全國區域計畫

18個直轄市、縣（市）政府的區域計畫即將接近完成階段，新北市區域計畫（草案）率先進入環保署政策環評，15日環保署環評大會辦理審查。做為新北市未來土地規劃與開發的依據，也做為未來其他縣市區域計畫政策環評的範本與指標，環評委員審慎看待此案。由於民眾於上次審查中所提問題並未獲新北市具體回應，今天再次到場抗議。環評委員考量政策評估說明書在生態、文資、地質等內容確實有缺失，最後決議請新北市就各方意見補充說明，並修正評估說明書後，再送環評大會審查。個案與通則  區域計畫的兩難或互補？

在國土計畫法立法通過前，區域計畫為當前國土空間規劃的最高指導計畫。內政部最近將修正案（草案）提交環保署進行政策面環評，受到肯定。不過，環團認為修正案仍將中南部劃為石化產業區，趁著9日在營建署召開範疇界定會議時強力表達主張應再修正，以引導產業轉型。經討論後，工業局同意做部分調整。由於「全國區域計畫」修正案草案中，經濟部工業局以維持現有產業聚落為由，仍將中南部規畫為石油及煤製品工業區，引發環團強烈不滿。台灣水資源保育聯盟、彰化縣醫療界聯盟、要健康婆婆媽媽團等團體北上抗議，共同指出：中南部空污嚴重且枯水期長，無法再負荷任何新增的石化產業，區域計畫應規劃產業轉型，而非讓污染加劇。土地規劃納入環境因素2013年9月內政部依行政院指示辦理全國區域計畫的修正作業，目前已初步完成全國區域計畫修正案（草案）。在立委及環團建議下，內政部主動將修正案草案送交環保署政策環評，以釐清區域中的土地規劃是否對環境有負面

宜蘭假農舍破壞農地影響糧食安全，宜蘭縣政府祭出鐵腕整頓；而南投清境農場上，由農舍變身的民宿，南投縣政府則提「新訂清境風景特定區計畫」，透過都市計畫土地變更，增加容積，被質疑為民宿業者解套。但這項盤算昨（25）日遭內政部區域計畫委員會否定，認為該地區基於國土保育及環境安全，不適宜作為都市發展用地。內政部區域計畫委員會第359次審查會議進行「新訂清境風景特定區計畫」，面積約 497.89 公頃，將清境當地大部分民宿納入計畫範圍。計畫範圍均於南投縣仁愛鄉境內。依據都市計畫法第12條，屬「管制型」計畫，並非傳統以住商為主之都市計畫。區域計畫委員會認為，南投縣政府所提計畫內容，使用強度風景區建蔽率20%、容積率平均40%；發展總量以既有民宿總樓地板面積15萬公頃為基礎，仍高於現況非都市土地相關法令規定（於各種用地內申請建造自用農舍者，其總樓地板面積不得超過495平方公尺），且大部分位於經濟部依地質法

營建署區域計畫委員會22日舉行專案小組會議，第四次討論全國區域計畫修正案當中「區域性部門計畫」與「環境敏感地區」的部分，由於其中涉及中南部地區擴大燃煤與石油產業的部分遭到水資源保育聯盟等環保團體激烈，他們更指出，當局為了炒作集水區3.7％的土地而從環評法、水保法與區域計畫的劃設下手，瓦解了台灣山林水土的命脈。全國區域計畫在2013年公告實施後，又另案辦理修正作業，補充增列了「區域性部門計畫」、「農地」、「基本容積制度」，也要修正「環境敏感地區」的部分。預定完成後在6月送進環署進行政策環評，並要在12月送行政院備案。營建署強調，此計畫僅是上位指導之用，後續個案仍須進行評估與審查，並非寫在計畫中就絕對會施行。  在區域性公共設施的計畫內容中，經濟部能源局指出，能源設施部分中僅再生能源僅納入太陽能光電，並提出先屋頂後地面，其餘再生能源則因「不穩定」的原因並無納入。「水庫」一項則更名為「水資源設施

29日下午環署進行新北市區域計畫草案政策評估的專案小組意見徵詢第二次會議，新北市府大談永續、綠色之城，強調城鄉生態均榮衡，然在這個漂亮的計畫前，仍有淡海二期、三峽麥仔園、新莊副都心、土城普安堂等多個爭議開發案居民到場，強調新北市開發已飽，不該再擴大，把綠地、農地留給市民才是最重要的，才能證明市府真有打算落實永續思維的決心。由於「國土計畫法」遲遲未過，2013年內政部依「區域計畫法」授權縣市政府訂定「全國區域計畫」，各縣市政府陸續完成展開公聽會、政策環評等程序，做為縣市空間發展與土地使用的上位計畫。而新北市是率先展開公聽並進入政策環評的第一個計畫。引進人口的發展思維  民間質疑為炒房毀綠地新北市的區域計畫範圍包括全市的土地與海域區，土地面積2,052.57平方公里、海域面積2,966.7265平方公里、海岸線122公里。新北市府提出溪南都心生活商務、溪北都心國際創新、汐止科技經貿、三鶯文創宜

隨著「全國區域計畫」公告、補辦公聽會落幕，「直轄市、縣（市）區域計畫」也將步上舞台，各地公民能否共同擘畫家鄉未來想像？由宜蘭在地小農組成的「守護宜蘭工作坊」即創下首例，在縣府區域計畫尚未完成前，聚集了最熟悉當地環境的人討論、指認環境敏感地，提供給縣政府參考，盼能守護地方獨特自然資源、形塑區域發展特色，避免不當規劃開發，體現由下而上的力量。在地最瞭  自己的土地自己救目前宜蘭縣政府區域計劃已委託顧問公司進行規劃，也以研討會形式，公開初步規劃。規劃中，將所有法定的保護區全數列入一級敏感地，並以「重疊管制」的精神，確保環境敏感地不因開發失守。以最近進入環評審議的萬達鑛業申請大白山礦業用地為例，雖位於一級環境敏感地區，但林務局卻認為，申請非都市土地容許使用，並未涉及非都市土地使用分區變更或使用地變更編定，因此不受土地使用指導原則限制。 除了中央主管單位營建署同意修改全國區域計畫，未來礦場將林業用

萬達鑛業申請大白山礦業用地昨（26日）再進環評初審，由於開發範圍鄰近行政院農委會林務局預定公告之「台灣水青岡自然保護區」範圍，「全國區域計畫」也列為第1級環境敏感地區之「森林區」，直轄縣市宜蘭縣政府更條列7項理由明確表達反對意見，再加上所提供資訊不足以判斷是否衝擊到保育類或珍貴稀有動植物，專案小組建議進行第二階段環境影響評估。全案將進入環保署大會最後確認。8公頃礦場分10區開採 年產36萬噸繼8月6日環評專案小組第2次審查，環委依「開發行為環境影響評估作業準則」第5條，要求開發單位3個月內取得主管機關同意後再審。萬達鑛業今取得農委會林務局、經濟部礦務局函覆同意文，再戰專案小組審查。本案位於宜蘭縣南澳鄉大白山以西，屬於南澳事業區第20林班地，為既有礦場之延續。計畫申請總面積：12公頃，礦場面積8.63公頃，採露天階段開採法，因林務局一次租用礦場面積不得超過2公頃，因此劃分為10區進行開採，每

「全國區域計畫修正案」南區公聽會昨（9日）在台南市勞工育樂中心舉辦，現場有上百位民眾參與關切這個「全國最上位法定空間計畫」的修正案內容。內政部表示，全國區域計畫已於去年10月公告實施，同時進行修正作業，增列「區域性部門計畫」、「建立基本容積制度」以及「農地」等事項，並修正環境敏感地區項目內容。修正案草案目前公展於營建署網站，並召開全台各區公聽會，聽取民眾意見。不過昨日一早，環保團體就在場外召開記者會，表達反對區域計畫中中南部繼續發展煉油、石化與燃煤發電業，以及開發曾文越域引水和高屏大湖的計畫，要求這些項目從修正草案中刪除。會中南部環團輪番表達對修正案的不滿，他們認為既是攸關國土保育的最高指導原則，中央各部門提出的區域計畫卻各行其事，缺乏整合。究竟在區域計畫修正後，未來土地開發的總量會有多少？優良農地範圍和總需求多大？針對開發行為的環境涵容量標準在哪裡？而目前農業用地、水資源一再被工業侵佔，

「全國區域計畫（草案）」內政部先公告才修正，昨（4日）修正草案公聽會起跑，雖部分修改獲得民間肯定，首場公聽會台下仍砲聲隆隆，對於經濟部仍執著於工業掛帥、持續推石化及燃煤產業，無視於中南部空氣汙染現況，屢遭民眾抨擊。環團要求退回、重訂產業升級計畫。另外，民間團體也要求不該視農地為資源，任由下游產業瓜分，應回歸農業耕作、提升糧食自給率，落實農地農用。區域計畫應辦聽證會「全國區域計畫」在民間抗爭下，營建署再提修正草案，並於政策環評前舉辦5場公聽會收集各地民眾意見。但是，與會民眾擔心公聽會最終仍只是形式，把程序跑完當做已經說清楚了，政府依然故我，因此要求舉辦行政聽證會。內政部表示，「全國區域計畫」的法源依據為「區域計畫法」，主要規範空間規劃及土地使用管制等相關事項，國土計畫法通過前，本計畫係屬空間計畫體系中之最上位法定計畫。桃園在地聯盟理事長潘忠政認為，「國土計畫法」應先制定完成，否則都是逾越。若

美麗灣大飯店美麗灣纏訟10年，最後業者敗訴收場，但是大規模的建築量體矗立在海邊，造成的傷害已難挽回。飯店所在地屬利吉混同層（註1），並不適合興建大量體建築，由此顯示，外來投資客著眼於經濟效益，卻忽視環境、國土安全，政府政策若無法發揮效用，可能造成東海岸崩解。類似的開發案，沿著花東海岸等著上路，棕櫚濱海渡假村、滿地富遊樂區以及遠雄海洋公園擴建等，只是13個開發案中的幾個，它們佔據海岸第一線，不但自然資源堪慮，也影響原住民族傳統文化與生活空間，卻缺乏把關機制。一般保護區可「有條件開發」  守護東海岸步步為營 昨（4日）地球公民基金會等民間團體，選在全國區域計畫修正案（草案）公聽會花東場前，召開記者會，要求在海岸法尚未通過之前，環保署、交通部應各盡其責嚴格守護台灣海岸。

全國區域計畫「環境敏感地區」專案小組第二次會議23日於營建署舉行，共邀請22位委員及行政院農委會水土保持局、行政院農委會林務局、行政院環境保護署、經濟部水利署、經濟部中央地調所等政府機關參與。民間方面則有台灣水資源保育聯盟等6個團體與會。本次討論議題有4：議題一：檢討修正「水庫集水區（供家用或公共給水）之土地使用管制指導原則及開發者承諾事項」。議題二：「淹水潛勢地區」是否維持納入環境敏感地區項目。議題三：「地質敏感區（土石流）」及「土石流潛勢溪流」究係應納入環境敏感地區第一級或第二級。議題四：修正「水庫集水區（公家用或公共用水）」及「水庫集水區（非公家用或公共給水）」內容。由於全國區域計畫新案刪除水庫集水區公有土地出租、讓售限制相關規定，無疑鬆綁水庫集水區土地開發限制。允許水庫集水區公有土地出租及讓售，將使水源、水量及水質飽受威脅，引起極大爭議。台灣水資源保育聯盟、海洋台灣文教基金會、彰化

去年10月，營建署公告了全國區域計畫，以銜接立法遙遙無期的國土計畫法草案架構。但長久以來，山坡地開發、工業污染、農地流失、都市計畫浮濫徵收等亂象不斷，國土計畫的缺乏與失序往往被指涉為關鍵原因，但國土計畫究竟是什麼？地球公民基金會13日發起「全國區域計畫工作坊」，邀各界務實面對國土重大關鍵課題。到場民眾多達百人，亦有營建署官員、專家學者與民間團體熱烈參與討論。台灣土地利用倒退 廖本全：「簡直不當自己家」會議首先由營建署綜合計畫組一科科長廖文弘說明何謂全國區域計畫，後由中央研究員退休研究員楊重信帶領大眾檢視全國區域計畫，找出目前計畫無法解決的國土課題。自1997年的國土綜合開發計畫法（草案）到2004年的國土計畫法（草案），進立法院多次卻遲遲未能通過。營建署以全國區域計畫取而代之，將國土空間體制調整為「全國區域計畫」及「直轄市、縣（市）區域計畫」兩層級，並順勢修正區域計畫法，將實質土地規劃與開