調適基金

氣候災難一再重創全球經濟，本就財務困窘的國家更是深受其害。然而，傳統風險評估模型難以呈現各國面對氣候衝擊的真實處境。為此，美國哥倫比亞氣候學院推出「氣候融資脆弱指數」（CliF-VI），將債務、儲備、治理能力等列入評估，更貼近國家因應氣候風險的真實能力。根據這份指數，全球有超過20億人居住在氣候「紅區」，其中有許多非洲國家的高風險多因債台高築，賽普勒斯及烏克蘭則因地震與戰爭名列其中。整合風險與融資條件，新指標CliF-VI反映國家風險脆弱度「極端氣候變得更加頻繁且激烈，但很多國家因高額債務難以進入融資市場。」此次提出氣候風險指標的美國哥倫比亞氣候學院，助理教授施萊格爾米爾奇（Jeff Schlegelmilch）說。聯合國環境規劃署（UNEP）估計，面對全球氣候調適，每年約有高達3870億美元的資金缺口。高額債務和有限的融資管道，讓許多國家困在氣候災難與復原的惡性循環之中，難以真正推行氣候

環境部4月底預告碳費子法草案，昨日召開第3次碳費審議會。環境部次長施文真今（8）日說明，蒐集完各界意見之後，3個子法預計在暑假期間正式公告；至於關鍵的碳費費率，可能還需要召開2～3次的審議會，決議之後會縮短預告期，讓費率盡快上路。環境部將評估碳費情境 費率再等等環境部昨（7）日召開第三次碳費審議會，交叉分析日本、韓國、新加坡碳定價做法以及我國碳費子法草案的規劃，仍然沒有討論到外界關注的費率數字。環境部次長施文真今（8）日出席《國家氣候變遷科學報告》發布說明會時受訪表示，下一次審議會就會開始討論不同碳費方案在各種情境下的評估狀況，討論完之後，預估還需要開2～3次審議會才會預告費率。她表示希望委員可以討論出共識，「不希望用投票（來決定費率）。」但費率公告時間點關乎碳費起徵時間，施文真說，預告費率有經過審議會討論，可望評估縮短預告期，「例如一個星期左右」，儘早正式實施。

氣候變遷下，極端氣候影響加劇，許多地區開始著重於「減緩」（mitigation）與「調適」（adaptation）。然而，有些為了強化地區韌性的基礎設施方案，非但沒有減緩災害影響的作用，反而因為急就章、設計草率或錯誤，而造成「錯誤調適」（maladaptation）的問題。造價高又缺乏彈性 海堤成「錯誤調適」不良範例「錯誤調適」（maladaptation）指立意良好的氣候調適作為，卻產生意想不到的錯誤結果。事實上，很多錯誤調適的案例是治標不治本的選擇所導致，也不全然無跡可尋。舉例來說，全球均溫升高造成海平面上升，許多太平洋島嶼的居民被迫往內陸地區遷移，然而，這些島嶼本身就不大，再怎麼遷移也有極限，因此建設能阻擋海水的「海堤」（seawall）曾經是熱門的調適選擇之一。然而，根據政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）第六次評估報告，海堤不只造價高昂，在面對多變氣候變遷狀況時缺乏彈性，而且還有

前年底的第26屆聯合國氣候大會（COP26）提出針對開發中國家的新氣候融資計畫，看似大有進展，其實早在10年前已開發國家就已承諾過，且至今實際給出的資金仍然嚴重不足。同時，一直採用貸款形式的氣候融資，反而讓開發中國家陷入債務危機。承諾15年仍無進展 氣候融資額大幅高估第26屆聯合國氣候峰會（COP26）針對開發中國家減排目標提出新的氣候融資計畫，並將其視為重大進展。其實早在2009年COP15時，已開發國家就已經承諾每年提供1000億美元的氣候資金協助開發中國家減排。時至今日，過了將近15年，當年提出的1000億美元氣候資金仍舊沒有到位。據樂施會（Oxfam）統計，2020年已開發國家提供給開發中國家作為極端氣候調適的融資僅有115億美元。樂施會全球氣候變遷政策負責人達比（Nafkote Dabi）直言，這樣的金額根本不足以讓中低收入國家用來協助人民面對更猛烈的自然災害，美國人甚至一年花費

國際間普遍同意必須以調適措施（Adaptation Measures）來限制氣候變遷帶來的風險，然而要投入多少資金？如何支付？至今仍缺乏明確共識。2011年世界銀行一份報告指出，2010年到2050年之間，光是發展中國家用於調適計畫的費用就高達700到1000億美金之多，而其他研究認為這個數字仍遠遠低於現實。

高市府推動事業氣候變遷調適費立法，遭環保署反對，高市副市長劉世芳表示，已完成一讀審議的草案，訂有明確的落日條款，未來不論中央開徵能源稅或空污費，都可透過落日條款停止高市調適費，並銜接中央開徵進度。劉世芳表示，事業氣候變遷調適費徵收自治條例（草案），已在市議會通過一讀，希望能儘快完成三讀，中央與地方應共同合作，解決當前迫切的問題，因不僅涉及空氣污染，還事關台灣的國際競爭力。劉世芳說，國際上包括日本、南韓、印度及東南亞等國家，都很積極處理碳排放問題，即使在中國部分城市也在做碳交易，台灣若不努力，將阻礙相關的國際競爭力。劉世芳強調，不宜等到溫室氣體法在立院通過或空污法現在僅做盤查，而不做污染管制，這樣作法令人遺憾，而高市氣候變遷調適費是「特別公課」具有法源基礎，希望能讓高市制定單行法規。環保局長李穆生也表示，高市對溫室氣體排放大戶，規劃開徵的氣候變遷調適費，是屬於特別公課的「費」，而不是「稅」，

高雄市政府推動制定自治條例，徵收「氣候變遷調適費」。根據高雄市環保局的規畫，「氣候變遷調適費」徵收的對象是「年度碳排放量在一萬公噸以上的企業」，因此會被徵費的對象共有108家製造工廠，排名第一的中鋼，規畫一年要收3億「氣候變遷調適費」，第二，第三分別是台電以及中油，會被徵費的共有108家製造工廠，佔高市所有工廠的2%，108家一共會被徵收近10億元的「調適費」。高雄市長陳菊表示，高市府多次召開公聽會向企業界說明，陳菊並舉中鋼為例，按照規畫，高市府一年會向中鋼徵收3億元的「氣候變遷調適費」。高雄市環保局說明，「氣候變遷調適基金」將會專款專用，用在「溫室氣體減量」，以及「預防氣候變遷災害」。

高雄市、雲林縣相繼立法向企業徵收溫室氣體排放費用，環保署邀各部會研商後認定，二氧化碳等溫室氣體排放許可、費用課徵屬中央權責，地方不得徵收，否則會有爭議。環保署不同意雲林縣政府徵收碳費，雲林縣長蘇治芬9日表示，完全不能接受。高雄市環保局長李穆生也說，高雄市推動「高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例」，法令沒有明文規定這不是地方的權限，環保署的做法侵犯地方自治權，「不是中央說了就算」，高雄市決定依原計畫進行，「高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例」議會已一讀通過，5月底可望完成二、三讀。全國工業總會秘書長蔡練生則呼籲高雄的企業抗繳「氣候變遷調適費」，如果高雄市政府堅持要收，產業界會停止在高雄的投資，引發的產業出走和失業等後果，由高雄市府自負。高雄市政府訂定「高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例」草案，打算對中鋼、中油等108家年排碳1萬噸以上的企業，收取每噸新台幣15元的「氣候變遷調適費」，草

高雄市議會7日首度審查氣候變遷調適基金自治條例，經過四小時的激辯，全案完成一讀。 高市府為了減緩二氧化碳排放量，擬對排碳大廠課徵氣候變遷調適費，初步受影響的廠商約108家，市府一年可徵得9億元。高市議會法規委員會7日下午首度審查氣候變遷調適基金自治條例，國民黨議員一開始就對於地方是否有權課徵氣候變遷調適費表達質疑，並要求市府出具中央同意的公文。國民黨議員還痛批市府違法違憲，一旦通過自治條例，恐被中央打回票，還落得「反商」的臭名，主張全案封殺退回。民進黨議員則輪番強調，高雄市已經承受數十年的高污染，地方有權制訂氣候變遷調適基金自治條例，完全無須中央同意，國民黨議員的論述根本是「自我設限」。藍綠議員對於該自治條例的適法性數度交鋒，還一度要求表決是否退回，會議主持人吳益政猛敲議事槌要求雙方克制。市府法治局與環保局官員解釋，氣候變遷調適費不是碳稅、也不是規費，而是「特別公課」，立法權屬於地方，議會

高市府訂定「事業氣候變遷調適費徵收自治條例」打算最快今年底啟動徵收機制，預估1年可以徵得約新台幣10億元專款；不過部分議員質疑基金規避監督，程序會26日予以暫時擱置。環保局長李穆生表示，將補充資料並向環保團體或污染大廠溝通與說明，等明確規範預算用途及補足資料後，再送程序委員會審查。高市府擬定「高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例草案」及「高雄市氣候變遷調適基金收支管理及運用自治條例草案」，打算對污染企業徵收調適費。這項創舉遭到企業界反彈，不過市府仍將法案送議會審查，議會則暫時擱置。

在巴布亞新幾內亞東北方約100公里的卡提瑞特島(Carteret Island)上，海平面的上升，使2,500位島民，正準備離開祖先居住了上千年的土地，往內陸城鎮遷徙(註一)。而遠在美國阿拉斯加西南部的紐桃客鎮(Newtok)，當地的愛斯基摩人已在這片冰封的大地上持續生存了兩千多年，但最近腳下的永凍土卻開始融化，使得辛苦建造的家園逐漸沉入爛泥巴裡；透過公投，決定棄鎮移往內陸的當地居民，將成為美國史上首批的氣候難民(註二)......氣候難民 六年將成長54%樂施會(Oxfam) (註三)針對1980年以來的6,500個氣候相關災害進行研究，發現至2008年為止，大型洪水發生次數成長了四倍，而受極端氣候影響的平均人口則成長了2倍，達到24,300萬人，並預估在6年後，受極端氣候影響人數將較2008年成長54％，達到37,500萬人。

在波蘭波茲南舉行的聯合國年度氣候變遷會議於13日凌晨三點閉幕。各國政府承諾將在2009年邁入全面談判的模式，以形成針對氣候變遷的即時國際回應機制，該談判將在2009年底於哥本哈根取得共識。 與會談判者同意京都議定書氣候調適基金的董事會將擁有法律上的權力，得准許開發中國家直接取得約6,000萬美元的基金，協助它們適應全球暖化所帶來的影響。不過，到目前為止，氣候調適基金董事會仍未獲授權，無法同意或簽署類似合約，因此無法正式營運。 氣候調適基金的資金來自自發性捐款，以及京都議定書「清潔發展機制」（CDM）收入的2%。CDM允許接受議定書規範的工業國家藉由在開發中國家進行的環保計畫投資，取得排放量限制的額度。但是各國對於是否同意以透過對京都議定書之另兩項機制（共同減量和氣體排放交易）徵稅來提高氣候適應基金規模的作法，無法取得共識。