清潔發展機制

編按：2009年2月16日，國際溫室氣體減量協議《京都議定書》生效滿4週年，本報近期將開載系列文章，探討這4年來國內外溫室氣體減量協議的演進與發展，並檢視現行作法的不足與未來趨勢。本文由作者延伸自2008年底立報「環境前線專欄」之原作，分上下二集刊出。今日，無須環保團體在多花任何唇舌傳達氣候變遷的迫切危機，受到媒體上一幅幅北極熊愁困於冰山的照片感召的人們，既會順應政府的魔笛中所吹出「節能減碳」的曲調，參與脫西裝、少烤肉、換購節能商品，或是來個「低碳樂活森呼吸」之旅。而種種個人行為上的修正與努力，配合上碳足跡的計算，嶄新的全民運動幾乎成型。 但當前政府的「節能減碳」的曲調中，卻忘了提醒民眾，依照當前趨勢，既使再怎麼減碳，全球仍會增溫攝氏兩度。這樣的幅度，所帶來的水文循環的變化、物種的遷移、陸地的消失，甚至是公共衛生的威脅，都是我們必須積極因應並加以調適的。而前述衝擊，對於台灣的友邦們，如位於

每當閱讀歷史，不由想像：處在轉捩點的人們，知道他們的處境嗎？如果有能力改變，結果是否會不同？假如我們活在當時，我們能否正確因應？或許，我們在事後懊惱不已：當時應該如何、如何… 2009年，很可能就是這樣讓我們事後想起來懊惱的時代。 新氣候協定 年底將出爐 2年前，在峇里島舉行的第12次聯合國氣候變遷大會中，設定在今年年底丹麥舉行的大會裏，將明確決定2012年之後，全球應該如何因應日漸加速的氣候後變遷問題。要討論的議題十分廣泛，包括像：工業國家具體的近程減量目標？目前施行京都議定書容許的彈性機制應否延續？是可以改善或是應該廢除？開發中國家是否該分攤部分責任？先進國家是否應該協助開發中國家，因應氣候變遷衝擊？適應基金要多少才算充分？ 對於現行彈性機制，應否增列尚未成熟的碳的捕捉與封存？核能是否依舊排除於彈性機制外？能否考慮部門的清潔發展機制或部門減量？國家型減量行動(NAMA)是否可計入等。而

根據聯合國環境規劃署在2008年底的評價，金融風暴和氣候變遷造成的天災所造成的生命損失，使得2008年成為有史以來最具破壞力的一年。熱帶氣旋納吉斯在2008年6月於緬甸境內奪走7萬8千條人命。大西洋的颶風季節在加勒比海、中美洲，和美國境內造成浩劫。世界最大的再保險公司─慕尼黑再保險，和聯合國環境規劃署金融倡議機構合夥人估計，與天氣有關的大災難於2008年耗費約2千億美元，是2007 年損失的兩倍以上。氣候異常，包括毀滅性的洪水、嚴重的乾旱、暴風雪、熱浪和強烈冷氣團替2008年寫下註解。 北極的冰體體積降到了有史以來第2低的水準。在2008年稍早，聯合國環境規劃署執行長史坦納(Achim Steiner)說，「我們所目睹的極端天氣事件正強調人類對自然災害的不可抗性，如果氣候變遷未被查覺，則科學家預言這種不可抵抗性將會增加。」

在京都議定書碳市場的架構下，風力和地熱等提升能源效能計劃，乃至洋蔥的保存方法，正在全球發燒。京都議定書是聯合國為了藉由減少溫室氣體排放量，以控制全球暖化現象而簽訂的條約。 議定書下所制定的清潔發展機制年終檢討報告指出，全球新增和正在執行的清潔發展機制專案，已從2004年的60件增加到目前的4200件。 其中大部分為中小型規模的水力發電專案，緊接在後的則有生質能源、風力以及工業廢熱發電。 這項機制目前也引發許多國家對可再生能源專案的興趣，包括太陽能、地熱以及南韓一座250百萬瓦特的潮汐發電廠。 清潔發展機制允許發展中國家提出溫室氣體排放減量專案來賺取公證信用額度，每一額度相當於1公噸的溫室二氧化碳氣體，這些信用額度可用於交易和販售，工業化國家也可使用這些額度，來達成部分在京都議定書下所要求的排放減量目標。

聯合國環境規劃署星期四﹝11日﹞發佈的一份報告顯示，2008年全球正在實施或者處於籌備過程中的《京都議定書》清潔發展機制（CDM）項目的總數達4200多個；其中，中國、印度、巴西、墨西哥等國的專案佔了很大比例。和2004年相比，專案不僅在數量上大幅增加，在區域分佈和專案種類方面也更具廣泛性。從項目種類看，中型和小型水電項目的數量最多，其次是生物物質能源、風力發電和工業廢熱發電。此外，多種多樣的可再生能源項目也不斷湧現，例如，利用太陽能、地熱、潮汐能。 在尼日爾開展的一個新穎項目利用太陽能保存洋蔥，以免它們在存儲或運輸中腐爛而釋放甲烷。據估計，尼日爾小型農戶種植的洋蔥每年有近3000噸可能因存儲不當而腐爛。在該國開展的這個清潔發展機制項目不僅有望減少洋蔥腐爛導致的溫室氣體排放，也能夠增加農民收入。 環境署估計，到2012年，處於實施或籌備階段的清潔發展機制專案將超過8000個，由此帶來的「由

本次在波蘭舉行的「聯合國氣候變遷締約國會議」近兩天（11、12日）正在進行關鍵性的高階部門別暨首長會議，與會各國之代表能否在今天（歐洲時間為12日）向世人公布達成新減量共識的好消息，著實令人期待。(編按)不過除了「減量」這項核心議題之外，本次的氣候會議還有另外兩個議題也值得吾人關注。第一，去年峇里會議中成立的調適基金（Adaptation Fund），即由工業先進國家提供資金已幫助發展中或落後國家因應氣候變遷可能帶來的災害和推動這些國家走向低碳經濟，目前正在關於可否由這些國家的政府直接取得，或是應先通過評鑑機制始能取得的問題上展開辯論。這個爭議最後將由高階部門別暨首長會議的談判結果來決定，但如情況讓受援助國感到不滿，新減量共識恐怕便難以達成，或是即便達成，能發揮的作用也有限。第二，是關於碳補捉（Carbon Capture）與碳儲存（Storage）是否應被列入清潔發展機制（CDM）的問題

「國際排放權交易組織」上週日前在卡達舉行第一屆全非碳論壇，該會議旨在幫助非洲國家，在實施京都議定書中「清潔發展機制」下的溫室氣體減排計劃時，能獲得公正的對待，同時也希望能促進非洲國家對碳市場的興趣。這個組織正在建立一個極積的全球性溫室效應氣體市場，企圖跨越國界發展出京都議定書中所規範的各類型的彈性措施──包括了「清潔發展機制」（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）、「共同減量」（Joint Implementation，簡稱JI）和「排放權交易」。 所謂「清潔發展機制」，是指運用替代能源、節能設施或種樹等計畫，減少溫室氣體排放並同時促進永續發展。投資清潔發展計畫者，能獲得可交易的「認證減排額度」（certified emission reduction credits, CERs）。簽署京都議定的國家，也可以運用「認證減排額度」來履行其部份減量責任。

為期3天的首屆非洲碳論壇5日在塞內加爾首都達喀爾閉幕。本次論壇旨在促進發達國家對非洲國家在「清潔發展機制」項目的投資，讓非洲各國抓住機會和投資者以及各國際組織和機構交流，樹立投資者對非洲的信心。《京都議定書》規定發達工業國家的排碳量必須在幾年內降低到一定程度，因此發達國家單靠自身減排能力很難滿足議書要求。而清潔發展機制允許發達國家通過資金援助和技術轉讓的方式，幫助發展中國家開發清潔能源等有利於減少溫室氣體排放的項目，減排量在經過認證後可以作為發達國家的減排成果，幫助它們實現減排目標。 然而許多發展中國家由清潔發展機制中受益的時候，非洲似乎成了被遺忘的大陸。世界銀行在論壇期間發佈的報告說，目前全球清潔發展機制項目共有3902個，其中只有53個在非洲，造成這一局面的原因主要是投資者對該地區的了解甚少；因此，德博埃爾希望這次論壇能夠吸引投資者對非洲國家的注意。 與會者普遍認為，欣喜的是非洲地區

從挪威南部城市阿倫達爾開跑的挪威兩大音樂節，2008年加入全球對抗氣候變化的行列，這也是第一批簽約加入聯合國環境規劃署「氣候平衡網絡」計畫(Climate Neutral Network)的音樂節。挪威規模最大的爵士藍調音樂節「Canal Street」21日在阿倫達爾市正式展開，演唱會中所使用的能源皆採用認證許可的綠色能源。節目將持續進行到27日，主要表演團體包括約翰梅爾＆藍調突破者樂團、水男孩合唱團，以及當地或歐美有名的樂團，另外還有遊船河、孩童嘉年華、遊行及晚間爵士音樂即興演奏會。Canal Street音樂節吸引了約3萬名的觀眾，這些民眾將可購買到有機認證或公平交易T恤，並在該城市區域內使用有機棉和紙袋，減少塑膠袋的使用。

編按：5月19、20日，北京國際交流協會可持續發展專業委員會主辦「2008可持續發展論壇──金融、企業可持續發展研討會」，論壇主要方向，在於透過國際經驗，提供中國企業在永續發展上的借鏡，邀集國際金融、法律、商業人士進行主題演說。本文主要針對目前國際上對於企業的影響和思考，提供觀察，俾使對此一議題有興趣的讀者受益。 綜觀這一場兩天的論壇，是一場幾盡「全方位」的金融方式促進永續發展的辨思，從「小額信貸」：鼓勵更多中國農民可以發展自有事業；中國國務院談「綠色金融」：2007年設立環保總局，統籌一切與環境相關的事務，甚至也將主導綠色相關的金融/保險商品的推出，而未來政策將鼓勵更多類似西德在1974年成立的「生態銀行」；邀集清潔發展機制（CDM）相關的企業，提供具體可行的減碳、廢棄物處理方案；也邀集了從事天使投資（angel investment）的人士，提供有心想成立相關事業的人集資上的實務建議，

全球年二氧化碳排放量已經達到300億公噸！到2030年全球二氧化碳排放量將達到400億公噸！面對如此驚人的數字和預測，聯合國環境規劃署確定，6月5日世界環境日的主題為「轉變傳統觀念，推行低碳經濟」。作為《京都議定書》中的最大賣家，中國面對的是150億美元商機。而作為世界第二大碳排放國，中國同樣承擔著減排責任的重擔。「當下全球碳排放交易市場規模600億美元左右，未來這個市場的規模可達到 2000億至2500億美元，而中國將佔有這個市場1/4的份額，自然成為最大的賣方市場。」中國CDM（清潔發展機制）專案主要牽頭人之一、科技部全球 環境辦公室副主任呂學都告訴記者。發達國家在2012年要完成50億噸溫室氣體的減排目標，從現在到2012年，是我國未來可能履行減排任務前的最後商機。近日，美國國際集團宣佈，將注資200萬美元支援中國新疆和四川的減排專案，用於補償該公司2006年所排放的31萬噸溫室氣體

國科會今天召開第178次委員會議，規劃透過模擬調整產業與能源結構等措施，落實行政院決議2025年台灣CO2排放總量要減至2000年水準的目標，但具體內容待跨部會整合。明天即是4月22日世界地球日。國科會副主委楊弘敦表示，行政院已擬訂溫室氣體排放量減量目標，即2025年台灣CO2排放總量要減到2000年水準，今天國科會召開會議探討情境模擬分析。楊弘敦說，要落實上述目標將須從2025年的531百萬公噸降到214百萬公噸，扣除過去相關會議決策減少的量，尚需減量140百萬公噸；為落實此目標，模擬內容包含「開徵碳稅、碳排放交易、清潔發展機制、產業結構調整、能源結構調整及科技研發」。不過，與會的行政院能源政策及科技指導小組能源計畫辦公室主任楊鏡堂說，初步規劃從2008年起各10年推動節能、綠能及永續規劃方案；但是實際量化目標尚待跨部會整合才出爐。