全國區域計畫

台灣東南海岸旁的一個小島嶼──蘭嶼，我們有很多想像，從山上種樹，等待成為拼板舟的材料、飛魚季繁複的祭典儀式、避風災而蓋在地下的屋舍等，但有些想像則存在迷思。例如，蘭嶼該不該蓋小七？蘭嶼是潛在的國家公園？蘭嶼區域計畫是誰的區域計畫？這些迷思的具象，就如港澳工程，阻擋了蘭嶼人看海的視野，只是蘭嶼人怎能不看海？在國家機器欲以國家公園、區域計畫套住蘭嶼之前，不如多了解蘭嶼吧！農委會林務局與台灣環境資訊協會合作出版的民族植物叢書《婆娑伊那萬》提供一個窗口，讓讀者藉由達悟利用植物的智慧，了解這個民族的文化傳承，唯有了解一個民族夠深刻，才能體會種種加諸於蘭嶼發展的想像和水泥工程之荒謬。螃蟹與飛魚婆娑（Pongso）是島嶼的意思，伊那萬（Inawan）是生命，從事民族植物書寫多年的董景生、黃啟瑞這對搭檔，這次再加上同樣具有昆蟲研究背景的張德斌博士，經過兩年多在蘭嶼密集的調查、訪談而成本書，董景生表示，本書

前言：2014年1月17日環評大會決定統一夢世界案進入二階環評的理由之一，是該案基地位在全國區域計畫所定的「第一級環境敏感地區」之內。2014年8月21日營建署對環保署範疇界定會議提供的書面意見，宣稱該案並不在第一級環境敏感地區內。本文就此提出辨正，認定營建署長官誤解全國區域計畫，統夢案確在第一級環境敏感地區內。一、緣起統一夢世界園區開發案，於2014年1月17日環保署環評大會上，環評委員作出審查結論：「本案經綜合考量環境影響評估審查委員、專家學者、相關機關、團體意見及開發單位之答覆，認為開發計畫位於曾文溪自來水水質水量保護區且開發規模甚大，並經內政部102年10月17日公告『全國區域計畫』劃分屬第一級環境敏感地區，對於是否符合環境影響評估法施行細則第19條第2款之規定，相關評估資訊尚不足供審查判斷有無對『環境資源及環境特性，有顯著不利之影響』，亦即對環境有重大影響之虞，應繼續進行第二階段

統一集團旗下「統樂公司」預定於台南市玉井區開發的「統一夢世界園區」計畫，由於衝擊曾文溪流域玉峰堰自來水水質水量保護區、同時也是「全國區域計畫」中屬於第1級環境敏感區，於去年12月確認進入二階環評。21日展開二階環評的範疇界定會議，雖然提出開發單位「統樂公司」提出從降低開發強度與增加環保措施作為替代方案，但由於主方案與替代方案都無法明確釐清，光是釐清兩者便已耗去一個上午。民間團體更痛批，此案不管從水保、地質，斷層哪個角度看都期期不可行，若統樂執意開發，不排除發起抵制7-11的行動。開發基地位水質保護區、第一級環境敏感區此案若成將會全台最大遊樂園，基地位於台南市玉井區九層林段44-3地號等416筆土地，開發面積合計152.0129公頃。雖然業者強調，將以小型機械與大地冒險、野外健身為主，但其中仍有219,592平方公尺的面積規劃為各種等級的9棟旅館，合計1,801個房間。當時大會決議將此案送入

內政部營建署5日下午舉行第4次全國區域計畫會議，環保署提出廢棄物填海造陸相關提案放入全國區域計畫，營建署採審慎態度，除將了解政策是否定案，如尚未底定，將建議環保署暫不放入全國區域計畫外，建議環保署對各界有疑慮的文字部份先行酌修。丁育群表示，對我國海岸人工化問題，內政部十分重視，已訂下未來海岸線以不開發為原則政策，除非是國家重大必要的建設，但即使如此，也需經過兩層把關，首先必須先經過專案小組討論，獲得土地使用的許可。在許可之後，還必須通過施工管理計劃的嚴格審查。

19日上午10點，環保署召開「區域性環境保護設施計畫（草案）」公聽會。其中，以廢棄物填海造陸（島）實踐「土地新生」項目，其潛在的環境汙染風險，令與會代表感到憂心，認為環保署作法太過草率。會議主席賴瑩瑩最後表示，「土地新生」並非資源循環的唯一目標，會審慎評估與會代表的建議，並納入廢棄處理設施規劃考量，而相關策略規劃亦將更加嚴謹。錯置資源何處去環保署「區域性環境保護設施計畫草案」，係配合營建署「全國區域計畫法（草案）」提出，為落實資源永續循環利用，認定廢棄物為「被錯置的資源」，引入搖籃到搖籃（Cradle to Cradle）概念，提出減量、再使用、物料回收、能源回收、土地新生（Reduction, Reuse, Recycling, Energy Recovery, Land Reclamation）5R作為發展願景。

為釐清土地資源條件、建立使用秩序，並因應內政部推動之「直轄市、縣（市）政府擬定區域計畫方案」，台東縣政府展開擬定區域計畫作業，縣府訂定在台東綠島、關山、市區等6處辦理地方性說明會，屬蒐集資料的第一階段。15日於台東縣成功鎮公所會議室，舉辦第5場海岸線場次。計畫委託工程公司研擬，縣府相關人員列席主持，與民眾意見交流，預定於今年年底前提出該區域計畫草案，送交內政部。而此場雖為海岸線場次，關於漁民生計、海岸線、海洋保育等議題卻談得很少，對民眾提問，主辦單位未能給予滿意答覆。與會民眾也盼發展在地自給自足產業，並針對計畫提出環境、永續發展等疑慮，希望能拉長計畫期程，好好討論爭議之處。對此，受託單位睿誼工程顧問股份有限公司，計畫主持人周宜強則回應，區域計畫5年會通盤檢討一次，並非定案了就無法改變。後續尚有10場說明會以及第2、3階段的專家學者座談、論壇，歡迎民眾表達意見，所有資料也將上網公開。

南投縣政府欲變更清境農場為風景特定區，繼上週進入區域計畫委員意見徵詢會，今（30日）再進環保署進行政策環評專案小組意見徵詢會議。由於環說書早於3月初送入環保署，但3月31日中央地調所才公告「山崩與地滑地質敏感區(L0002 南投縣-01)」，並立即生效。主席在確認資料未能即時反應公告現況下，為避免浪費行政資源，以程序問題，裁定退回本案，要求南投縣政府依據地調所公告資料，重新調整修正政策環說書，針對區位可能的影響重新評估。「新訂清境風景特定區計畫」除了須完成內政部區域計畫委員會諮詢，以及都市計畫委員會審查，還需針對此項政策可能造成的環境衝擊進行政策環評。依據「政府政策環境影響評估作業辦法」第8條，「政策研提機關於政策報請行政院或中央目的事業主管機關核定時，應檢附評估說明書。」並交由行政院環保署環評會議提供意見徵詢。

去年10月「全國區域計畫」通過並公告，將計畫權利下放各縣市，昨（17日）環保署舉辦新北市區域計畫政策環評公聽會。由於後方尚有17個縣市政府在排隊，此案成為後續參照標準的可能性很高，因此備受各界矚目。新北市提出的計畫中，預估人口會大幅成長，將新增、變更約2191公頃做為都市計畫土地，引發在場質疑聲浪。兩個多小時的公聽會中，不僅民間團體擔憂浮濫擴張，環評委員亦提出應有更詳盡的調查與規劃，而非偏重擴張都市。全國區域計畫  地方自管，中央卸責？「國土計畫法」遲遲未過，內政部依「區域計畫法」授權訂定「全國區域計畫」，去年9月核備之後，包括活動斷層、集水區與未登記工廠的規定有鬆綁之嫌，縣市提出的區域計畫經區委會審查後便可直接辦理，遭到民間激烈反彈，但內政部仍堅持於10月中公佈，並同時修訂部分內容。「全國區域計畫」將執行區域計畫的權限下放給縣市政府引起議論，正面看待的話，這樣做能使縣市自行總量管制、全面

內政部營建署擬定的「全國區域計畫」今年10月17日公告實施，各縣市也應擬定各自的區域計畫。新北市區域計畫委員會大會4日決議通過「新北市區域計畫」草案，成為全國第一個通過的縣市。草案將提報內政部區域計畫委員會審議，另將進行政策環評，預計最快明年底前可實施。城鄉發展局長張璠指出，新北市區域計畫預測新北市的人口總量、土地容受力、用水容受力，提出全市整體空間發展構想，在部門計畫中分別分析與檢討自然資源、農業發展、產業發展、觀光遊憩、運輸系統、公用及公共設施、防救災計畫、海岸海域與河岸流域，提出發展模式及構想，進而訂定土地使用方針，指定城鄉發展次序和新訂及擴大都市計畫範圍等，以做為引導全市都市土地及非都市土地發展的依據。市政府秘書長陳伸賢表示，區域計畫是在都市計畫之上的規劃原則，尤其對非都市計畫區域的影響更明顯；他舉例，簡單地說，像清境農場、廬山溫泉有不少都是合法房屋，過去因為缺乏這些原則指導，在不

立法院社會福利及衛生環境委員會7日通過臨時提案，要求環保署就目前受到爭議環境政策做更嚴謹把關，包括「12項廢五金改列一般事業廢棄物」一案必須延後，「廢棄物填海造島」的規範必須比日本嚴謹，並且應實施「全國區域計畫」的政策環評。

很怪的標題！但是面對一個更怪的政策，一直思考問題所在，結果從孩童吃早餐的行為，發現營建署修訂「全國區域計劃」的奧秘。所以讓人相信，這套計畫，一定是在餐桌上訂定出來的。媽媽不作餐了對於孩子，最幸福的事情，莫過於媽媽親手作餐，煮出營養可口的早餐，但是因為時間趕，菜價貴，嫌麻煩，最後老媽不作了，決定外購食物，於是孩童失去最健康的早餐，開始學習吞下問題重重的食物。 「全國區域計畫」就是問題重重的外購食物，原本有著像媽媽手收早餐的美味「國土計畫法」，裡面包含著像希望孩子健康長大的永續精神，以及手腦口足均衡發展的國土規劃運用，但是一部國土計劃法躺在立院生不出來。於是就像媽媽放棄手作早餐，換做購買外食，讓孩子先頂著吃，造就全國區域計畫端上餐桌，代理消失生不出的國土計畫法，開始管理國土營養安全。不好吃就規定外食上桌了！但是太油膩，或是不美味，總是不合孩童味口，於是東挑西撿，吃飯龜速，上學遲到，上課無神，

行政院9月9日核備內政部擬定的「全國區域計畫」草案，事前完全未經公聽會等程序，事後被抗議才同意舉辦四場。果然公聽會一開像打開潘朵拉的盒子，所有計畫缺陷完全曝露無遺，且引發更大抗議。但內政部卻早就決定在10月18日依9月9日原核定版本公告實施，根本不管公聽會中民眾說了什麼。如此一來，「公而不聽」違反程序正義，二來，對問題置之不理違反實質正義，奉勸內政部暫緩公告，否則未來爭議將沒完沒了。先談「程序面」的問題原本內政部應擬定「國土計畫法」做為國土合理使用的政策指導，但因「國土計畫法」遲未通過，因此先依「區域計畫法」授權訂定「全國區域計畫」。從1982年起實施的「區域計畫」原有北、中、南、東四個計畫。依規定每五年應通盤檢討一次，但直到莫拉克風災後才做第一次變更通盤檢討。這次變更原是第二次，後整併成兩級制：全國區域計畫、直轄市及縣（市）區域計畫。「全國區域計畫」是目前國家最上位的法定計畫，其功能是做