國土計畫

李鴻源老師是台大土木所教授，專長為水利工程，曾擔任台北副縣長、工程會主委、內政部長等公職，學術與政界經歷豐富。過去李老師曾以水利專長，協助復育櫻花鉤吻鮭、為新北市規劃300公頃人工濕地並結合環境教育，擔任內政部長期間致力推動國土規劃，並且長期扮演工程與生態界之間的對話橋樑。在本次專訪中，李老師談到了上述經歷，並且特別說明國土規劃與生物多樣性之間的關聯，最後期勉關心生物多樣性的同學用功、務實、溝通並持續關心。讓生物多樣性成為工程設計的要件問：請問您會怎麼看待生物多樣性？答：生物多樣性對我們工程師而言，是如何營造一個友善的環境，讓整個生態系統可以健康地發展，那是我們對生物多樣性的一個切入點。以前我在學校有一段時間研究「生態水利學」，就是要在工程與生態學之間達到一個平衡點，研究如何利用工程的語言，把生物多樣性變成工程設計裡的要件，試著對生物多樣性不只做定性描述，而且還要做定量描述。復育櫻花鉤吻鮭

台灣的本質是脆弱的山體，但上天賜予森林做為屏障，透過森林生態系統維持地體相對的安定，這是「國土保安」，也因為山林安穩，水與土才能留住，這是「水土保持」。換言之，山、林、水、土是環環相扣、牽一髮動全身的整體，亦是我們能搭建安身立命家園的根本。但是，台灣過去林業的經營，就是砍伐原始林外加人工造林，而後續的農業上山，也是一樣砍樹外加種植檳榔、蔬菜、茶葉、水果等作物，這些行為有一個共同的邏輯，就是將森林管理當作是農業經營，而長期向天爭地的經營結果，即是你我刻正面對的森林瓦解、水土不保與國土崩壞的現況。水土橫流、國土災難的常態惡果，源自於山林失守，道理很清楚、因果很簡單，卻是台灣社會產、官、學集體「不願面對的真相」。也就是，明明知道過去做的事不對，卻還要拼命繼續做下去。不是賭徒就是蠢蛋政府組織再造是變革的第一步，將藉由「環境資源部」整合山、林、水、土，但是過往的本位、切割、利益、分贓，讓這一步難以推

早在1987年世界環境暨發展委員會發表「我們共同的未來」宣言，以及1992年地球高峰會議所提出的「21世紀議程」，都強調國家永續發展策略，應植基在廣泛的公眾諮詢與草根性參與的基礎之上。內政部長李鴻源屢屢提到荷蘭如何與民眾溝通討論，歷兩年長達4千小時，最後發展出一套永續發展國土計畫與治水策略。時至21世紀，公民參與幾乎已是民主國家落實民主政治的共識，然而台灣卻仍停留在專家治理的精英政治，政府只會說上對下政策宣導的不足，從未真正落實公民參與。台灣屬海島型國家，卻有2/3的國土是山區，而且地震頻仍，岩層破碎，颱風挾帶強烈暴雨、不時造成洪水、土石流，讓台灣名列世界自然災害危險地區的前矛。加上海岸地區過度開發（台灣本島自然海岸僅剩44.4％）、都市計畫恣意擴張（現有已核定435個，面積47.5萬公頃，目標人口竟已逾全台人口達2484萬人，地方政府卻仍持續驅農炒地）、加上工業區設置毫無節制與山坡地超限

2008 年馬英九參選時曾提出「進行台灣國土復育總體檢，落實中長程的國土規劃」政見，並在 2009 年八八風災後，要求加速推動國土計畫法。然而第二屆總統任期即將開始，馬總統的國土計畫及國土保育承諾，卻仍未實現。4月21日2012全國 NGOs 環境會議「邁向永續國土」分場討論上，地球公民基金會董事長廖本全表示，內政部研擬的國土計劃法草案雖然比現行體制略好，但能否克服當今面臨的種種金權壓力和開發亂象、落實公民參與的精神、達成國土有效規劃及保育的目標，仍有待努力。國土管理不力是環境問題的根源廖本全檢討台灣數十年來國土超限利用，是造成當今各種環境問題的根源。他認為，台灣地體本質先天就很年輕、脆弱，後天又揮霍身體、不好好照顧自己，碰上氣候變遷大環境的威脅，落得一身病痛傷殘。他認為，災難已經常態化，若要談國土永續利用，必然得回歸國土地質的天然限制來思考，因為災難只是種種不當作為造成的結果。

李鴻源的機會來了。台北縣的周錫瑋縣官找李鴻源當副縣官，李鴻源想以台大教授的專業幫助政府，所以答應了。李鴻源當副縣官的時候，知道河川和治水的重要，他建議做中港大排和大漢溪人工溼地工作，這件事獲得周錫瑋縣官的贊成，就努力進行建設。這個時候台北縣正決定配合前任縣官和中央政府建高架橋毀掉板橋唯一一條河流－湳仔溝的決策。李鴻源盤算後，認為這件事不方便表示反對意見，因為地方短視民意代表都贊成毀掉湳仔溝蓋高架構，他噤聲不語。後來周鍚瑋縣官屈從短視民意在竹圍紅樹林生長的敏感脆弱帶建快速道路，李鴻源想到這是長官的意志力，也靜默不語。李鴻源知道不可以和主流民意及長官意志力意見相左，這樣才有可能繼續獲得政府機關做事的機會。在此同時，李鴻源勤快參與民間的研討會，讓更多人知道他，讓聲望在民間出現，讓中央高官知道。八八水災時他以專家身份到南台灣談治水，內容大概是說南台灣這個地方要導水不要防堵水，要有滯洪區。在此同時，

由社區大學全國促進會、台南市社區大學等民間團體舉辦的第三屆民間國是論壇，2日接續首日高峰論壇，進行分組討論，針對「產業政策的能源思考」、「國土規劃與區域發展」，吸引近百名民間團體、政府官員與企業人士與會。能源問題方面，台南大學生態系教授鄭先祐總結表示，國家產業政策落後民間綠色能源的進展，並要從源頭改變能源使用結構。國土規劃方面，清華大學社會系教授表示，透過今天各方的對話，從今天開始有了新的夥伴關係，期許民間力量共同努力。產業政策：非核 去碳  民間綠能努力要鼓勵「產業政策的能源思考」方面，大亞電線電纜公司董事長沈尚弘、光洋應用材料科技公司董事長陳李賀、友達光電副總經歷何玄正均到場分享企業經驗。與會學者回應說，已可看到企業界在綠能上的努力，制度與法令規章的配套則必須加快腳步；而碳密集、高能源密集、依賴核能發電的產業結構，都不符合經濟學原理，沒有經濟效益。

從千禧年迄今已經十年。這十年中全球發生了無數氣候災害，大地震及大海嘯或颶風和暴雨變得時有所聞，因為災害規模與發生頻率顯著增加，使得全球因天災死亡的人數不斷攀高，國際間莫不竭盡心思因應地球暖化造成的問題。台灣才從921大地震逐漸復甦，隨即遭受莫拉克颱風災害，另外，長期以來西部沿海地層下陷問題，加上近年的暴雨頻仍，讓災情一再重演。今（2011）年日本311大地震更造成嚴重複合型災害，核電廠爆炸輻射污染擴散，隨著大氣與海洋環流影響全球生態，防災、減災調適措施成了全球必須共同面對的環境考題。因此，永續發展的概念已修正為必須以健全的生態環境為基礎，社會與經濟才能持續發展。台灣身為地球村的一員，除藉由國土計畫及節能減碳等政策維護台灣環境的永續根基，並應積極透過區域或國際合作，減緩地球暖化與降低災害的發生。

台北大學副教授廖本全7日在台大穀雨社演講「土地政策與倫理」，他談到土地的倫理就是人與土地的關係，人是主體、土地是客體，人對土地的認知將主導人對土地的關係。很遺憾如今很多人把台灣當旅館，幾近剝削式地使用土地，導致台灣災難變成常態化。而政商合流的土地徵收更是侵犯人民生存權，包括中科四期、國光石化的選址錯誤，也造成國土規畫的錯亂。而這一切都有待台灣人民重新扭轉過來，他強調，台灣是你我唯一的家，我們都無處可逃，「在還來得及的時候，臨門一腳，各位一定要努力。」前人造因 今日災難廖本全以廿年來台灣發生的天災對照政府的作為，他認為台灣如今天災頻頻是過去造的因，才會承受今日的果。台灣體質脆弱，卻長期向天爭地，經過了九二一大震，又面臨氣候變遷，內憂加上外患，導致災難常態化。1996年賀伯颱風後政府搞全民造林，1997年瑞伯颱風讓台灣人見識到什麼是土石流，政府開始蓋攔砂壩。1999年921大震、2000年象神

政大地政系教授徐世榮表示，東部區域發展條例等四大條例架空現有國土計畫及管制體制，包括都市計畫法、區域計畫法、非都市土地便用管制規則、土地徵收體制 (包括平均地權條例53、55-2)、國有財產體制 (國有財產法28條)、國土保育體制 (森林法)。這四個條例明白宣示，政府已逐漸喪失統治的正當性。徐世榮指出，土地不只是經濟商品、更是政治商品，已經變成政府、地方派系及建商財團利益交換、累積財富的工具。透過土地管制規則，政府用公權力，讓財團炒作土地、獲取暴利。所謂「發展條例」只是剝削人民的工具。發展條例誰得到好處？淡江大學建築系教授黃瑞茂說，如此規避法律，國家的治理就會出問題，政府做莊把人民的財產過渡到財團手中。而這四個條例只是開始，未來更多類似的條例會跑出來，這是債留子孫，誰得到好處？地球公民基金會指出，之前東部已發生花蓮七星潭、杉原美麗灣海岸違法個案，台東還有三仙台、都蘭灣等七、八個大型觀光旅館

百餘名來自苗栗灣寶地區民眾，6日上午到行政院陳情，強烈反對苗栗縣引進高汙染的後龍科技園區，要求行政院不應以政治力介入該開發案，確保環境影響評估及區域計畫委員會的專業獨立審議。陳情過程有老農下跪，還焚燒冥紙，但未與警方發生衝突。陳情代表陳幸雄說，民眾反對後龍科學園區的主要理由，是後龍科學園區範圍內土地所有權人超過八成反對開發案，且科技園區計畫定位不明、選址不清、違背國土計畫與農地資源空間規畫。陳情民眾表示，苗栗縣更有許多已開發而閒置的工業用地，另有更多未開發的工業用地，為何要把後龍科技園區，擴散到完整的農業用地與特定農業區? 他們堅決認為應該由社區共同決定自己的未來，反對後龍科技園區開發案。行政院6日上午派出副組長蕭秀琴代為接受陳情書。但她對民眾陳情未許下任何承諾。

亡國之途2009年莫拉克風災後，筆者於立法院公聽會中指出，台灣社會災難已是一齣戲，同樣的劇本，在不同時空由不同的人上演，而愈演愈悲哀，簡單的說，台灣的災難已常態化，且顯現三大病兆（現象）：第一、國在山河破。山崩、水患、土石流一再昭告，台灣山林國土的崩解以及水土環境的失衡，顯然這座島嶼正走在「反環境、反生態」的道路。第二、社會成本惡耗。大量資源投注救災、救濟、補助，大筆資金不斷投入修橋造路、工程復建、治山治水，反覆工程加碼、水泥療傷、阻擋土石、疏浚清淤，重新製造（或累積）更大的災難能量，正是典型的「不經濟、反經濟」。第三、社會弱勢遭受威脅。河川水系上游及下游的社會弱勢（原住民、農民、漁民）成為主要受害者，並且經由災難將他們推向更邊緣，這樣的社會顯然「不公不義」。

立法院經濟委員會今(21)日續審《工廠管理輔導法》修正案，此舉將使得全台64000家違章工廠就地合法，同時也引發土地污染與炒作土地隱憂。20日立委田秋堇與環保團體共同召開記者會，呼籲在國土計畫尚未完成之前，應停止審查「工廠管理輔導法」，並召開聽證會釐清爭議。 這64000家工廠場址分布在桃園、新竹、台中、彰化、雲林、嘉義及台南等縣的農業區及住宅區。長期來，雖然違反原申請地目使用目的，私下運作，但因政府未依法管理，使得這些工廠處於無政府狀態。今行政院修法，擬讓這些工廠就地合法。環保團體認為這將使得土地污染的問題更嚴重，影響廠址附近之農產品，也影響民眾餐桌上的食物，帶來健康風險。 政府追求經濟發展而長期污染農田，過去桃園縣觀音鄉鎘米事件未解決，南崁交流道附近85公頃農田至今仍休耕。RCA在桃園中山路兩旁水污染未解決至今30年了，成了整治場址，永久廢置。政治大學地政學系教授徐世榮以上述兩例說明，