深度報導

「政府變強盜，百姓還能相信嗎？」來自新竹縣竹北東海里上百位農民上凱道，群情激憤在總統府前喊口號抗議，同樣的抗議，也曾在台北大學城特定區計畫發生，教育部長郭為藩和林清江時代都曾到三峽遭到民眾包圍抗議；只是這一回，農民把新竹縣政府和交通大學扣上「掠奪農地」大帽子，陳情目標指向總統府，因為找底下的人沒有用，陳情農民和抗議團體擺明要和馬英九總統的連任之路賭一把；看一看，有權力的人，到底會不會謙卑地向弱勢者低頭。已籌劃11年的璞玉計畫是導火線，這個計畫延宕多年，小老百姓的心情跟著七上八下；我們在調查報導發現，璞玉計畫有許多爭議之處，尤其是：交大既是規劃者又是區段徵收的既得利益者，很明顯交大沒有利益迴避。今年4月璞玉計畫通過縣都委會審議並更名為「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫」（簡稱台知園區），接著將送內政部審議。這個計畫遭批評：「明明交大只要吃一塊牛排，為什麼卻要殺掉一頭牛？」有人問：「交大是區段徵

「我記得第一次去台南七股校區，看過去就是一片海；那時心裡犯嘀咕，台南縣政府可以給交通大學工業園區的土地，為什麼不能給台南大學（前台南師院，簡稱南大）好一點區位的土地，「這是一片潟湖呢？」教育部官員說；記者問：「這種地方，師生怎麼會願意去呢？」官員說：「現在，行政院已經介入處理，他們找校長去談過，要求縮小開發規模…」民國89年，台灣歷經第一次的政黨輪替，國民黨下台前的5月18日，教育部核定了南大遷校七股校區計畫案。民進黨執政，出身七股的台南縣長蘇煥智把七股東 漁塭120公頃漁塭地無償撥給南大，蘇並多次拜會教育部和府院高層，積極幫南大爭取75餘億元遷校經費，後來府院達成共識，教育部負擔35億、經建會和行 政院籌措12億元，南大要自籌18億元。6月初，記者來到七股校區，整個校區以鋼板圍起，繞過了圍籬，來到曾文溪北岸河堤，七股校區滯洪池已完工，眼前一片海茫茫，遠眺就像是大湖泊；這天，台電的工人忙著

去年間，台北科技大學萬里校區因閒置18年遭到監察院糾正，教育部也因為5所大學設立分部，土地閒置遭到糾正；事隔多月，我們追蹤這些被糾正的學校，幾乎 都沒有改正。而令人質疑的是：台北科技大學萬里校區位於非都市計畫區被編定為「海岸地區」；爭議了19年，整個遷校案在校內吵翻天，甚至形成派系內鬥，對 於北科大要不要遷校萬里？內部調查，全校各系所沒有意願搬遷，而校內多數人甚至主張「把萬里校地還給國有財產局」的情況下，仍有少數人堅持要保留與開發， 這批教職員，動員立委在立法院施壓，對學校造成很大壓力。今年10月，台北科技大學將慶祝百年校慶，走過100年的北科大正面臨了發展的十字路口，萬里校區真的能為台北科大創造永續的未來嗎？我們深入採訪發現，多數產官學界人士都不支持北科大萬里校區計畫繼續走下去；他們認為，北科大萬里校區案對台灣生態永續發展帶來負面衝擊和評價，只有北科大自行撤案或由教育部下令停止開發，以符

「公僕搶主人，民主大恥辱…」新竹縣反璞玉計畫的老百姓來到總統府抗議陳情，從去年到今年的「716重返凱道」，這些抗爭議題中，凸顯產官學界的圈地背後，正透過區段徵收、土地重劃等手段進行土地「大風吹」的遊戲，這些所謂合法性的行政炒作也迫使小老百姓離開家園、農民離地離農。這波重返凱道運動中，反璞玉民眾「點名」了交通大學與新竹縣政府聯手掠奪農地，其實在「反璞玉」的背後，還有都市規劃倫理與教育政策失靈問題。近20年來，教育部所推動的「大學設立分校、分部」政策可謂後患無窮，這個政策不只造成大學追逐校地擴充，大學設分校（分部）太氾濫，也帶來校地閒置、教育資源浪費與誤擲。其中，台北科技大學萬里校區、台南大學七股校區經過十餘年的籌設巳陷入發展泥淖，兩校系所、師生更是不願意配合遷校。以台北科技大學為例，萬里校區從選址、籌備已超過20年，這塊校地因為北科大近3百位教職員也在附近購地組成「安居計畫」，使得萬里校區案

台灣水價到底該不該漲？隨著6月21日監察院的糾正文，再度讓問題浮上檯面，政府部門不得不正視水資源與水價的關係。監察院於6月21日通過糾正行政院、經濟部水利署及台北市政府，糾正文表示，水價自1994年訂定，至今皆未調整；長期低水價，已造成自來水事業經營困難，也影響汰換舊漏管線、改善淨水設備等推動速度；而補貼也形成政府重大負擔，使得用水大戶受益，不符公平正義原則。監察院調查書中指出，大台北及台灣地區至2010年底，漏水率分別達21.6%及20.51%，高於世界各國平均漏水率18%，與日本7.1%、美國14.5%、瑞士9.1%等比較更顯嚴重，每年漏掉3座翡翠水庫的儲水量。而台灣自來水公司目前平均售價每度10.88元，成本每度11.01元；台北自來水平均售價每度8.21元，成本每度約7.15元。而水利署官員坦承，這還不包含管線、淨水等費用。

氣候變遷引發的自然災害與糧食水源銳減，持續威脅人口稠密的亞洲。「第六屆亞洲清潔能源論壇」日前在馬尼拉召開。來自60國的五百多名政策制訂者、能源業者、學者專家、金融單位及民間團體人士進行多方對話，尋求在亞洲提升再生能源發展的可行作法。避免能源危機 亞洲需降低能源密集度這場論壇以「新商業模式與政策導向：建構低碳未來」為主題，由美國國際開發署（USAID），世界資源研究所（WRI）以及亞洲開發銀行（ADB）共同主辦。在6月22日的開幕致詞中，亞銀總裁黑田東彥強調，人類對抗氣候的成敗取決於亞洲的抉擇。他說：「降低能源密集度就應該取消對化石燃料的補貼，並逐步發展再生能源。亞洲必須採取激進的措施以提升能源效率。」能源密集度高，即表示將能源轉換成國內生產毛額（GDP）的成本偏高。如果亞洲不積極轉型為低碳社會，能源危機很可能在不久的未來出現。亞銀資料顯示，亞太地區強勁的經濟成長及暴增的人口，使得能源需求大

※什麼是溫室效應（greenhouse effect）？藉由大氣中的氣體留住熱能，是地球能夠維持適宜人類居住溫度的主要因素之一。溫室效應是決定地球溫度的主要因素之一。因為大氣中的某些氣體─溫室氣體（greenhouse gases）留住了本來會溢散到外太空的熱能，得以維持地球的溫暖。由以上可知溫室效應非人為的現象。地球大氣層長期存在的溫室氣體像是二氧化碳，會造成暖化。如果沒有溫室效應，地球會變得比現在適宜的均溫15度還低上30度。然而，人類活動所排放的溫室氣體已經改變溫室效應的強度。例如，二氧化碳的濃度已經從1959年315ppm如今增加到387ppm。※近代曾發生過全球降溫（global cooling）嗎？

儘管欠缺民主的過程、公眾的支持，以及生態破壞的巨大代價，韓國和美國政府持續在濟州島的江汀洞進行共同海軍基地的建設。濟州島位在韓國西南外海，2002年由聯合國教科文組織（UNESCO）列為生物圈保留區，2007年為聯合國教科文組織列入「世界自然遺產名錄」而受到保護，也是韓國文化遺產局的國定保護區。而韓美共同海軍基地計畫建設地點則落在南部的海岸中心：西歸浦市江汀洞，長久以來，濟州島民眾認為此地是島上最美的部分之一。在江汀洞外海，包含幾個美麗的小島（虎島、 蚊島…），在毗連江丁洞的Joongduk海岸線與這些島的水域周圍之間，是許多稀有動物的家，包括軟紅珊瑚的群落。

農地不斷釋出，也加速農田消失。即使土地徵收條例施行細則明訂，徵收土地應盡量避免耕地，但包括科學園區、工業區在選地時都希望找地勢平坦的土地，於是地形完整的大片農地就優先被考量。政大地政系教授賴宗裕在5月11日農委會舉行的「糧食安全會議」中提出，目前全國「法定耕地」有76萬公頃（包括特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區的農牧用地），而其中屬於「特定農業區農牧用地」有27萬公頃，加台糖的3.8萬公頃，合計約30萬公頃。農糧署長陳文德表示優良農地應優先保留，但賴宗裕認為基於糧食安全考量，光保留這30萬公頃的優良農地並不夠。農地不斷流失但何謂「優良農地」農委會並沒有明確定義，導致許多土地徵收案件都涉及優良農地而引發爭議。農委會預計年底前訂出優良農地畫設準則、未來農地變更從嚴審核。會中有學者建議應訂定農地分級原則。

台大農業經濟系教授林國慶指出，目前我國領取休耕補償給付的休耕面積達20萬公頃，如再加上未領取休耕給付的棄耕面積，已達90萬公頃，已超過耕作面積，休耕政策應重新檢討。台灣省農會總幹事張永成也認為，休耕給付應限於無力或無法農作的農民，而只要領了給付的田，支配權應交給政府，讓想從事農作的人耕作。否則農地租金都從休耕補償金起跳，導致租地成本過高，不耕作反而每公頃又可領45000元，「整個制度是在鼓勵大家不要做」。糧食依賴進口的基礎已改變世新大學社會發展所助理教授蔡培慧指出，1995年農委會政策白皮書明白寫著台灣放棄糧食自主，只要維持糧食供需平衡就好。但當時開放糧食進口時一桶石油平均價格20到30美元，石油價格不斷翻漲，2008年還曾漲到140美元，當時認為糧食可以依賴進口的基礎已經改變。

30年來台灣人口成長，但耕地面積卻逐漸減少，包括耕地、林地、魚塭從民國70年的90萬公頃，98年減到81萬公頃，消失一成。糧食自給率從民國70年的53.8%，逐漸下降到32%，引發糧食安全疑慮。過去我國並未訂定糧食自給率目標，昨天（10日）農委會舉行「糧食安全會議」，提出2020年糧食自給率目標提高到40%。但40%是否就足以保障糧食安全？而即使要提高到40%，是否真能達成、還有多少困難要突破？台灣的糧食安全何去何從？什麼是糧食安全？糧食安全的定義各界有不同看法。中興大學應用經濟系教授陳吉仲認為，糧食安全應包括數量、合理價格水準、安全的品質。因此，政策擬定指標時不應只有單一指標，而是多種指標。陳吉仲特別提醒，未來糧價可能居高不下，對弱勢族群衝擊相當大，政府應強化食物救助機制，照顧弱勢族群生活。

面對各方因福島核災而引發對台灣核電安全性的質疑，原能會要求台電公司檢討運轉中的核能電廠機組安全，於今年6月底前，針對以下11個重要關切議題，提出檢討報告：