清潔發展機制

※本文原刊於10月21日《中國時報》2006台灣與中美洲友邦環境部長會議於19日落幕，未來台灣公私部門將積極參與中美洲區域清潔發展機制的溫室氣體減量商機。表面上台灣好像是環保模範生，雖因政治因素而無法簽署京都議定書，還積極善盡地球公民的義務，但實際上，台灣不願意面對的真相是—台灣從1990年至2004年間二氧化碳排放成長一倍，成為全球二氧化碳排放成長率第一名的國家。以台灣目前名列全球前十幾大的二氧化碳排放總量，不先反求諸己，而去參與中美洲友邦的溫室氣體減量，完全是捨近求遠，而公部門拿國家資源去中美洲投資，更像是以環保為幌子，而行金援外交之實。其實台灣在此一議題上，有許多基礎工作都還沒作，要去談政治上受阻礙的碳排放交易，或是幫助後進國減量以在帳上減少總排放量，根本不切實際；目前不僅溫室氣體的盤查還在原地踏步，工商利益團體甚至全力阻擋設立減量基準年。這就像一個準備減肥的人，既不先量量自己的體重

世界銀行專家26日在此間召開的亞洲碳博覽會上說，中國連續第二年成為世界最大的溫室氣體減排額提供者，截至9月10日，中國的清潔發展機制項目已經以平均7.53美元的價格向發達國家售出了3.84億噸二氧化碳當量的排放額。2006年前三季度，來自亞洲的減排額佔據了世界碳交易總量的84%，中國以60%的份額位居首位，單筆交易規模平均達到390萬噸二氧化碳當量。有關專家指出，全球二氧化碳交易需求量在今後5年間預計為每年7億至13億噸，由此將形成一個年交易額高達140億至650億美元的國際溫室氣體貿易市場。在此期間，中國通過清潔發展機制減排的潛力將佔全球的一半，項目減排額轉讓收益可達數10億美元。

國家電網公司國能生物發電有限公司25日與法國電力貿易公司簽署《CDM項目合作意向書》。通過此項目，法國電力貿易公司將購買國家電網公司通過發展生物質能清潔發電項目減排的二氧化碳溫室氣體環境容量。 CDM是《京都議定書》中規定的跨界進行溫室氣體減排的三種機制之一。其核心內容是允許發達國家與發展中國家合作，在發展中國家實施溫室氣體減排項目。 國能生物發電有限公司是國家電網公司屬下專門從事生物質能發電的專業化公司，目前已在全國開工14個項目，裝機容量35萬千瓦。到2010年，這家公司預計建成300萬千瓦的生物質能發電能力，約佔中國生物質能發電能力的55％，屆時每年可減少二氧化碳排放量約1200萬噸。

石油輸出國組織21日呼籲使用可減少二氧化碳排放量的先進技術，以確保環境清潔，並安全使用石油和天然氣，以促進全球發展。為期一天的這項會議是「清潔發展機制」3天會議的一環，旨在探討一種新技術「二氧化碳捕集和儲存」的運用可能性。這種技術的基本原理是去除重大工業活動、主要是發電時的有害氣體，然後將其儲存或注入成熟的油田，以增加蘊藏量。根據初步報告，此種技術可使成熟油田的原油蘊藏量增加10%至15%，同時可使工業活動的二氧化碳排放量減半。

聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)表示，全球為防止氣候變化而投入開發中國家的資金，每年可達1000億美元，遠超過開發中國家從其他融資管道所能得到的投資額。UNFCCC秘書長波爾，本周在沙烏地阿拉伯首都利雅德舉行的第一屆「清潔發展機制 (CMD)」國際會議中說，透過國際碳融資 (Carbon Finance)，開發中國家每年可望吸收到1000億美元的投資。「京都議定書」准許工業化國家在碳交易市場，透過投資開發中國家可持續發展項目中的方式，履行其中一部分減排義務，這一規定可協助開發中國家減少排放，最終達到全面減少溫室氣體的目標。UNFCCC秘書處指出，京都議定書要求35個工業化國家與歐盟在2008-2012的第一個承諾期，將溫室氣體排放量，在1990年的基礎上降低5%。最近的科學研究和越來越多的證據顯示，5%的排量遠遠不足。要遏止目前氣候變化的趨勢，全球到本世紀中期，必須將排放量降低60-

日本經濟產業省8月3日表示，由三菱證券向該省申請的「清潔發展機制」(CDM)專案，已獲得「京都機制活用連絡會」認可，成為第57件日本政府認可的「清潔發展機制」專案。三菱證券將在柬埔寨干拉（Kandal）州Ang Sounl村興建稻穀發電廠，預期年平均二氧化碳的排出削減量5.2萬噸。包含共同實施(JI)在內的話，這在日本是第57件正式為京都機制所承認的專案，經濟產業省將對專案進行支援。日後還須要再向清潔發展機制理事會的委任營運機構（Designated Operational Entities, DOE）提出事業審查報告書，獲得其認可。

日本經濟產業省表示，2件由關西電力向該省申請的「清潔發展機制」(CDM)專案，已於7月10日獲得「京都機制活用連絡會」認可。這次獲得承認的專案，是由關西電力所申請，專案(1)是在中國甘肅省定西市建設發電輸出功率15MW的流入式水力發電廠「坎峰水力發電廠」（Kanfeng Hydorpower），預期年平均二氧化碳的排出削減量5.2萬噸；專案(2)是在中國甘肅省甘南西藏自治州建設發電輸出功率12.2MW的流入式水力發電廠「鹿兒台水力發電廠」（Luertai Hydorpower），預期年平均二氧化碳的排出削減量4.2萬噸。 要成為日本政府正式的專案，必須向暖化對策相關的6個中央部會中任1個提出認定申請，並由獲得該6個中央部會共同推動的「京都機制活用連絡會」認可。包含共同實施(JI)在內的話，這在日本是第55、56件正式為京都機制所承認的專案，經濟產業省將對專案進行支援。 另外，這些專案依據京

清潔發展機制（簡稱CDM）項目，簡單地說，就是發達國家可以通過幫助發展中國家實現可持續發展，來履行《京都協議書》規定的減排溫室氣體義務。根據CDM機制，南寧市環衛處委託開發生活垃圾填埋氣發電的廣西潔通科技有限公司，與英國益可環境國際金融集團正式簽約，進行投資合作與碳交易。英國益可集團將在南寧投資3000萬元人民幣，負責項目的全部開發運營，並提供技術支援。在20日簽約之後，CDM項目就能正式啟動實施，益可集團也能購買南寧城南生活垃圾填埋場減排的溫室氣體指標，然後賣到其他需要減排指標的發達國家去。

《每日新聞》報導，由小泉純一郎首相擔任部長的「地球温暖化對策推進本部」，於7月召開會議，針對2005年4月提出的「京都議定書目標達成計劃」，逐項檢討具體進程，報告結果是一片低迷：省能家電汰換達成率僅24％、推廣隔熱建築達成率僅28％。計畫針對產業、運輸、民生等各個部門，預定10年內削減二氧化碳排放約1000萬噸。但是包括新能源的導入及促進省能源、核能及恢復森林等13個具體目標，進度達成率僅24~25%。今後的重要課題，將是透過「清潔發展機制」（CDM）等向國外取得二氧化碳的排放額度。

日本政府為達到京都議定書規定的2012年削減目標，約需購入1億噸溫室氣體的排放權。但根據《毎日新聞》報導，日本政府雖然計劃在2008年削減期前購入排放額度，但是來源有限，且歐洲已先行採購，危機感日益增加。 依京都議定書之「清潔發展機制」（CDM），排放權可由已開發國家提供技術與資金，幫助開發中國家減少二氧化碳等大氣中的溫室氣體，以換取排放額度。因為施行上幾乎完全依賴民間，故日本政府需向民間購買。 截至目前為止，被CDM承認之日本企業有49家，主要工作內容：為中國、印度分解與回收鹵化碳（flon）之副產品（HFC23）；為韓國、阿根庭興建風力發電；在智利養豬場進行甲烷沼氣的回收。 7月時，日本政府將與個別企業進行議價與收購。截至2012年，需支出經費122億元，且預估明年後將陸續增加預算。日本政府預計減量額的1.6％，需以購買排放額方式完成。 另一方面，到2012年為止，全球的排放權需求量將