政府組織再造

中國大陸環境污染嚴重，中國環保部3日表示，將設置水、大氣、土壤三個環境管理司，希望對症下藥，解決嚴峻的環境問題。中新社報導，未來環保部將不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司。報導說，大陸數十年粗放發展累積的環境問題正在集中顯現，霧霾鎖城、「牛奶河」、「毒土地」等環境污染事件頻繁曝光。近年來，公眾環境意識覺醒，官方從頂層設計到提出「大氣十條」、「水十條」等規章，希望整治環境監管體系。中國環保部宣傳教育司主管、中國環境報社主辦的官方認證微博「中國環境新聞」3日下午表示，去年2月，「有關部門批覆同意環境保護部機構編製作部分調整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水、大氣、土壤三個環境管理司」。環保部說，過去一年已進行調研，廣泛聽取各方面意見，並制定實施工作方案。由於機構調整涉及面廣，內部職能、運作機制的建立和人員配備完全到位需要時間，待整個工作完成，再將專題向社會發布。

本文就林務局、林試所、特生中心的行政隷屬問題，重申森林資源不宜歸屬農業部管轄。我們強烈主張以下三點：一、森林資源的管理與研究完全與農業部脫勾；二、林務局、林試所與特生中心三個單位皆整個納入環境資源部；三、農業部不設任何森林資源管理單位。森林資源管理與研究完全與農業部脫勾就第一個主張而言，台灣的森林資源無法生產具市場競爭力的商用木材原料，亦即不具備生產大量低成本、高價值之木材的條件。台灣的造林生產事業沒有營利的利基，主要是受限於天然條件（山多、坡陡、平地缺），及人力成本。以生產木材而言，台灣林業，正如產糖的台糖農業，已是經濟作物的明日黃花，不再有出路。從全球化物流與貿易的現實來看，台灣的森林資源應該服從環境資源的概念，乃是沛然不可擋的趨勢。目前台灣的木材相關產品，幾乎全為進口，一如蔗糖之仰賴進口。因此，台灣的森林不能作為生產資本，而必須作為環境與生命資源，那是更重要的資本，所以絕對應該隸屬於

立法院會期在下週一（1/13）即將結束，朝野正緊鑼密鼓的展開協商，希望延宕許久的環境資源部組織法在最後幾天能夠定案。然而，依照行政院現今的規劃，林務局將面臨拆解的局面：國有林劃入環資部，而造林生產組與林試所則留在農業部，另外成立林業司轄管公私有林及原住民保留地林地，主責經濟造林輔導與林業生產。我們認為這是極為錯誤的政策轉向，已完全失去組織改造原先的理想，恐為台灣埋下無窮後患。籲請政府考量國土長治久安，維持森林管理不分家。一、拆解林務局形同拆解森林法政府組織改造歷經十多年討論與政黨輪替，其中將山林水土統合於環境資源部，以流域治理概念解決目前山坡地管理事權分散、行政目標無法相互協調之根本問題，此為百年大計，也是不分朝野的基本精神與共識。拆解林務局形同拆解森林法，一旦未來森林變成兩個部會共同主管，等同延續山坡地管理機關政策方針矛盾、相互衝突之困局，不僅嚴重違背永續發展的前提，喪失組織改造所預期的

核四問題引發各界關注，行政院會21日通過政府組織改造後將原能會改為核安會，並順應 各方建議，改為直屬行政院並獨立行使職權。行政院長江宜樺強調，行政院極重視核能安全，所以寧可將它改歸直屬於行政院本部，行政院全力尊重原能會的獨立、客觀運作。政府組織改造最初規畫，原能會一拆為二，主要併入科技部成為核安署，核能研究所則併入經濟及能源部。但多數立委認為層級過低、決策不夠獨立。經朝野協商後，行政院回應各界建議，21日通過《核能安全委員會組織法》草案，規定原能會改為核安會，未來直屬行政院下，相當於中央三級獨立機關，並依法獨立行使職權。江宜樺強調，本法通過代表行政院歷經過去一年多來的討論，把原來行政院組織法將原能會併入科技部的原始規劃，進行大幅度調整，原能會不是單純併入科技部，而是直屬於行政院三級機關，以向外界宣示政府重視核能安全的決心。行政院發言人鄭麗文強調，因應核四爭議，行政院已成立行政立法專案溝通平

台灣的本質是脆弱的山體，但上天賜予森林做為屏障，透過森林生態系統維持地體相對的安定，這是「國土保安」，也因為山林安穩，水與土才能留住，這是「水土保持」。換言之，山、林、水、土是環環相扣、牽一髮動全身的整體，亦是我們能搭建安身立命家園的根本。但是，台灣過去林業的經營，就是砍伐原始林外加人工造林，而後續的農業上山，也是一樣砍樹外加種植檳榔、蔬菜、茶葉、水果等作物，這些行為有一個共同的邏輯，就是將森林管理當作是農業經營，而長期向天爭地的經營結果，即是你我刻正面對的森林瓦解、水土不保與國土崩壞的現況。水土橫流、國土災難的常態惡果，源自於山林失守，道理很清楚、因果很簡單，卻是台灣社會產、官、學集體「不願面對的真相」。也就是，明明知道過去做的事不對，卻還要拼命繼續做下去。不是賭徒就是蠢蛋政府組織再造是變革的第一步，將藉由「環境資源部」整合山、林、水、土，但是過往的本位、切割、利益、分贓，讓這一步難以推

有關行政院組織改造方案中，原農委會林務局業務歸屬問題，林務局日前發布新聞稿，公布行政院組織改造推動小組決議：林產、林農等森林產業部分，將由農業部辦理；而國有林地經營管理及保育，則是按照原規劃，由環境資源部成立之森林及保育署負責。林務局表示，行政院組織改造方案，原規劃將林務局改隸環境資源部為森林及保育署，但因部分學者、林產業者及立委反映，環資部並不適宜操作林業生產，因此略有調整。林務局表示，為關照29萬餘名林農的生計，且基於林業產業不可廢，經提報行政院組織改造推動小組決議，由農業部成立相關林產部門，負責經濟造林、林產業發展、城鄉綠美 化及樹木健康管理，使林產業可與農漁牧產業統合，相互支援。至於國有林地經營管理及保育業務，仍依行政院原規劃歸由環境資源部成立之森林及保育署負責。

根據台大海洋學者周蓮香長年研究指出，2012年白海豚隻數下降到62隻，顯示即便全國上下口口聲聲說要保育白海豚，仍不敵白海豚族群數量逐漸減少的事實，也顯示台灣海洋環境持續衰退。昨（8）日由三黨立委、海洋學者及環保團體召開的記者會，再度表達白海豚保育的迫切性，並呼籲成立海洋部替代只有協調功能的海洋委員會，為永續海洋台灣而努力。4成白海豚帶傷存活台灣大學生態學與演化生物學研究所教授周蓮香表示，2008年至今，5年來白海豚族群呈現負成長，由可辨識（進入青少年期體色明顯可辨別的個體）的66隻逐年減少1隻的速度下降，2012年只能辨識62隻。他的學生以數學模式分析，10年死1隻對白海豚的族群數是安全的，但這幾年卻逐年減少，令人憂心。周蓮香從2006年開始西海岸調查，共計500趟、達2800公里野外調查工作量、拍攝10萬張以上照片，發現可辨識個體達74隻；2008年開始，進行逐年檢查，將所有紀錄中的白海

中央政府組織再造如火如荼展開，《農業部組織法》草案即將送審之際，卻有執政黨不分區立委鄭天財與17位立委提案，主張將已有共識納入環境資源部的原林務局、林試所等機關，回歸未來的農業部。對此，昨（2）日地球公民基金會、台灣綠黨等多個環保團體召開記者會，呼籲政府重視森林保育，並要求鄭天財等立委撤銷提案，維護台灣森林生態系統之完整性。地球公民基金會指出，台灣森林並沒有工業利用價值，從日治時代至國府時代的伐木事業，已摧毀台灣近8成的原始森林，是造成今日土石橫流的根本原因。台灣森林已不具有木材利用上的優勢，所以進口木材及木製品是合理而且必須的。根據立法院總第1204號委員提案第13987號文，立委鄭天財等18人，以「配合組織再造，以達組織精簡目標，發展農林漁牧並兼顧森林保育、水土保持、農村發展」，於「農業部組織法」草案第2條農業部掌理事項，增列第4款「森林、保育、野生動植物、生物多樣性之政策、法規、計畫

趕在明（2013）年1月2日審查農業部組織法前，農委會端出「動物保護會」編制，回應動保團體「動保畜牧分家，成立動保司」訴求，未來將由主委擔任動保會召集人，下設「動物保護科」以及「寵物福利科」，可望終結畜牧兼作動保的命運。主委進行跨局處業務協調農委會表示，目前規劃「動物保護會」為常設性任務編組，由部長親自擔任召集人，直接指揮監督動物保護業務，期待透過高規格編制，帶動地方政府提升動物保護單位之層級及擴編相關執法資源。民間原本期待設動物保護司，農委會主委陳保基則在與動保團體會議上承諾主任秘書將比照司長，為簡任12職等。此外，動保會將依據未來農業部總員額等條件，設置2至4科，目前則先籌劃動物保護及寵物福利等2科，其中動物保護科主要負責法規之訂修、提升實驗動物及經濟動物福利等業務；另因應社會對寵物福利的重視，新增寵物福利科負責寵物及流浪動物管理、寵物用品及相關服務業之管理及輔導等業務。未來委員會成員

隨著國家組織改造重要工程接近尾聲，又出現爭議。最近民進黨立法委員尤美女國會問政一席話「農林漁牧應不分家」，正中農委會下懷，不但傳出將林業試驗研究所保留原編制、原林務局拆出林業司以及森林暨自然保育署，今農委會主委陳保基、環保署署長沈世宏將會同行政院副院長江宜樺進行協商。此項傳聞，讓環保團體悻然，痛批組織改造未蒙其利先蒙其害，一旦林產脫離森林保育，將使得台灣森林沉淪。林務局過去業務以林產經營為主，近年在保育意識抬頭下，業務重心逐步轉向生態保育與環境教育，政府組織改造也就順勢將「林務局」與「林業試驗所」編進環境資源部，成立「森林及自然保育署」及「森林及自然資源試驗所」，不料近日卻生變，林業試驗所可能留在原位，林務局也拆成「林業司」留在農委會，「森林及自然保育署」到環境資源部。環保團體擔心如此一來，台灣山林在缺乏完整國土考量的情況下，將從保育為主走回開發利用為主的老路。昨（15日）環保團體召開記者

2日正當立法院預定審查農業部組織法，動保團體則以人體彩繪的行為藝術，扮演台灣牛、貓咪行動劇，吶喊保護動物，成立專責動保司，反對畜產管動保。朱天心：「成立動物保護司也許不是解救台灣動物的萬靈丹，但如果一直不成立，台灣許多動物將繼續活在煉獄中」行政院版本仍將動物保護的主管單位仍與畜產合併為「畜產及動物保護司」，記者會現場，象徵經濟動物的台灣牛怒吼著，畜產綁架動保，動物哀嚎誰聽到，並將「畜產及動物保護司」立牌撞破分開，代表畜產以及動保不分家，動物保護是空談。台南大學行政管理系教授吳宗憲表示，動保團體不斷努力收容動物卻發現沒有改變，問題在政府執法沒有足夠人力與財力運作。動保司行動聯盟發起人朱天心則表示，將畜產和動保放在一起很精神錯亂，就好比將勞委會和經濟部放在一起，當有勞資糾紛時，不管是利益或價值衝突時，要如何照顧勞工利益？田秋堇：「我的親友一天到晚送流浪犬到國外，我覺得相當難過，受苦動物在台灣是