民宿

花蓮溪口的嶺頂沙丘，不論在景觀、地質或生態上，都有特殊的價值，被劃為花東沿海自然保護區，但最近一棟大型民宿的開發，引發爭議……民國70年代，保護海岸的呼聲興起，內政部指派專家學者進行調查，在全台灣畫設了12處沿海自然保護區，包括淡水河口 北海岸 東北角 蘇花以及花東沿海自然保護區等等，其中花蓮溪口嶺頂沙丘往南大約三公里的海岸，也劃入自然保護區的範圍。由於台灣沿海自然保護計畫只是行政函示，沒有法源依據和強制力，保育人士都冀望海岸管理法通過後，包含嶺頂在內的沿海自然保護區能有更完善的規劃。2015年海岸管理法公告實施，但嶺頂沙丘卻依然命運多舛，民宿、餐廳、沙灘車陸續進駐。2023年保育人士發現，嶺頂沙丘鄰近海域的一塊土地開始動工，有業者準備在這裡興建大型民宿，各界人士對此提出疑問。距離海岸這麼近？可能有的風險這裡原本被劃為花東沿海自然保護區，土地被編定為生態保護用地，但因為海岸法公告後，未被劃

荒野保護協會24日舉辦記者會，將今年訂為「沒塑去旅行」倡議起跑年。荒野保護協會理事長李騏廷指出，疫後國內旅遊明顯回溫，一次性盥洗用品使用量也隨之提高，隨著相關環保法規在7月上路，邀請民眾與業者參與減塑，讓全台旅店成為「沒塑旅店」、旅客成為「沒塑旅人」。雲朗觀光集團總經理盛治仁表示，多數的環保措施既不方便也不便宜，但集團認為應該做的事，還是會堅持做下去。不提供個人備品 花蓮競逐首個環保旅宿縣市荒野保護協會表示，環境部7月實施一次用旅宿用品限制草案，鼓勵民眾出遊住宿時自備盥洗和生活用品，但法規尚在旅宿業者「不主動提供」個人備品的第一階段，為推進相關舉措，環團攜手旅宿業者響應停止提供一次性用品，同時在社群媒體舉辦抽獎活動鼓勵旅客跟進。荒野保護協會專員徐曉君表示，過去環團在淨灘活動中發現，海岸和海洋垃圾很大比例是沐浴瓶罐、浴帽這些一次性備品，今年荒野除宣導「沒塑旅行」外，也和許多旅宿業者合作，提供

宜蘭蘭縣民宿日前擾鄰事件頻傳，宜縣府公告，規定連棟式住宅社區內民宿等從晚間10時至翌日上午8時禁止喧嘩，違者最高罰5萬元，裁處2次以上並經管委會同意，將廢止民宿登記證。管理及管制事項規定，一般住宅、農舍、集合住宅及連棟式住宅社區內民宿，每日夜間10時至翌日上午8時禁止喧嘩、烤肉、使用卡拉OK及喇叭等擴音設備，並須於住宿須知內載明，違反規定將依發展觀光條例，處新台幣1萬元以上、5萬元以下罰鍰。此外，位於連棟式住宅社區內、取得區分所有權人會議同意而取得登記證的民宿，倘日後因違反公告，裁處確定在案達2次以上，並經社區管理委員會或連棟建物的區分所有權人會議，有區分所有權人2/3出席，同時出席人數3/4以上不同意民宿繼續經營，縣府將廢止其民宿的登記證。

本專欄上回的《海岸法是什麼？能吃嗎？》一文中提及了2015通過海岸管理法後，各界對此不一的看法，然而不管是開發派或守護派，應該都會認同，不論條文怎麼寫，最後如何執法才是關鍵。雖然海岸法的工具尚未建構完

墾丁國家公園超過3樓和未申請建照的違章建築林立，墾管處過去執行違建強制拆除，常被民眾質疑「象徵性拆除」；墾管處3月21日施鐵腕，在鵝鑾鼻埔頂執行未申請建照的違建拆除，將美侖美奐的民宿建物徹底破壞，屋主急得跳腳。墾管處過去執行查報違建拆除，在各級民代關切壓力下，多是象徵性破壞，4樓甚至5樓和未申請建照的違建，比比皆是；墾管處2015年7月起強制拆除興建中和舊違建，事後並依法向屋主求償拆除費，但2015年底為避開大選敏感時刻，延後違建拆除行動，月前在墾丁大街執行查報違建拆除時，民眾發現放過4樓、僅拆5樓，質疑「拆假的」。墾管處說，4樓違建在第4次通盤檢討將進行檢討，先對新違建和4 樓以上執法，絕非就地合法；21日拆除位於埔頂的違章民宿，屋主是向國有財產局租地，2年多前未申請建照即自行加蓋，經查報後要求限期自行拆除，但屋主置之不理，事後還要向屋主追討拆除費用。

「我們保留老房子，把台南之美介紹給國內外旅客，我們也想合法，政府為何不幫忙？」越來越多年輕人返鄉開民宿，卻因土地使用問題無法合法經營，有人帶著妻小返鄉創業，想合法卻無計可施；還有人整修鹿港老宅，剛起步就收到18萬元罰單。觀光局統計，目前全台合法民宿有5789家，和2010年的3084家相比，大幅成長超過8成，其中花蓮、宜蘭均已破千家。靜宜大學觀光系副教授黃玉聰表示，民宿家數至少比合法家數多出兩倍，但卡在土地使用限制，讓多數違法民宿無法合法化。現行《民宿管理辦法》規定，民宿只能設置在風景特定區、觀光地區、非都市土地等九類地區，但台南、鹿港屬於都市計畫區，除非地方政府申請設立成觀光地區，否則依法不能成立民宿，民宿業者建議增列第10類「歷史風貌特定區」。

宜蘭假農舍破壞農地影響糧食安全，宜蘭縣政府祭出鐵腕整頓；而南投清境農場上，由農舍變身的民宿，南投縣政府則提「新訂清境風景特定區計畫」，透過都市計畫土地變更，增加容積，被質疑為民宿業者解套。但這項盤算昨（25）日遭內政部區域計畫委員會否定，認為該地區基於國土保育及環境安全，不適宜作為都市發展用地。內政部區域計畫委員會第359次審查會議進行「新訂清境風景特定區計畫」，面積約 497.89 公頃，將清境當地大部分民宿納入計畫範圍。計畫範圍均於南投縣仁愛鄉境內。依據都市計畫法第12條，屬「管制型」計畫，並非傳統以住商為主之都市計畫。區域計畫委員會認為，南投縣政府所提計畫內容，使用強度風景區建蔽率20%、容積率平均40%；發展總量以既有民宿總樓地板面積15萬公頃為基礎，仍高於現況非都市土地相關法令規定（於各種用地內申請建造自用農舍者，其總樓地板面積不得超過495平方公尺），且大部分位於經濟部依地質法

2015年4月8日有新聞報導披露，小琉球因經費問題，島上垃圾堆積成山。島上空間有限，歷來小琉球垃圾處理皆由政府編列經費，雇船協助清運。為使垃圾減量，節省垃圾處理成本，多年來全島推動資源回收政策不遺餘力，2005年時的資源回收率為垃圾量的31％，居屏東縣之冠！然而小琉球遊客量每年節節攀升，根據看守台灣指出，2014年上島遊客較2006年多出了32萬人次觀光客，垃圾產生量也較8年前增加了679噸，增加幅度達到2006年的25%！在地民宿業者已認知離島垃圾處理不易，3年前小琉球生態旅遊聯盟總幹事曾毓文就開始在島上推廣「環保商家」概念，說服許多餐廳和小吃店改採環保餐具，減少一次性餐具的使用；另外，協助許多旅宿業者轉型，身體清潔用品以給皂器提供，針對自備盥洗用具者，提供房價折扣優惠，例如：南方休閒民宿即提供自備盥洗用品的旅客折價50元優惠，透過讓旅客減少使用這些備品，也減少垃圾的製造。

身為在地宜蘭人，我們看多了各式各樣田園夢碎黯然離去的案例，畢竟，鄉村生活與都市迥異，許多人懷抱主觀的浪漫想像，加上建商與仲介誘人的廣告，衝動置產建屋，入住之後才發現對多雨氣候、滿佈蚊蟲的鄉村環境有著種種不適應，或無法融入在地人際網絡，終究無法長住。即使是偶而度假，也讓假期變成無止盡的打掃…最後只能轉手賣出，讓下一組人來測試他們的美夢！蘭陽平原，總是張臂歡迎您的，我們期望您在這裡得到真正的幸福生活，而不是花掉畢生積蓄卻讓宜蘭成為您的傷心地！因此，提供一些重要的農村生活經驗供您參考：（1）首先，住在農村能否幸福，人的因素比土地重要！從育幼、務農、經營各類生計到退休養老無一不離這項法則。花一段時間到農村交朋友，比直接去看仲介廣告更重要！請記得：仲介對你好為的是錢，村里人對陌生人不熱絡才是正常的，而如果他們可以對你好，就是真心的接納，往後生活的一切也就可以無往不利。（2）如果您對務農有興趣，最好有

放眼望去，台南七股幾乎到處都有魚塭的存在。隨著暑假的腳步接近，竟然有業者突發奇想把民宿蓋在魚塭旁邊，讓遊客可以享受不一樣的居住體驗。除了釣魚、抓螃蟹，還可以坐著竹筏橫渡水池，或者在黃昏時欣賞夕陽倒映在波光中的美麗景色。漂流木、漁網 ，還有各式各樣的海洋元素，讓每個房間都是獨一無二，不但冬暖夏涼，還可以讓小朋友發揮想像空間。其實這種建築在早期稱為探更寮，是漁民為了防止有人來偷補魚，而在周遭設立的小型居住所。隨著時代演進，變成現在的民宿，不但可以寓教於樂，也能夠增加都市小朋友接觸大自然的機會。

位在海拔1500公尺的高度，清境成為山間奇蹟，民宿業者積極打造山中亮點，卻在過程中，沾上違法汙點，農牧用地上，違法農舍比例高達9成5，現況失控，如何找出路？每年吸引超過100萬旅遊人次，清境，幻化成台灣最華麗的山村。出生在清境的魯先生與同村好友，收集了許多老照片，把社區的康樂室轉變成故事屋，訴說清境長達50年的蛻變。民宿業者魯先生說，日治時期，這一帶是立鷹牧場，1961年，退輔會跟縣政府買下牧場，安置父親和一群從泰北邊區徹台的義胞。那時候叫見晴農場，後來改名清境農場，輔導義胞種植溫帶作物，自立更生。1982年，當時行政院長孫運璿指示清境農場轉型觀光。1995年，退輔會的清境國民賓館正式營運，成為清境地區第一家旅社，帶頭發展。而50年代配置給滇緬義胞的110公頃土地，在1992年放領，可以自由買賣，開啟了清境另一波移民潮。1999年，921地震，中橫台8線中斷，台14甲線成為重要道路，加上2

去（2013）年紀錄片《看見台灣》，忠實呈現了清境農場現況，然而卻是讓人啞口無言與愕然，從平面看高大夢幻的童話城堡，從空中看卻是滿目瘡痍，濫墾濫伐不下於平地。這讓人不得不問，國土傷痕從何而來？有「霧上桃源」之稱的清境農場，位於雪山山脈的南側，海拔1750公尺，面積757公頃，每年5~9月，平均氣溫15℃~23℃左右，氣候宜人，景色優美。1960年代為了安置從緬甸作戰、撤退的國軍和他們的家屬，約253人，於是成立「見晴農場」，幾年後由當時的總統蔣經國改名為「清境農場」。一開始，退輔會原希望農場可以自給自足，沒想到卻連連虧損，直到1985年「清境國民賓館」營業，住宿收入遠大於農業收入，而讓清境農場從單純的農場，發展成觀光農場。到了1992年清境農場部分土地放領，也就是土地所有權可以自由買賣、轉讓，這使得外地者陸續進駐清境經營民宿。另一方面，1999年921地震、2000年碧利斯颱風來襲，都曾重