環境經濟

新年春耕始，缺水停灌迫在眉睫，幾個缺水迷思該思考。 一、一些水庫水源看似危急，但是並未乾歇，缺水不是立即，假設是建立在明年5月前無雨，將會爆發用水危機。說白就是，現今水庫的水量，計算5月前的工業用水，事先留在水庫裡，正月農耕用水就不顧，所以缺水危機應正名是「5月前工業不缺水」的缺水危機。 二、停灌休耕給補貼，對農民確實重要，但是絕對不能成為「賣水合理化」的範例。對於水利會、水利署早就在賣水，最怕社會搶水的撻伐，一旦停灌休耕給補貼成為賣水合理化藉口，太多工業財團樂見賣水有價碼，也出得起錢買水，企業買水，政府一定會變相補貼。當農民收錢賣水，社會也會視為理所當然的水權交易，不覺得停耕有何損失。 三、轉型旱作、旱稻是農業技術，不能視為解除缺水危機的唯一之途，甚至造成「農種旱作，供水工業」的錯誤認知。更重要是，旱作也是需要水，只是用較少水，更重要是台灣早已有一期稻作、一期旱作，一期休耕養地的農

台北港開發計畫不斷進行，在特定區徵收百頃土地後，持續填海打造自由經濟貿易區，準備讓台灣經濟起飛。但是在大商港發展下，下罟港的小漁村卻不斷做出犧牲，為著政府宣誓的開發大夢...2011年，台北港特定區徵收案引發風暴，當地居民汪菊悲傷抗爭，堅持守護家園，最後終於獲得農田易地保留的結局。2年後，汪菊的兒子張文忠來到特定區，看看家族苦心爭取保留的農地。這片面積約1分大小的農地，鄰近十三行博物館，土壤已經運填鋪設，卻有紅火蟻入侵的問題，更麻煩的是，水電等公共設施未完成，等待復耕更是遙遙無期。新北市八里區頂罟、下罟聚落，原本是純樸的濱海小村，然而自從設立垃圾掩埋場到焚化廠，成為備受污染所苦的村落。後來興建台北港作為砂石港，再轉型貿易港後，開始徵收頂罟地區大片土地，繁華尚未來臨就引發抗爭風暴。現在，港區開發不斷進行，台北港務公司計畫填海造陸，填出100頃土地，打造自由經濟貿易區。開發持續為居民帶來困擾，

編按：上篇講到台灣對海岸不合理的運用，並以美麗灣度假村為反例，省思如何讓海洋與人們生活經驗更親近。下篇則引入國外經驗，為台灣海岸未來提出可能的發展方向。從私人海灘到整合管理美國在50~60年代也同樣面對經濟蓬勃發展，優美海岸成為有錢人蓋別墅、旅遊業者發展觀光旅館、飯店、民宿之熱門投資點，包括鱈魚角（Cape Code）、紐澤西（New Jersey）、棕櫚灘（Palm Beach）……等。歷經幾次海岸颶風衝擊後，這些位於不當地區開發之海岸建築，受安全保障與保險責任等因素，逐一荒置，海岸進而恢復成較自然之樣貌。當然，也因此帶動了整合型海岸管理（Integrated Coastal Zone Management，簡稱ICZM）之省思濫觴，並逐步邁向海岸整合規劃，明智利用之永續新思潮-包括下列倡議：透過ICZM之機制，人們開始轉變對海之認知與行動，並開始以更宏觀之視野與海對話-在生活中與海對話

從豐饒山海中長出的幸福經濟該是什麼樣貌？是無限擴張的慾望實現，還是永續發展的概念實踐；當「自由經濟示範區」成為一枚引人遐想的誘餌，走在曙光照耀的花蓮港前，我們又該如何面對這撲面而來的機會，或威脅？花東地區向來都是台灣經濟發展中被人漠視的一環，在台灣過去10大建設經濟起飛的年代，花東並未因此而富足，爾後執行的產業東移政策，僅帶來了水泥業，其餘皆無法在花東發展，但也因為如此，今日才讓花東保有引以為傲的風景名勝、優質環境可以發展觀光與農業。但在自由經濟的架構下，上述2項花東的主力產業能得利的並不多。這幾年的觀光大開發浪潮中，花東海岸尤其備受重視。但從遠雄海洋公園發展的例子來說，附近部落的小學廢校，原住鹽寮的居民離開，賴以為生的漁撈產業並未得到助益，但更多人口出現在鹽寮村卻是因為買地蓋民宿的人變多了，甚至在遠雄擴建案的環評書件資料中，都已附近無原住民聚落做說明；再看到開發到一半的美麗灣飯店，除了開

據「法源法律網」報導，內政部日前修正發布「非都市土地使用管制規則部分條文」，本次修正新增第二級環境敏感地區的開發條件，並明定未達五公頃的特定地區內，已補辦臨時工廠登記的低污染事業興辦產業人取得核准計畫且符合一定條件下，可以變更土地為工業用地。內政部指出，由於區域計畫法施行細則第11條、第13條規定新增海域區及海域用地兩種分區用地項目，所以本次修正將此一併納入條文內容規範。另為配合政府輔導未登記工廠合法經營方案的推動，新修非都市土地使用管制規則第31條之1第1項明定位於依工廠管理輔導法第33條第3項公告未達五公頃的特定地區內已補辦臨時工廠登記的低污染事業興辦產業人，經取得中央工業主管機關核准的整體規劃興辦事業計畫文件者，得於特定農業區以外之土地申請變更編定為丁種建築用地及適當使用地。藉此在兼顧環保及產業發展的前提下，合理解決特定地區內未登記工廠土地合法化問題。

嘉義大埔美工業區案第三次審查在7日環評大會獲通過，開發單位嘉義縣政府承諾「電腦、電子產品及光學製品製造業」並不含原物料製造，僅為組裝，且不會在鄰近住宅區的「產12」、「產13」兩區運作毒性化學物質。原定今年上半年度完成徵收，3、4月展開預售的計畫也將大力進行。大埔美案位於嘉義縣國道3號梅山交流道旁，大林鎮與梅山鎮的交界處，面積約為439公頃，於1999年通過環評，分區為「第一期開發區」、「後期一區」與「後期二區」，其中此案的「第一期發展區」約50公頃，原為香草藥草園區，開發不順轉型為精密機械園區。嘉縣此次環差計畫提出要修改原審查結論（一），包括取消廢棄物焚化設施設置，並變更第一期開發區計畫範圍、土地使用計畫及引進產業類別、整地工程、排水系統、污水處理系統、公共設施等開發內容。在初審過程中，雖然嘉縣表示用水、污水及廢棄物量均比原方案低，而因產業類別調整後空污的總懸浮微粒、一氧化碳排放量僅「些

失聯於海的海島台灣生活在台灣的當代人，可能是很矛盾的族群。過去400年來的移民社會反覆衝擊，無論就歷史或地理而言，我們一方面仍根繫於中原血源，然而另一方面又不得不面對這海洋島嶼之天然限制，即便是與南島語系民族相連結，漢人仍一方面根繫於中原血源，然而另一方面又不得不面對海洋島嶼之天然限制。今日，除了蘭嶼的達悟族外，似乎生活在台灣島的跨世代種族，多已不知如何與海相處了。儘管我們也自詡為海洋國家，然而，無論自生活習俗、生產模式，乃至對生態之價值觀很多面向其實多與「海洋」背道而馳。開發難免 但求周延在蘭嶼傳統民居是依山面海，逐尋等高線退縮的半穴居型聚落建築，不僅能抗颱風與大浪，且能順應地形建築節能通風、冬暖夏涼之微氣候調節效應。且因達悟族對「海」之尊重與了解，他們的生活、生產均與海岸生態系縝密地結合，包括每一住屋與住屋間均有一定之視覺緩衝，錯落有置，均能達到今日歐美先進國家所倡議之海洋公共通行權（

拼經濟的目的是什麼？是為了提升普遍的生活品質，或者，只是讓GDP和就業率看起來還不錯，甚或是讓少數人致富。儘管世界經濟發展達到前所未有的蓬勃盛況，但是全世界卻同時面臨貧富差距越來越大，地球環境被嚴重破壞的窘境，近代的經濟發展模式顯然出了問題。一連兩週，綠經濟專欄介紹了資本主義經濟和社會主義經濟之外，較少被探討的合作經濟。本週福利國家理論與比較政治經濟學的專家呂建德教授，將為大家揭開北歐福利政策的全貌。國家福利究竟是窮人的止痛藥，還是建構國家經濟的良方。美國康乃爾大學政治系教授Peter J. Katzenstein的《世界市場中的小型國家》（Small States in the World Market》。作者對小國的定義是：「對世界經濟依存度高，內部資源、人口、與版圖比不上經濟大國，它們的國家經濟特性是必須暴露在國際市場上運作，脆弱性通常較高，因為開放市場受到全球景氣變動的影響非常大。

日前聯合報刊出了一篇關於司馬庫斯部落的專文報導：〈實行社會主義 黑暗部落司馬庫斯變最賺部落〉。從該文的標題，以及網路留言來看，大家對於司馬庫斯所實行的經濟模式其實是有許多誤解的。各種留言的質疑大致上可以分成3大類：第一種質疑是說這樣就叫做社會主義嗎？有人說「部落福利幾乎包辦生老病死、食衣住行育樂」這種社會主義模式會讓大家懶惰不工作，而且也絕無可能推行到其他的地方。更有人開始爭吵這篇文章是否提供中國共產黨與中國模式的一個護航理由？第二種聲音跟前一種剛好相反，有人質疑：大家一起搞民宿、搞觀光，豈不是就破壞了環境？以賺錢為目的是不對的！這根本是跟資本主義看齊啊！第三種是質疑部落的工作薪資：「從10年前剛開始部落工作者月領1萬元，直到4年前，已加到1萬6千元」，有人問說1萬6千元還低於基本工資耶！這麼低的薪水這有什麼好說嘴的？

為解決電動車充電問題，歐洲各國政府致力於興建充電站，車廠與電池製造商也同意針對電動車充電插頭制訂統一規格，讓電動車在歐洲隨處都可充了再上。更重要的是，歐洲聯盟找來歐洲各大車廠與電池供應商，商討統一電動車插座規格。歷經多次討論，歐盟終於制訂電動車插座規格，統一使用名為type2的大三孔式插頭，功率為400瓦特。這項規格將成為全歐替代燃料補充站的標準設備，所有的燃料加注站業者都必須使用相同的設計，讓電動車可以更快速充好電上路。為了讓電動車能更安全、能源消耗更少、行駛里程更長，歐盟正在進行名為OpEneR的研究計畫。這項為期3年的計畫，希望能在不增加電池尺寸的前提下，提升電動車行駛里程、降低電池價格、縮短充電時間，以吸引更多消費者購買電動車。

農委會農糧署發現，盤商以使用除草劑為由，造成紅豆2015年產地價偏低；但理由失當，因已改用肥料取代農藥。媒體詢問盤商作為是否已涉壟斷價格？農糧署表示，會介入收購因應。立法院經濟委員會1月5日召開會議，持續審查農業特別收入基金。農委會農糧署署長李蒼郎接受媒體聯訪，作以上說明。李蒼郎說，國產紅豆產季為每年12月到隔年1月的冬季期間。農糧署發現，2015年產地價每台斤36到40元、均價37元，對比2013年40到45元、均價42元，2015年確實偏低，已低於40元的合理價。李蒼郎進一步說明，2015年紅豆產地價偏低，主因是盤商以國產紅豆使用除草劑為由，認為不利食品安全，使得產地價偏低。農糧署強調，不論哪一種方式，都沒有農藥殘留問題。李蒼郎說，會啟動萬丹及美濃農會收購，以免國產紅豆價格持續偏低。

環評決議終結審查六輕「與農搶水方案」六輕長期劫奪雲林水資源，造成地層下陷，搶奪農業用水，早已嚴重侵犯國家糧食安全，然而六輕一再擴廠，用水需索無度，7年前開始提出「農業尾水再利用方案」，企圖在新虎尾溪中游的田尾大排及湳子工作站2處，分別設立取水點架設渠道，於揚塵氾濫、農民叫苦連天的枯水期，加碼搶奪10萬噸農業用水！六輕聲稱這10萬噸水只是「農業尾水」，意指農民不要的農業回歸剩餘水，不影響農業用水。但事實上，雲林縣政府水利處處長林榮川出面反駁，這兩處取水口位於灌溉區前端，實非農業尾水，而是農民的灌溉用水。此外，這項欺人太甚的「與農搶水方案」，連中央環評委員都看不下去，在今年11月26日環保署第274次環評大會上通過決議：六輕所提之農業渠道灌溉尾水再利用案窒礙難行，此案「終結審查」；在場環評委員要求六輕應以海水淡化等方式自籌水源。水利署與雲林農田水利會公然為六輕護航！但縱使環評會議已終結了六輕的