧署委託學者研

亞洲開發銀行總裁黑田東彥（Kuroda, Haruhiko）3日表示，世界糧食價格和油價不斷上漲，日本遭受地震海嘯侵襲，以及貧窮問題，都是亞洲國家要面對的挑戰。黑田東彥3日在亞洲開發銀行（ADB）第44屆年會記者會中，作了上述表示。他並指出，環境和氣候變遷將是亞洲國家在發展經濟時，首先要面對的問題。他說，全球經濟遭受衝擊的同時，可以驗證一個精心和穩定設計的金融體系重要性，所以亞洲國家在厚實經濟力量的同時，也要發揮重要影響力。面對記者提及日本福島核輻射危機問題，黑田東彥說，這是很重要的問題，要儘早解決。他表示，日本目前仍然可以控制福島核電廠的反應爐狀況。他說，儘管亞銀從未投資核能發展計畫，但綠色能源的發展和推動核能計畫有其必要。他強調，亞銀非常重視綠色能源發展，特別是可再生能源。

農委會上個月26日調漲公糧收購價格，民間出現農民未獲利，糧商先漲白米價的指摘。民進黨團痛批馬政府一方面藉此圖利有存糧的大糧商，還同時調高肥料價格，徹底壓榨農民。民進黨團書記長翁金珠直指，政府提高的是乾穀收購價，但農民多直接把濕穀交給農會、糧商，很少自己曬穀；提高乾穀收購價，現在沒糧可賣的農民根本無法受惠，只是讓糧商有哄抬米價的機會。她說，政府應該提高公糧收購量才對。民進黨立委劉建國痛批，在提高公糧收購價的同時，台肥也調漲肥料價格，讓農民更難以生存。國民黨立委李慶華也大罵：「農委會把馬總統的好意搞成這樣。」但農委會主委陳武雄辯駁，是依照立法院經濟委員會的委員要求下提高糧價。農委會副主委王政騰表示，這兩年來農藥、肥料漲價，生產成本增加，成為調高公糧收購價格的基礎，只因操作細節不當而未能顯現。陳武雄堅持調漲時機適當，五月初屏東就有「一部份」稻米收割。不過，民進黨立委蘇震清拿出屏東地區稻田生長狀況

亞洲開發銀行的報告說，高漲的糧食和燃料價格威脅了亞洲國家的經濟發展。該行表示，如果糧食和燃料價格繼續上漲，亞洲地區經濟增長今年可能會折損1.5%。根據亞行（亞銀）的報告，許多亞洲經濟體的糧食價格今年會平均上漲10%。亞行的報告說，日常生活必需品的價格上漲成為了亞洲地區國家的一大隱憂。食物價格的高漲，很可能將地區內的6400萬人推向極度貧窮。亞行官員表示，糧食價格上漲令貧窮線邊緣的家庭難以維持健康和孩童就學的開支。亞行還警告說，短期來講，亞洲地區的糧食價格還是非常的不穩定。這是因為部分主要生產國家因為氣候等因素而短收，而美元走軟、燃料價格上揚進一步推高了價格。