清潔發展機制

聯合國的氣候變遷大會（COP18）在11月26日在卡達首都杜哈揭幕，上萬名各國代表飛往這個富裕的中東小國，展開為期2週的談判會議。去年在南非德班舉行的大會，《京都議定書》第二承諾期得到確認，同時建立了所謂的「德班平台」（Durban Platform for Enhanced Action），在2015年前協商出一個具有法律效力的新國際協議，於2020年以前生效。各界多半視德班大會圓滿成功，推動氣候談判到一個新的進程。今年各國能否把握去年的好氣氛，協商出具體成果，成了各界密切關注的焦點，在此我幫讀者整理本次談判的觀察重點。《京都議定書》的第二承諾期在京都框架之下，發展中國家並不需要承擔減量目標，未簽署條約的美國原本就置身事外，目前只有歐盟和澳洲明確表示參加第二承諾期，一些原本的簽約國，如日本、俄羅斯、加拿大和紐西蘭都已經表明不會加入。去年的談判尚未訂出新的承諾期是5年還是8年，減量目標為何

聯合國《京都議定書》已設定37個工業化國家和歐盟的溫室氣體減量目標。為了達到這減量目標，京都議定書設計了三種「彈性機制」：國際排放交易( international emissions trading , IET)、共同減量機制(joint implementation，JI)和清潔發展機制( clean development Mechanism,簡稱 CDM)。截至目前，CDM無疑是三種彈性機制中發展最成功的。CDM主要的兩個目標為：1. 協助不受減量目標限制的國家(也就是發展中國家)達到永續發展。2.協助具有減量目標的國家(也就是已開發國家)可以藉由購買CDM產生的抵換額度(offsets)來達成減量承諾。除了核能發電與避免毀林的計畫之外，CDM所認可的溫室氣體減量計畫涵蓋範圍非常廣泛；從水力發電、風力發電、使用替代能源到提升工業效率。重要的是，計畫要獲得認可的前提是，計畫發展者必須

針對在歐盟碳交易市場上禁止某些工業溫室氣體的排放權，中國已經做出了回應，威脅釋放具破壞性的溫室氣體至大氣層中，除非已發展國家肯付出一般環保團體通稱的「氣候贖金」。根據非營利組織「環境調查協會」（Environmental Investigation Agency）與「清潔發展機制監督」（CDM Watch），儘管中國已經收到超過美金10億元以上的援助金以處理製造HCFC-22（俗稱氟利昂-22，一種破壞臭氧層的氣體）冷媒所產生的廢氣，中方仍堅持收取高於成本的費用，以支付處理替代HCFC-22的冷媒氣體。氟利昂22是。 

聯合國秘書長潘基文本周二(15日)於哥本哈根氣候會議上頒贈肯亞環運人士馬薩伊(Wangari Maathai)聯合國和平大使之榮耀。馬薩伊同時也是2004年諾貝爾和平獎得主。馬薩伊此行除了出席頒贈儀式外，也在會議中各個場合替非洲脆弱國家發聲。她日前於一場場邊會議表示，目前肯亞的乾旱越來越嚴重，她親眼目睹許多村民賴以為生的牛隻虛弱到連站著的力氣都沒有。氣候變遷也使得樹木不易開花結果，影響蜂蜜與野生水果的收成，甚至連動物的行為都開始出現異常。例如有些斑馬離開原本棲息的草原，轉而到森林中覓食；狒狒也因缺乏食物轉而以羊群為食。除了向全世界闡述非洲國家如何受氣候變遷所苦，她也在本次會議中特別點出，聯合國清潔發展機制(CDM)這類減碳計畫的結構性問題，並表示這類計畫對非洲國家不具效益。

地球公民協會於今年7月1日勘查花蓮瑞穗林道造林情形，結果發現：瑞穗林道沿線為執行造林工作，伐木情形十分嚴重。在台灣山林遭受莫拉克颱風侵襲後的今天，林務局如果執迷不悟，讓一錯再錯的造林政策繼續蹂躪已經面目全非的台灣山林，將使我們的國土萬劫不復！ 地球公民協會於今年7月勘查花蓮縣瑞穗林道，結果發現：根據了解，瑞穗林道所發生的「砍大樹、噴除草劑、種小苗」是農委會林務局所推動的獎勵造林政策，在本區預計要執行100公頃。在八八水災後，國人已深刻體認到山林保護的重要性，政府花大錢，鼓勵砍伐原有林木，再種小樹苗，不僅破壞生態又與「京都議定書」的造林規範嚴重背離，可以說是全盤皆輸。全民造林的軌跡種樹在台灣是一種被普世認同與稱讚的美德，根據研考會所作民意調查：「為了落實『節能減碳』政策，政府規劃加強推動造林(種樹)，以發揮吸收二氧化 碳與蓄水的功能。請問您支不支持這樣的作法？」支持者比率高達百分之91.

不久之後，烏干達境內的草原上將種滿松樹與非洲原生樹種混合林。由於樹木生長可吸收大氣中的溫室氣體二氧化碳，這項位於烏干達維多利亞湖上游「魯沃霍中央森林保護區」的造林計畫，將可列入京都議定書所認可的碳權抵換額度，創下非洲首例。這項「尼羅河流域再造林計畫」是由烏干達國家林務局結合在地社區所推動，資金來自世界銀行所提供的「生物碳基金」。世銀行烏干達經理Kundhavi Kadiresan表示：「這對烏干達而言是一個里程碑，特別是這項再造林計畫從籌備到批准階段，充滿諸多困難……我很欣慰這項計畫不僅提供實質的財務資源，還創造了多達700個工作機會給當地居民。」該計畫預計在植樹階段提供500個工作機會，而後續的常務森林管理工作則可提供200個工作機會。

中國科學院院士、北京大學教授方精雲日前向國家林業局介紹的其在碳循環與森林作用方面的最新研究成果：自1981年起到2000年止，中國工業碳排放總量達到132億噸，而森林生態係統抵消了同期工業總排放的22.6%，在未來20年裡，如果面積不變，僅僅改善林分結構，增加密度，中國森林還可以增加22億噸碳匯；如果按照林業規劃到2050年我國森林覆蓋率達到28.4%，中國的森林碳庫可以再增加30億噸碳匯。碳排放交易是用經濟手段推動環保的國際通行辦法，作為這種清潔發展機制（簡稱CDM）的核心內容，1997年開始接受簽署的《京都議定書》──《聯合國氣候變化框架公約》下的重要議定書,是碳排放全球交易的政策驅動力。目前，排放模式全球碳交易市場年均交易額已達300億美元，預計將來還會大幅增加。現在，參與碳排放交易的政治家和商人都將目光投向了亞洲，投向了中國。那麼中國森林生態系統在碳匯上可以產生多大價值？研究結果顯

歐洲一環境交易所BlueNext18日宣佈，與中國首個國家級環境權益交易平台──北京環境交易所(CBEEX)簽署協議，建立戰略合作夥伴關係。根據協議，雙方將在中國共同建立清潔發展機制(CDM)項目的國際化信息平台。BlueNext 與北京環境交易所簽署的協議內容包括：建立交叉營銷合作夥伴關係，互相推廣彼此的品牌；簽署全面數據共享協議，促進中國清潔發展機制項目領域的投資並健全買方信息；BlueNext將與北京環境交易所分享其在環境交易領域的經驗與技術，以推動雙方市場的國際化發展。

常有人說，「金錢是萬能的。」但金錢，能不能讓森林繼續在地球上昂然挺立？該問題可以粗略地分成以下兩個層次來思考：「森林相關計畫，拿不拿得到資金？」、「拿到資金後，是否能真正有效分配並且解決問題？」造林計畫 《京都》僅認三件到2009年4月底為止，在《京都議定書》體系下，由已開發國家協助開發中國家作溫室氣體減量的「清潔發展機制」 ( Clean Development Mechanism, CDM ) 計畫，註冊數已經達到1,613件。其中，屬於第14類森林類別的「植林與再造林計畫(Afforestation and reforestation)」，卻僅有三件。最新的一件造林計畫，是在2009年3月23日註冊成功的「印度小規模植林與再造林計畫」(註一)。

巴西環境部13日宣布，使用油與燃煤發電的發電公司未來將必須種植樹木，才能夠從政府手中取得營業執照。發電設施大約排放1400萬噸導致氣候變遷的二氧化碳等溫室氣體，這些設備未來必須補償發電附帶的環境代價才能取得營業執照，其中包括種植上千棵的樹木。這項方案將適用於新發放執照與舊照更新。環境部長明克(Carlos Minc)表示，新規定是為了履行「巴西國家氣候變遷計畫」(National Climate Change Plan)而必須採行的手段。「必須注意的是，環境部並非為電廠增加新的花費，這項費用一直都存在，只是現在必須要由整個社會來買單」明克說道。這個方法希望減緩發電對環境的衝擊，在過去環境部門只管理汙染性廢氣，其規範中並不包括此一條件。明克表示，二氧化碳雖非汙染物，但它的確促成全球暖化。

蓋亞理論家Lovelock和英國前環境部長Michael Meacher共同指出，歐洲的碳排放交易方案(EU Emissions Trading Scheme)是「災難性的」並且是一個「騙局」，企業因而獲利但非真正解決溫室氣體排放問題。此方案使企業透過清潔發展機制(CDM)投資開發中國家進行減碳計畫，因而獲得碳排放權(carbon credit)，但這些西方企業在本身內部所進行的減碳作為極少，企業亦坦白所提出數十億噸的人工削減，對環境效益是絕對沒有效益的。資料來源※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

日本政府近日向烏克蘭政府購買3000萬噸的「溫室氣體分配數量單位」(Assigned Amount Units, AAU)，一噸AAU大約等於一噸二氧化碳，而日本將六項環保技術轉移給烏克蘭，是京都議定書架構下第一個政府間的碳交易。日本計畫今年4月再向其他東歐國家購買數千萬噸的排放量來達到議定書的碳排放規定。日本的減碳方法除了購買碳排放權之外，在京都議定書之清潔發展機制(Clean Development Mechanism)之碳交易制度下，日本的碳交易公司在中國及印度發展早期階段投資乾淨能源計畫。資料來源※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫