COP14

2018年11月下旬，數千名來自196個締約國的談判代表，以及國際組織、非營利機構、學術界相關人士齊聚於紅海沿岸的埃及城市（Sharm El-Sheikh）。第14屆《生物多樣性公約》締約方大會（Convention on Biological Diversity COP14，簡稱CBD COP14）在此召開，埃及總統el-Sisi親自蒞臨開幕式致詞。相較於舉世矚目的氣候變遷綱要公約締約方大會（UNFCCC COP），CBD COP的媒體曝光率低了許多。然而現在正是這份公約的關鍵時期­：2010年在日本訂定的十年愛知目標即將在2020年到期，各方正如火如荼地準備更新下一個十年的生物多樣性目標；並與2015年通過的巴黎氣候協定、永續發展目標（SDGs）等進行整合。筆者以總部設於美國華府的國際非營利環境組織The Nature Conservancy代表團成員身分出席，本文將簡介本次談判重點項

氣候接近冰點，天空時常灰暗，全球節能減碳的具體方案停滯不前。 波蘭波茲南國際會議中心的迴廊裡，大幅海報醒目的寫著：「全世界都在看」，海報與海報中間鑲嵌著來自於全球各國孩童的創意畫作，一幅接著一幅，強烈傳遞出全球暖化與極端氣候的警訊。展覽大廳右邊第一棚，氣候行動網絡(CAN)每晚六點鐘定時宣布，「當日化石獎(Fossil of the day)」，頒給節能減碳最差的國家，一開始就由地主國波蘭獲勝，接著美國、加拿大、澳洲、法國、日本等相繼奪標，就連印象中的環保大國德國，也因為梅克爾總理對於電力工業在碳市場交易的退讓，而榜上有名。競賽尚未結束，截至目前為止，預期加拿大將不負眾望，比京都議定書1990年排放基準減5%的目標，還高於1990年基準的30%而獲得最後的冠冕。 與會190國代表團辦公室，依其排放實力，分別坐落於不同區域，排放關鍵國家按英文字母排列，澳洲、加拿大、中國、德國、日本、挪威、南

在波蘭波茲南舉行的聯合國年度氣候變遷會議於13日凌晨三點閉幕。各國政府承諾將在2009年邁入全面談判的模式，以形成針對氣候變遷的即時國際回應機制，該談判將在2009年底於哥本哈根取得共識。 與會談判者同意京都議定書氣候調適基金的董事會將擁有法律上的權力，得准許開發中國家直接取得約6,000萬美元的基金，協助它們適應全球暖化所帶來的影響。不過，到目前為止，氣候調適基金董事會仍未獲授權，無法同意或簽署類似合約，因此無法正式營運。 氣候調適基金的資金來自自發性捐款，以及京都議定書「清潔發展機制」（CDM）收入的2%。CDM允許接受議定書規範的工業國家藉由在開發中國家進行的環保計畫投資，取得排放量限制的額度。但是各國對於是否同意以透過對京都議定書之另兩項機制（共同減量和氣體排放交易）徵稅來提高氣候適應基金規模的作法，無法取得共識。

波茲南會談(COP14/CMP4)期間，在部落格留言板詢問度最高的人名，不是最後一天才來會場演講的高爾、也不是促成歐盟達成減量承諾的沙吉克，而是綠色和平中國分部氣候與能源項目主任：李雁。

本次在波蘭舉行的「聯合國氣候變遷締約國會議」近兩天（11、12日）正在進行關鍵性的高階部門別暨首長會議，與會各國之代表能否在今天（歐洲時間為12日）向世人公布達成新減量共識的好消息，著實令人期待。(編按)不過除了「減量」這項核心議題之外，本次的氣候會議還有另外兩個議題也值得吾人關注。第一，去年峇里會議中成立的調適基金（Adaptation Fund），即由工業先進國家提供資金已幫助發展中或落後國家因應氣候變遷可能帶來的災害和推動這些國家走向低碳經濟，目前正在關於可否由這些國家的政府直接取得，或是應先通過評鑑機制始能取得的問題上展開辯論。這個爭議最後將由高階部門別暨首長會議的談判結果來決定，但如情況讓受援助國感到不滿，新減量共識恐怕便難以達成，或是即便達成，能發揮的作用也有限。第二，是關於碳補捉（Carbon Capture）與碳儲存（Storage）是否應被列入清潔發展機制（CDM）的問題

波茲南氣候會談(COP14/CMP4)13日凌晨落幕，其中攸關窮國能否取得國際援助，以對抗暖化威脅的氣候調適基金(Adaptation Fund)，大會決議將由明年啟動。此基金將會用來援助遭受氣候變遷損害的《京都議定書》締約國，並將由已開發國家及開發中國家共組的代表會中，以投票方式決定是否加以援助(Decision-/CMP.4)。

聯合國氣候會議14日落幕。儘管台灣各部會和產學界的代表無法直接參加協商，仍以觀察員的名義積極掌握二氧化碳排放減量以及能源政策的最新趨勢，對政府未來制定能源相關法案將有相當大的助益。聯合國氣候變化綱要公約第14次締約國大會暨「京都議定書（Kyoto Protocol）」第4次締約國會議，1日起在波蘭的波茲南（Poznan）盛大舉行，共有來自190多國的8000名代表參加。歷經兩週的馬拉松會議後，與會各國仍無法就已開發國家補助發展中國家的金額達成共識，大會在缺乏具體成果後落幕，讓不少環保團體感到失望。不過，就在會議進行的同時，歐洲聯盟27國領袖正好在高峰會上，針對2020年前相對於1990年減少20%的排放量、再生能源佔總能源消耗量的比例提升到20%、以及能源消耗減少20%的實踐計畫達成具體的共識。而且，就在大會結束的前一刻，美國前副總統高爾（Al Gore）在一場慷慨激昂的演講上，警告溫室效

歐盟高峰會12日通過決議，在2020年之前，歐盟27國將依1990年的排放標準減排20%。這是目前全球最嚴格的減量目標，也回應了發展中國家，屢次表達先進國家應先建立減量典範的要求(視訊)。歐盟的決定，短暫振奮了波茲南氣候會談的代表。負責氣候談判歐盟官員舉行記者會表示，歐盟已經樹立一個新的減碳典範，並也會視明年哥本哈根氣候會談 (COP15)的結果，朝減量30%的目標努力。歐盟也希望，發展中國家聯盟(G77)也應開始作出減量承諾，至少可以開始規劃減量計畫，一同加入全球抗暖的行列。聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)執行秘書德布爾(Yvo de Boer)，在聽到歐盟的好消息後也立刻發表聲明，指出歐盟的決定正代表著，在通往哥本哈根協議前的任何阻礙，都是可以克服的。他認為這項極具野心的減量計畫，將代表全歐洲將沿著綠色的方向復甦經濟，並將有助全球在2009年哥本哈根氣候會談時，達成一個有力的、有

波茲南會談部長級會議正在召開，中國國家發展和改革委員會副主任解振華，11日以中國氣候談判代表團團長的身份，要求已開發國家必須在2020年前，先行減量 25%-40%。他在會議上呼籲各國重視氣候議題，並依照去年峇里路線圖的規劃，在明年哥本哈根氣候會談(COP15)時達成新的氣候協議。中國這幾年在氣候議題上的立場，都是要求已開發國家先立下減量目標，發展中國家則在已開發國家協助下，採取調適及減緩策略。不過今年由於美國政權正在轉移，歐盟同步在布魯塞爾的集會也還沒有進展，使得包括日本、澳洲、加拿大、俄羅斯等列在《京都議定書》裏有減量目標的國家，並不願意在今年就立下減量承諾，也使得已開發國家與開發中國家的互信面臨挑戰。另一方面，中國也表明反對部份國家擬依據《京都議定書》第九條，讓所有的《氣候變化綱要公約》的簽約國家，在下一階段都必須立下減量目標。解振華在大會報告中國立場時，以「任何偏離、違背或重新解釋

讓美國渡過上次經濟大蕭條的「新政」，現在也成為全球解決氣候危機的新圖騰。聯合國秘書長潘基文11日在波茲南氣候會談表示，全世界應共同投資綠色的未來，讓「綠色新政(Green New Deal)」能夠成功，並同時解救全球凋敝的經濟及暖化的危機(影像、文稿)。潘基文在波茲南氣候會談部長級會議開幕式上，對全球189國上百位部長級以上官員發表演說，尋求各國持續支持對抗暖化的協議。他特別希望此刻在比利時布魯塞爾集會討論減量目標的歐盟諸國，以及已宣誓綠色復甦計劃的美國待位總統歐巴馬，能負起領導者的責任，「我們絕對不能在低碳未來的承諾上退縮。」

帶著寫著「世界銀行別插手氣候變遷」和「現在給我氣候正義」的布條，環保團體12月9日在聯合國氣候會議的入口示威，希望讓世界銀行停止對氣候變遷的財務干預。12月9日一共有142個非政府組織發表了一個聯合聲明拒絕世界銀行所扮演的角色。美國地球之友的國際財務募款員奧倫斯汀(Karen Orenstein)表示：「世界銀行在解決氣候變遷危機上，不是個可信任的機構。它的氣候投資基金有不可挽救的謬誤，應該要立即停止其運作。」「發展中國家亟需要數十億的援助，以應對因為氣候變遷而造成越來越頻繁的暴風、乾旱、飢荒和水災，同時也需要這筆資金建立低碳經濟。但是這些基金卻必須由聯合國氣候大會所控制的財務機制才能動用。」奧倫斯汀表示。調適基金於2007年12月的巴里島會談成立，理論上這個由工業國家提供的數十億基金應該用來幫助開發最少的國家，用以應對氣候變遷可能帶來的災害和建立低碳經濟。這些國家希望可以直接由這筆基金得

聯合國農糧署9日公佈本年度「世界糧食不安全」報告，指今年因為糧食價格上漲，讓全球飢餓的人口再增四千萬人，全球多了將近兩個台灣的人口挨餓。而長期觀察暖化及糧荒的學者馬丁十日則警告，如果各國未能積極限制二氧化碳排放，到2020年將會再增加四千萬飢餓人口，到時全球將有十億人，每天都處在飢餓的狀態。 曾擔任聯合國氣候變遷專家小組第二工作組(IPCC WGII) 主席、目前在倫敦帝國學院任教的馬丁博士(Martin Parry)，10日在波蘭波茲南的一場論壇裏指出，暖化將會使得全球雨量發生極大變化，並將衝擊現有重度依賴降雨的農業區。他根據IPCC所提供的暖化模式推算，若是各國政府不提早因應，全球除在12年後會增加4000萬飢民外，到2080年更可能再增加兩億人處於營養不良的狀況。