清潔發展機制

針對近來媒體報導「苗縣擬販售排碳權，以闢財源」之新聞(註一)，似對京都機制有頗多誤解之處，謹以此文澄清之。苗栗縣政府似乎建立在此假設基礎上：「台灣溫室氣體減量法之『國家分配計畫』，將採取以『台灣各縣市平均分配』排放權之模式，從而認為苗栗縣產業，可將其未用盡之排放權額度出售供其他縣市使用。」惟此種假設有下列幾項課題有待探究。 第一、 在排放權交易制度下，依據當前唯一有執行國家分配計畫經驗之歐盟國家經驗，在「歐盟排放權交易指令」中，明訂十項分配標準；而實際執行成果，在考量政治現實及經濟衝擊下，係以「既有產業污染程度」為主要的分配依據。基此，重工業不多的苗栗，自難取得高額的排放權配額可供出售。 第二、 前揭歐盟標準中，均未採取「行政區域平均分配」之模式。未來我國溫室氣體減量法，是否會採取當前世界上不存在之「形式行政區域平均分配」模式，也不無疑問。故未來以「高污染產業」作為分配原則，亦將使其他存在

法國總統薩科齊已敦促中國堅持走可持續發展之路。法國氣候變化談判大使布利斯‧拉蘭德在接受王冬瑩的採訪中談及法國剛啟動的綠色革命和對中國對抗氣候變化努力的看法。 法國人均溫室氣體排放量比歐洲平均水準要低21%。即便如此，這個國家還在朝著更高的綠色發展目標邁進。法國最近宣佈要在歐盟應對氣候變化的行動中發揮帶頭作用，並表示希望中國能進行一場生態「新政」。王冬瑩採訪法國氣候變化談判大使布利斯•拉蘭德，向他提出關於貿易、能源和低碳經濟的問題。

清潔發展機制（CDM）不再是大企業或大城市的專利。過去不被看好的鄉間社區、未曾被納入的單位－－家庭，在中國與丹麥政府合作的「方案型清潔發展機制」（Programmatic CDM，P-CDM）中，都是重要的參與者。中國社會科學院可持續發展中心潘家華表示，P-CDM的推動，將有助於鄉村地區的綠化。 在發展中國家，一般社區與家庭即便想進行綠化，根本無能力吸引外國資助，而在P-CDM下，利用包裹的方式把眾多小型計畫打包，將能使國外的資金造福中國鄉村社區。昨（13）日在巴里島氣候大會週邊會議上，中國與丹麥代表合辦一場成果說明會，揭露P-CDM未來在發展中國家的潛力。 潘家華介紹說，現行《京都議定書》規劃的CDM，是由發達國家以一個大方案向無減排義務的發展中國家購買排放權。而P-CDM創新處是將許多溫室氣體減量行動（GHG reducing actions，簡稱CPA）包裝成一個方案（program

目前在印尼巴里島舉行的聯合國氣候會談，12（日）展開一連3天的部長級高階會議，意味著此次會談進入關鍵的第二階段。所有關於清潔技術轉移的談判，以及2012年後工業國家是否訂定進一步強制性減量目標，發展中國家應否強制減量的爭議，在部長會議中能否化解，將是《京都議定書》後續行動「巴里島路線圖」成功訂出與否的關鍵。 聯合國秘書長潘基文在12日的開幕式中強調，「政府間氣候變遷小組」（IPCC）最新的第四次評估報告結論：「除非我們採取行動，否則後果嚴重：海平面上升；洪水更加頻繁和更難以預料，會出現嚴重的乾旱；世界各地、特別是非洲和中亞將發生饑荒；地球上將有多達3分之1的動植物物種滅絕。」

聯合國氣候變遷大會12月3-14日在印尼巴里島舉辦，本屆重點議程為探討2012年後全球碳排放減量策略新合約，尤其是發展中國家包括中國、印度、巴西等排放大國，是否納入強制減量對象，更是爭論重點。各國政府代表展開協商會議之時，民間則安排數十場週邊會議，藉著共聚一堂的機會，積極交流與串連。由於二氧化碳等溫室氣體減量牽涉到龐大的產業利益，強制性減量將對多數依賴傳統石化業的產業鍊，造成巨大衝擊；因此，2012年後的強制減量對象是否納入發展中國家，在第一週的會議期間激發強烈爭論。台灣大學大氣系教授徐光蓉與東海大學教授林碧堯，從會議開始第一天即全程觀察各官方工作會議，林碧堯形容，「最精彩的廝殺」都在第一週上演。他們觀察到，以中國、巴基斯坦為首的發展中國家代表，在各會議中強力發難，譴責先進國家若不進行技術轉移與分享，單方面要求減量是不公平的。林碧堯觀察，隨著言詞交鋒告一段落，第二週議程將把爭議帶入「關門會

中國財政部副部長李勇19日在這裡舉行的24國集團第78屆部長級會議上發言，提出應對氣候變化應堅持的原則。李勇說，氣候變化問題攸關各國的國計民生，影響世界經濟發展和各國的共同繁榮，是當今世界面臨的重大挑戰。國際社會應從全局和戰略的高度，攜手合作、妥善應對。他說，氣候變化主要是發達國家長期歷史排放和當前高人均排放造成的，發達國家對氣候變化負有不可推卸的責任，應在2012年後繼續率先減排，並切實履行公約和議定書規定的向發展中國家提供資金和轉讓技術的義務。李勇還說，發展中國家由於基礎設施薄弱，生態環境脆弱，容易遭受氣候變化的不利影響，作為氣候變化的主要受害者，雖然面臨發展和消除貧困的緊迫任務，發展中國家仍將通過走可持續發展道路為共同應對氣候變化做出貢獻。他指出，如果發達國家能夠透過清潔發展機制和其他國際合作途徑，向發展中國家提供資金和技術方面的支援，發展中國家將會大幅提高能源效率，開發更多可再生能

碳交易是一個分歧嚴重的話題，尤其在中國…「2012年京都議定書到期後清潔發展機制的命運不可預知。但是，無論情况如何，在清潔發展機制項目中創建的基礎設施仍將發揮作用。」那麽，你幹哪行呢？ 這是一個必然問到的問題。公關、投資銀行、諮詢、新聞、IT……對於我的朋友們的回答，人們通常都贊許地微笑、點頭。但是，我的回答「碳貿易」卻極少得到這樣的反應。在每次回答之前我總是有一點畏縮。大部分人會問我碳貿易到底什麽意思。另外一些人則對我付錢給中國公司去污染感到恐怖。一次，一位特別好鬥（同時也喝醉了）的同胞捅了我一拳：「哇，碳貿易？了不起呀！」我很少能聽到這樣的話。

聯合國開發計畫署能源和CDM項目官員何平近日表示：「在清潔發展機制下，中國已經成為幫助發達國家減少溫室氣體排放的最重要夥伴。」國家發展和改革委員會官員近日透露，中國迄今已批准了352個清潔發展機制專案，可每年少排放7.8億噸二氧化碳，而中國企業的減排量將記入發達國家賬上，用於完成其溫室氣體減排量。中國將鼓勵更多企業加入清潔發展機制，幫助發達國家履行減排義務。 聯合國氣候變化框架公約執行局公佈的資料顯示，到3月12日，中國在該局獲得註冊的清潔發展機制專案有42個，雖然數量只占總數的7.68％，但減排量卻占到總量的40.19％。歐盟27個成員國上周通過一項引人注目的協議，提出到2020年歐盟將把溫室氣體的排放量較1990年減少20％—超過了《京都議定書》設定的目標。

20日《日本經濟新聞》頭版頭條報導：為了達到《京都議定書》規定日本減排溫室氣體的目標，日本鋼鐵、電力業界確定了向中國大量購買排放權的方針，預計將年均購買約1,200萬噸溫室氣體排放權。《京都議定書》規定，2008年至2012年期間，日本二氧化碳等溫室氣體排放量比1990年平均減少6%。 「排放權」交易源於《京都議定書》的「清潔發展機制(CDM)」即鼓勵發達國家提供資金和技術，幫助發展中國家減排溫室氣體，從而抵扣發達國家的溫室氣體排放量。專家認為，排放權交易有助於促進發達國家和發展中國家在經濟發展和環境保護方面的互利合作。

世界銀行貸款「廣西綜合林業發展和保護項目」17日正式啟動，是廣西林業有史以來投資最大的中外合作項目。其中的碳吸收、測定和碳貿易先導試驗林，是全球第一例嘗試利用生物碳基金履行《京都議定書》清潔發展機制。該項目同時是世界銀行在中國開展參與式設計的第一個造林項目，世界銀行中國代表處表示，項目屬開發性扶貧，一切以農戶的意願為優先。該項目總投資16.55億元人民幣，其中世行貸款1億美元，全球環境基金（GEF）贈款525萬美元，國內配套8.04億元。廣西是中國林業重點省區。廣西林業於1990年開始與世界銀行合作，先後實施了「國家造林項目」、「森林資源發展和保護項目」和「貧困地區林業發展項目」，共完成造林27.4萬公頃。

荷蘭國際能源系統集團與四川冶金業的川威集團達成協議，荷蘭同意購買其溫室減排的廢氣用於煤氣發電工程。這是根據「京都議定書」減排二氧化碳等溫室效應氣體的清潔發展機制（簡稱CDM）在中國建立的一個項目。根據雙方簽署協議，川威集團將每年減排下來的14.7萬噸廢氣按每噸7.5美元的市價賣給荷蘭國際能源系統集團。川威集團屆時將成為四川首個受益於CDM機制，出售二氧化碳減排量的企業，其運營模式將成為四川企業實施節能改造、發展循環經濟的一個樣本。據估計，這些廢氣能讓川威集團每年進帳約1200萬元人民幣。早在前幾年，川威集團就投資約2億元啟動技術改善項目-24RMW高爐煤氣發電工程。該技術改善項目不僅可以減少廢氣排放以免污染環境，同時還可以利用煉鋼時產生的廢氣發電，年發電量可達2億度。CDM是聯合國在溫室氣體減排放方面，按照「京都議定書」規定所採取的一項靈活機制，其核心是發達國家為承擔減排任務，通過提供資金

清潔發展機制（Clean Development Mechanism,CDM），是京都議定書規範的彈性機制，工業化國家可藉合作計畫，以資金援助或技術移轉等方式，協助開發中國家減少二氧化碳的排放，再將配額買回自用。減少以二氧化碳為主的溫室氣體排放已是國際趨勢，尤其國與國間的碳交易行為更受到關注。行政院環境保護署長張國龍21日應邀到立法院衛環委員會，報告「台灣如何落實京都議定書『清潔發展機制』CDM」減碳政策。張國龍表示，台灣的國際地位未獲京都議定書承認，貿然投入高風險的「清潔發展機制（CDM）」碳交易，意義不大。張國龍指出，正因為有不確定性的風險，已經讓歐盟的CDM碳交易價格，從今年四月的二氧化碳每噸31歐元的歷史新高，直線滑落至只剩6.7歐元，凸顯出CDM的高度風險。張國龍強調，占全球溫室氣體總排放量約1%的台灣，的確有減量、以降低污染負荷量的需要，環保署也完成「溫室氣體減量法（草案）」，