中科四期

立夏了，春雨卻姍姍來遲。日前彰化、雲林、南投農田水利會的會長及代表等數十人，齊赴鹿港鎮龍山寺舉行祈雨儀式。大夥拿香朝天拜，祈求神明賜雨水。這幕戲，透過電視播放，透過報紙刊登，看在缺水灌溉的農民眼中，簡直可笑、荒唐又備覺辛酸。祈雨者是些什麼人？是掌握農業灌溉用水的當權者，其權力，透過灌溉渠道遍達所有農地；水在他們手裡。依《水利法》應優先將水供給「家用及公共使用」，再來是「農業用水」，第三順位是「水力用水」，之後才是「工業用水」，但多年來，用水順序有照規定嗎？法令擱著，對政府「依法行政」的諷刺。這諷刺迫使《水利法》補了個「例外」，規定：「前項順序，主管機關對於某一水道，或政府劃定之工業區，得酌量實際情形，報請中央主管機關核准變更之。」於是，工業區「得」優先。為什麼工業用水得以優於家用、農用、公共用水？以這次彰、投、雲三縣農田水利會聯合祈雨為例，會長們彷若替農民同感憂心，表示「再不下雨，稻米產量

國光石化在彰化的投資計畫，在馬總統明確表態後極有可能撤案，而原訂要興建的大度攔河堰也跟著喊停。經濟部水利署25日發布新聞稿表示，「審慎檢討大度堰各種方案，不排除不興建之可能」，預料此案中止的可能性極大。大度攔河堰原規劃供應國光石化用水每日37.2萬噸，另中科四期每日15.5萬噸、彰濱工業區每日2.2萬噸、二林精機每日1.5萬噸。每日總供水量56.4萬噸，等於2/3供水是提供國光石化用。水利署指出，如果國光石化確定不開發，大度堰供應水量將僅剩不到每日20萬噸，單位原水成本將大幅提高，對中科四期負擔太大，近日將邀相關機關及用水單位審慎評估。此案中止後，可替中央省下220億元預算。而另外原在供水之列的中科四期，則會找尋替代方案解套。

台北大學副教授廖本全7日在台大穀雨社演講「土地政策與倫理」，他談到土地的倫理就是人與土地的關係，人是主體、土地是客體，人對土地的認知將主導人對土地的關係。很遺憾如今很多人把台灣當旅館，幾近剝削式地使用土地，導致台灣災難變成常態化。而政商合流的土地徵收更是侵犯人民生存權，包括中科四期、國光石化的選址錯誤，也造成國土規畫的錯亂。而這一切都有待台灣人民重新扭轉過來，他強調，台灣是你我唯一的家，我們都無處可逃，「在還來得及的時候，臨門一腳，各位一定要努力。」前人造因 今日災難廖本全以廿年來台灣發生的天災對照政府的作為，他認為台灣如今天災頻頻是過去造的因，才會承受今日的果。台灣體質脆弱，卻長期向天爭地，經過了九二一大震，又面臨氣候變遷，內憂加上外患，導致災難常態化。1996年賀伯颱風後政府搞全民造林，1997年瑞伯颱風讓台灣人見識到什麼是土石流，政府開始蓋攔砂壩。1999年921大震、2000年象神

2010年過了，全台灣歡喜迎來所謂「精采100(年)」。但對深受中科直接影響的相思寮居民來說，從2009年到2010年的中科四期陰霾，並沒有隨之而去。外界以為相思寮保留成定局，農曆年即將來臨，居民和她們的後代，可以歡喜度過舊曆年，但事實上，保留政策還沒落實。即便落實了，居民的權益也還遭侵害...複習中科四期中科四期從2009年開始開發，歷經半年審查就有條件通過環評審查。這半年內雖然爭議不休、引發受中科四期影響的彰化、雲林兩地居民，強力抗爭，但開發的腳步無動於衷，在充滿疑慮的情況下，強度關山。科學園區本被視為乾淨科技，但從2008年爆發霄裡溪污染案後，台灣民眾才驚覺「原來科學園區的廢水有毒！」加上中科三期的空氣污染，對居民健康影響的疑慮，都讓科學園區的開發正當性，遭受質疑。2009年，中科管理局違背在中科三期開發時，不再擴張的承諾，繼續開發中科四期。除了水與空氣的污染問題未能釐清外，中科四期

中科四期二林園區當初獲內政部區域計畫委員會核發開發許可，將農業用地變更為科學園區，多名居民不服，打行政訴訟，但遭台北高等行政法院判決敗訴。仍可上訴。最高行政法院99年9月間撤銷中科四期二林園區開發暫緩的裁定，而居民與環保署的訴訟案仍在台北高等行政法院纏訟。土地變更的部分，台北高等行政法院這次判內政部勝訴。根據法院判決，居民與環團提出4點主張：1、大幅變更農業用地前，開發許可應經過農委會審查同意；2、開發單位未取得當地居民的土地權利證明文件；3、開發變更有違原本土地使用計劃；4、國土利用不適當，許多工業區閒置。台北高等行政法院審理，合議庭審酌內政部提出的證明，認為農業用地變更已經農委會同意，且開發也經國科會、內政部召集相關專家學者研商，國土利用並無不適當。合議庭認為，區域計劃委員會議早已結束，後續程序已陸續進行，雖程序上有輕微瑕疵，但不足以影響開發處分合法性，判內政部勝訴。

中科四期二林園區2009年10月30日通過環評後，中科擬變更5項環評結論(註1)，26日上午在彰化縣二林鎮(園區所在地)、下午在彰化縣大城鄉(廢水管在大城鄉沿岸外海排放)，針對相思寮保留、廢水專管兩項舉行說明會。上午：抗議聲中混亂中散會中科原以為依行政院指示將廢水採海洋放流，可以隬平爭議，沒想到官員想的跟民眾想的完全不一樣，兩地說明會民眾都強烈反對。上午這場說明會在二林鎮圖書館舉行，會議廳太小、一半位置又先被警察佔滿，只剩一半的位置給民眾坐，由於沒有足夠空間緩衝，火爆氣氛一下就被點燃。警察帶著警棍，卻不准民眾帶標語進場。中科先是地點選擇不當、又未安排民眾登記發言，現場一片混亂，最後因民眾抗爭會開不下去，中科管理局副局長郭坤明大聲宣布散會。下午：大城民代強勢抗議，退席抗議

新的一年即將到來，我們快要跟2010年說拜拜，回顧過去這一年，是怎麼樣的一年？在這個即將進入倒數計時的時刻，我們的環境也在倒數計時...2010年，台灣的土地還沒有從莫拉克風災的傷痕中復原，9月10月，一連2個秋颱，再度釀災...凡那比的隨堂考凡那比颱風過境，在南部平地，連續降下驚人雨量，甚至超過了莫拉克，導致高雄、屏東許多地區泡在水裡，成為溺水的城市...蘇澳遇襲事件緊接著梅姬颱風來了，只是輕輕掃過台灣邊緣，但是在東北季風的共伴效應下，宜蘭地區降下破紀錄的豪雨，將近一半的鄉鎮，淪陷水中央...蘇花改，安全嗎？這場豪雨，也讓原本地質脆弱的蘇花公路，發生了通車至今，78年來最嚴重的大崩塌，69輛車、400人受困、26人不幸罹難。蘇花災難震驚全國，地方政治人物揮軍北上，高喊要一條安全回家的路！

供給國光石化、中科四期用水的「大度攔河堰」開發案，23日在彰化舉行現勘及公聽會。到場發言民眾，全數都反對大度堰興建計畫，沒有一人發言贊成。彰化環盟總幹事施月英呼籲政府應看清民意，拒絕大度堰開發。上午現堪時，多位彰化縣、台中縣議員到場抗議，指大度堰開發影響最大的是彰化縣和美鎮、台中縣烏日鄉，但水利署中區水資源局卻選在彰化縣鹿港鎮辦公聽會。彰化縣縣員尤瑞春表示，大度堰設立後把水攔走，勢必造成下游枯竭，揚塵將更加惡化，這個問題不解決，她堅決反對興建。水利署副總工程司鍾朝恭解釋選在鹿港開公聽會，是因為大度堰的送水專管到國光石化，鹿港剛好位於中間。但這個說法不被接受，最後水利署當場同意另在彰化縣和美鎮、台中縣烏日鄉各舉辦一場公聽會。醫師張豐年表示，國光石化環評尚未決定，如最後不蓋，就沒有興建大度堰的必要。中區水資源局副局長江明郎說，到目前為止，如果國光不蓋，那大度堰的興建當然要重新檢討，但他強調「目

爭議一時的「中科四期二林園區開發案」，去年10月30日通過環評審查，今年4月核備，不到半年，當初一些重要的環評結論，中科管理局評估做不到。另外針對二林園區放流水排放到哪，當時環評審查時因爭議過大，最後結論只列出3個可行方案，請中科再評估後選出其一另提「環評差異分析報告」審查。針對以上變更，中科管理局提出「環評差異分析」變更環評結論，24日環保署邀學者舉行諮詢會議（尚未實質環評審查）。5項變更，3項被批放寬、1項「官大學問大」二林園區總計變更5項結論，除了相思寮保留獲得委員支持外，其中3項被委員質疑放寬原來結論，而且這些都是當初審查時較大的爭議，好不容易辛苦審查的結論，中科說變就變，如果沒有合理解釋，有委員當場表示「不會接受」。另一項海洋放流方案，未依環評結論先就環境、技術、經濟、管理等4方面充分檢討各方案，而是直接依「政策指示」選「吳敦義版」。委員、台北科技大學副教授林鎮洋批這是「官大學問

有夠扯爛！違反司法停工裁決，私自以行政權找藉口持續動工，從中科三期玩到中科四期，外加美麗灣也如法泡製，對於司法是民主最後仲裁這檔事，環保署、國科會等行政機構玩弄在先，現今加上國民黨立委摻上一角，真是霸凌司法到了極致。法治國家，任何行政權的爭議，最後交由司法仲裁，這是基本的民主常識。總統大選的當選爭議，必須交由法院審理，擔任行政執行的中選會，也只能依據判決結果，公告當選不當選事實，哪敢中選會委員關起門來討論決定總統人選，這是守法的基本常識，也是國家穩定的法治基礎。但是到了環評荒腔走板，竟然連續違反司法判決，以行政裁量霸凌司法，難不成環保署的環評制度，已經大到無法無天？所有行政權上的審議制度，無論總統選舉、環評制度、甚至到交通裁決，行政機關可以依法審議、裁定、執行，但是遇有爭議，法院成為最後仲裁者，不只對違法程序的否定，甚至做出讓公司倒閉的懲罰性賠償判決，都是司法的仲裁力量。

雖然政府已經口頭對相思寮提出承諾，但這半個多月來，相思寮居民沒有接到任何書面的資料，政府單位甚至沒有任何與地方協調討論或說明的動作，居民開始懷疑這一切都只是空頭支票。科技與土地的對抗，相思寮的抗爭，在今年8月份得到行政院長吳敦義的親口承諾，除了三合院的「聚落完整保留」，還有「農地以地易地」，這些村民都接受了，但是卻只是口頭上的承諾，而且中科管理局急著派人要求他們先撤銷告訴。村民三三兩兩坐在樹蔭下，年過半百的老人家，聽不懂艱澀的法律，只知道中科四期還會繼續蓋下去。彰化二林相思寮居民眼中的政府，無法百分之百信任。單純的務農生活，不懂白領世界的複雜，世代居住在這塊土地上的村民，不排斥中科在這裡設廠，他們的訴求很簡單，就是保有他們生存下去的權利。

最高行政法院2日駁回中科三期的兩份抗告，一是環保署與中科管理局提出的假處分抗告、二是國科會的停止執行抗告。中科四期也在同一天，最高行政法院認為國科會、中科管理局抗告有理，發回重為調查。然而，對一個兩天前才續審通過環評審查的案子(中科三期)裁定駁回抗告，已完全沒有意義。而停工中的中科四期卻因為這個「發回重為調查」可以重新動工。此時還正是中科四期相思寮居民與中科談原地保留的時刻。最高法院做到這樣，只讓人覺得裝腔作勢。而這只能說，馬總統、行政院長吳敦義成功干預了司法，人民必須站在憲政層次追討這個憲政亂相。中科三期案，后里農民對國科會提起「確認許可無效」之訴、對環保署提起「公民訴訟」，本文尚未宣判，再對兩方提起「假處分」、「停止執行」，7月30日法院裁准，兩部會分別提起抗告。而在兩部會提起抗告期間，法務部跳出來支持中科管理局「停工不及於第三人」的謬論。馬總統、行政院長吳敦義前後以一國元首、最高行政