永續發展

《國土計畫法》（簡稱國土法）制定後將全國土地劃成四大分區：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區。農地上長工廠，農地變都市，劃設保護區，難解的問題會在分區劃設後，就此解決嗎？而分區劃分，必然成為《國土法》能否真正落實土地管制的關鍵，也是未來各界角逐的戰場。在全國國土計畫、縣市國土計畫、國土分區都未訂定的曖昧時刻，本報專訪政大地政系助理教授戴秀雄，搶先解析國土分區的奧秘。國土功能分區簡介「分區」概念在土地規劃裡並不新，例如工業區、特定農業區、風景區等。然而過往分區變更太浮濫，只要變更分區，即可開發，以致分區未能配合計畫而失去實質意義。《國土法》施行後，將依規劃重新劃設分區，並嚴格限制分區變更。 《國土法》四大分區為：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區（以下簡稱國土保育區、海洋地區、農業地區、城鄉地區），每個分區下有三個類別。全國土地未來都將依特性與規劃，

16日進行第78次文資會議，再審議「三井物產株式會社舊倉庫」保存方式可行性評估案，副主席北市文化局局長謝佩霓因為訪美缺席，主席鄧家基卻「呼嚨過」，無視贊成原址保留的委員意見，且在文化景觀價值討論缺席的狀況下，即裁示提報文化景觀不通過。會議歸納結論導向以「暫定移置」為主要方向等八點意見，然因委員認為決議模糊，並具體建議其他原址保留方案，方做成決議併陳三個路型方案，下週再議，若無共識則進行表決。文資團體不滿審議過程獨裁，貼出抗議標語。攝影：林倩如。排除公民參與  北門案為何如此急迫？截至16日為止，文資團體「搶救北北三：北門ｘ北三線ｘ三井物產舊倉庫」（以下簡稱搶救北北三）向文化局提送三井具「古蹟」價值建造物提報表共363份、另提送「見證台北府城北門周邊地區現代化歷史進程之文化場域」具「文化景觀」價值提報表167份，共530份提報表。

※ 2016年《環境信託》專欄將介紹國民信託的營運，從會員制度、食物與農業政策、與社區合作、募款與訪客體驗、推動親近戶外空間等不同角度，和您分享英、美、澳等世界各地的國民信託的成功秘訣。提供給有興趣深入了解國民信託運作的民眾與保育團體參考。全球第一個國民信託組織──英國國民信託，自1895年成立以來，即不斷透過會員制度累積來自大眾的支持力量，為國民信託帶來財務以及人力的支持，現在擁有超過400萬會員，是英國最大的會員團體；蘇格蘭國民信託亦有33萬會員。許多國民信託組織都是依靠著會員等支持者的支持而興起，會員制度則使支持者亦能享受到國民信託組織保育珍貴環境帶來的廣大利益；本文將介紹各國國民信託組織的會員制度以及運作情形。國民信託廣告海報。鼓勵大眾加入會員，能夠親近超過500處國民信託管理的珍貴環境，並且支持國民信託的保育工作。左右分隔的設計則呈現出國民信託管理的自然與文化襲產等多樣環境。圖片

※ 前言：2015年，台灣環境資訊協會與比西里岸部落青年一起製作部落立體地圖，部落地圖開啟的是一段尋訪傳統地名與老人家記憶的路程。儘管地圖製作已告一段落，2016年，部落地圖任務未竟，這趟記錄之旅將繼續走下去......比西里岸部落立體地圖的製作，於2015年底大抵告一段落。在2016年，我們也開始讓部落地圖在各種展示場合曝光，希望更多人能用另一種角度看見我們所守護的比西里岸。當一大片的立體模型地圖攤在眼前，總是會有人好奇地詢問，為什麼要做這個地圖啊？比西里岸部落地圖於環資家庭日展出，工作人員正在向來賓解說地圖。圖片來源：台灣環境資訊協會

台灣國土的最高指導原則，延宕23年的《國土計畫法》（簡稱國土法），2015年終於完成立法。《國土法》將成為引領台灣土地良好規劃的根本？還是成為空有其表的規劃？這其中，「公民參與」扮演著重要角色。無論是因規劃帶來的開發限制，或是不當規劃下產生的各種災害，公民都首當其衝。公民該如何看待土地規劃？又如何發揮公民力量？繼上一篇從歷史脈絡談《國土法》的觀察，本報繼續請政大地政系助理教授戴秀雄來解說公民在《國土法》中的關鍵角色。公民是國土不當規劃的第一線受害者，也扮演監督者的角色。圖為全國區域計畫修正案公聽會南部場。圖片來源：本報資料照。Q1：《國土法》通過後，不宜開發的地區勢必有所限制，個人的財產權是否因此受到影響？戴：國土規劃天生就是人民土地與財產權的天敵。只要做規劃，就會伴隨一定的限制。

2015年《國土計畫法》（簡稱國土法），終於在立法院通過。作為國家山林永續發展的最高指導原則，《國土法》是否是一切土地爭議的解答？《國土法》是從《區域計畫法》演進而來，能否突破舊法的窠臼，朝著理想前進？國土法通過之初，本報即邀請環境律師詹順貴與內政部營建署來為讀者解惑。為讓民眾更深入了解國土法，特地邀請政大地政系助理教授戴秀雄，從國土法法規本質的限制、歷史發展的脈絡、人為執行的問題、看解讀國土法的未來。 國土治理相關法案簡介：國土管理是中央與地方層層負責的概念。《國土法》通過後，中央須公告實施「全國國土計畫」，之後，直轄市、縣（市）主管機關再依此原則公告「直轄市、縣（市）國土計畫」 (以下簡稱縣市國土計畫)與國土功能分區。 《國土法》通過以前，國土治理分為三類：都市土地由《都市計畫法》管理；非都市土地由《區域計畫法》管理；國家公園則由《國家公園法》管理。 《國土法》雖然是從《區域計

新北市新店區的老丙建社區「台北小城」最美的地方就是小城的綠色隧道。從公車總站走上去，左側是天然的低海拔樹林；右側是40年前開發整地後種的樹林，也是建商要開發的位置。「台北小城」社區最大的綠地，而右側圍籬內的次生樹林即將消失。攝影：渺渺。這片次生樹林經過40年的生長，緊緊的捉住土地顧土保水，同時也是許多小動物生存的棲地。居民曾在這裡觀察到好多種鳥類，如：台灣藍鵲（台灣國鳥）；黑冠麻鷺（列於世界自然保護聯盟瀕危物種紅色名錄）等。在這裡住了3,40年的老鄰居，面對可能被開發的綠地，感到很不捨。每天在這邊走走散散步，40年來這片次生樹林的價值早已不是金錢可以衡量。40年的老樹，怎麼能說砍就砍？對於建商的開發動作，小城居民感到訝異與難解。這片兼具水保與生態功能的綠地，怎麼會輕易就允許開發？2月19日「台北小城」居民一一向農委會、環保署、監察院、營建署陳情，「要水土保持！不要國賠！台北小城要求建商撤照

內政部長陳威仁9日在立法院內政委員會接受質詢，針對立委質詢社子島開發的議題做出回應。部長建議，居民仍對容積率高或低有爭議，可以移居到目前還是一片農地的關渡都會公園的預定地，因為社子島有防洪開發的限制。雖然知道當地居民反對，但提出一個意見，多一項溝通。然而，民進黨立委姚文智則批此想法太天馬行空。陳威仁說社子島開發案內政部僅站在協助的角度，要看容積率160%或225%，細部內容問題在北市府，初步補助也已給北市府了。

看到賣場冰箱裡的藍莓時，你是否跟我一樣，忍不住拿起一兩盒放到購物籃裡？台灣不是藍莓的產國，近年來賣場開始出現不遠千里的進口藍莓，讓冰櫃上多了這個選擇、滿足台灣消費者的需求。但是對年僅14歲的帕菈（Parla）而言，當站在一望無際的藍莓田裡，她疲累的身軀與心靈裡，感覺不到到興奮，而是「農田好遠、佔地廣大」的感慨，交雜著無力、恐懼、憤怒與掙扎。帕拉是美國40萬名在農場工作的童工之一，她是在美國出生的墨西哥裔、有著小麥的膚色，不僅是撐起美國農業的移工之女、也是犧牲自己童年、為他人餐桌付出的農場童工。美國年僅12歲的農業童工，工作時的身影。圖片來源：天馬行空數位有限公司農業童工 無法翻身的赤貧階級《血汗童工》（原名：The Harvest）以美國三位移工之子女的故事，探討美國農業生產鏈上的童工問題。來自墨西哥的移工，如何在一無所長、飽受歧視的工作環境中，最後以農場移工的工作勉強安身立命，每年如同侯

現代人生活中，打開水龍頭就會有水，不過，美國竟然出現只賣水的「水吧」，賣的還真的是自來水。這是「工作進步工作室」（Works Progress Studio）組織發想的獨特創意，有個清楚的口號「水是我們的所有」（Water is all we have），希望透過水吧的成立，讓來「水吧」的人，體會到這種垂手可得的天然資源其實很重要，且也面臨短缺。英國「每日鏡報」（Mirror）網站報導，「水吧」開在美國明尼蘇達州明尼阿波利斯（Minneapolis），想到此「喝上兩杯」的人不用付錢，但可嚐嚐明尼蘇達州各處不同的水龍頭水，順便跟提供水的「『水』保」聊聊關於這個杯中物「水」的故事。這項計畫推動者麥特森（Shanai Matteson）與合作夥伴克勒克爾（Colin Kloecker）相信，這項計畫會促使人們思考水資源其實很有限。

台北市文資審議委員會新任文資委員三月上任後第一場文資審議，文化局局長謝佩霓不發一語！昨（9）日三井倉庫「保存方式可行性評估案」會議上，以《文資法》為特別法的位階，竟出現開發單位強勢主導，文化單位退縮的怪象。最終因委員意見分歧，表達三井歷史背景資料不充足等意見，主席裁決不做出結論，並指示文化局提出原地保留可行性的評估方案，延後下週再議。搶救北北三發言，不滿提報資料完全未被文化局提及，成員情緒激動一時哽咽。攝影：林倩如。「文資審議」現場 文化專業卻噤聲「三井物產株式會社舊倉庫」（簡稱「三井倉庫」）是忠孝西路上數一數二的老建築，因配合「北門周遭廣場改造計劃」面臨遷移處置。上月25日北市府都委會進行「北門廣場都市計畫變更案」審議，通過三井倉庫往東遷移51公尺的路型，再以附帶決議的形式，將其去留交由昨日文資審議做最後定奪。此次第77次文資審議一開始即有騷動，原因在有關心民眾收到文化局發的開會列席公文

中國國家衛生和計劃生育委員會主任李斌8日表示，2015年全中國總人口是13.75億人，未來峰值人口約為14.5億人，而到2050年全中國總人口預計將回落到13.8億人，相當於目前水準。李斌也表示，「全面兩孩」政策有利於經濟社會的協調發展。據測算，全中國符合「全面兩孩」政策的夫婦約有9千多萬對。政策全面實施後，未來人口會有所增長，特別是新生兒會有所增長。而到2050年，勞動年齡人口大體會增加3千萬左右，老年人口在總人口中的比例會有所降低，人口結構更趨於均衡。