陳文姿

空污嚴重人人有感，但管制空污如何下手？就在全台民眾「反空污抗暖化救健康」大遊行前一日，環署特地召開記者會表明這一年來空污防治的作為並回應民間訴求。對於民眾要求逐年淘汰燃煤電廠，環保署署長魏國彥表示，今年台中火力電廠配合空污降載後，證明降載效果有限。不過，他引用美國研究，說明燃煤加上多空污跟健康等外部成本後，價格將比天然氣還貴。未來台灣應有多少能源來自燃煤？若把能源分配想像成一套大餐，各項電力來源又該佔多少比例？魏國彥強調，明年將依《溫室氣體減量及管理法》召開跨部會小組討論能源配比，各種能源的外部成本，包括排碳的災害風險、空污的健康風險、以及化石燃料補貼等，都要真實呈現，才能定出最適的能源計畫。環保署空污防治團隊　左起：監資處處長蔡鴻德、環保署署長魏國彥、空保處處長陳咸亨。環署：燃煤成本高於天然氣  談能源前先看外部成本民間空污遊行的訴求中，「逐年淘汰燃煤電廠」、「落實低碳能源」都與能源相關

台中科學園區大肚山彈藥分庫擴廠計畫2月在爭議中通過，引發中部民眾不滿，認為中部空污近年急遽惡化，不應再擴增工業區。23日，環保署進行中科一、二期變更審查時，中部環保團體與居民特地北上抗議。他們帶來中部的髒空氣，要求環評委員嚴加把關，停止中科的擴廠案。環團也要求環保署成立中科監督委員會，以取代目前由中科自行成立的監督小組，但卻遭否決。環保署認為經手上千個環評案，無法為個案都設立監督小組，環評監督應由環境督察總隊負責，空污問題則回歸《空氣污染防制法》。環保團體帶來台中空污，要求環保署嚴審中科 （數字為中部地區所測得 PM2.5值）。民眾指責中科加重空污 由於中科擴廠計畫（原大肚山彈藥分庫）已經通過環評，為了連結新舊園區間的道路與設施，舊園區（中科一、二期）因而提出變更計劃交由環保署審查，內容包括新增道路0.1公頃，增加供水管線、污水集中處理等，綠地總面積則維持不變。雖然此變更案的影響範圍較小，

12月18日本屆立委任期最後一天晚上10點多，《國土計畫法》終於通過了！一時之間，大家興奮地奔相走告。回想這些年來，大小風災引發的水土保持爭議、大埔的農地徵收、華光社區公有地開發案、大巨蛋BOT、農地上興建違章工廠亂象、杉原灣上的美麗灣度假村、台糖優良農地變更為工業區等等，數不清的爭議與淚水、甚至是付出的生命代價，皆與土地息息相關。在一片慶賀國土法通過的歡呼聲中，大家更想知道的是，這些與土地有關的問題，是否都能因《國土計畫法》通過而有所不同？昨天，我們邀請長期關注土地與人權議題的詹順貴律師，從公民與專業律師的角度來為大家解答；今天，我們特別邀請長期參與國土法制定，並且是未來推動國土法的行政單位——內政部營建署綜合計畫組蔡玉滿科長，來協助解讀這部你我都應關心的《國土計畫法》。

做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

18日，立法院本屆院會的最後一天，《國土計畫法》在立委邱文彥、林淑芬、環境律師詹順貴及惜根台灣協會等公民團體堅持努力下，終獲三讀過關。此法自1993年7月提出草案後，歷經八八風災，雖多次列為優先審查法案，卻遲遲未能通過。此案將國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」，往後地方政府除了透過通盤檢討之外，‪不得再任意假借新訂或擴大都市計畫‬、或以‎個案開發‬為名吞噬良田農地。土地分區利用有法可本  工廠不得搶農田《國土計畫法》對土地利用將有更嚴謹的把關，如國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，避免零星發展；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案通過後，從事一定規模或性質特殊之土地使用時，必須考量土地使用適宜性、交通、公共設施服務水準、自然環境及人為設施容受力，並依各國土功能

※編按：12月20日，新增2015景觀草案法協商後條文。今（18日）為本屆立院開會的最後一天，影響台灣景觀的《景觀法》，好不容易於上月衝過立院初審關卡，卻在黨團協商中敗陣。原只剩民進黨與台聯還未簽名，然而趕在最後一刻通過立法的可能性，卻在立院新聯盟政團的李鴻鈞撤銷簽名後，宣告破滅。《景觀法》提案立委邱文彥對此表達失望與遺憾。他說，失敗原因來自利益團體的壓力，雖然立法過程中，已找建築師、土木技師、結構技師等公會逐條協商，也取得共識，但不少團體仍為了個別利益，百般阻撓。由於法案屆期不延續，新國會開始後法案將全數歸零，《景觀法》只能重新來過。立法院本屆會期最後一天，力推景觀法的立委邱文彥於議場前受訪，表達景觀法未能通過的遺憾。攝影：陳文姿。

聯合國在巴黎氣候大會剛結束，又適逢Star War（星際大戰）原力覺醒首映，中研院院士李遠哲呼籲，人類要對抗全球暖化的威脅，應該像星際大戰中對抗外星人入侵地球一般，要全球合作，只不過，這威脅並非來自外太空，而是人類自己造成的。李遠哲16日出席台大風險社會與政策研究中心主辦的論壇，談及COP21以後的台灣氣候變遷治理走向時，呼籲採取「由下而上」的治理方式，建議從台大開始，推動零碳校園，並找各大學一起合作，擴大到高中與中小學，最後改變政府。李遠哲當場承諾，他會去找台大系所來談這件事。李遠哲（中）出席台大風險社會與政策研究中心主辦的「COP21後台灣氣候變遷治理走向」論壇，呼籲各界共同合作，採取「由下而上」的治理方式。攝影：陳文姿。台灣排碳很嚴重  氣候戰役大戰需全部動員根據台大風險社會與政策研究中心今年11月做作的最新調查，67.9%的台灣民眾把氣候變遷視為全世界最嚴重的問題，但沒有採取行動的

1986年起，政府推出水泥東移政策後，今年，亞泥低調返回西部新竹關西地區進行水泥開採布局，羅慶仁、羅慶江、亞泥三案陸續送交環保署進行環境影響評估。不過，因三案開發場所、類型均相同，設施共用且水泥也皆供應亞泥，引發民間團體質疑，亞泥蓄意將一地分成三案，是想掩飾大開發所造成的交通、噪音、環境、社會等問題並規避較嚴格的二階環評。新竹關西三處水泥礦場申請區位置關係圖。資料來源：羅慶江礦業權申請核定礦業用地環境影響說明書。製圖：陳文姿。今天贊成與反對水泥復採的雙方均大動員來到環評現場，不過，會議一開始環評委員就提出程序問題，並迅速達成共識，認為三案應合併審查。本結論須送環評大會決議，如三案最後確定合併，總面積將高達81公頃，屆時依法須進行二階環評。三案難切割應合併審查  可能送二階環評環保署今日進行新竹地區羅慶仁（代表人）與亞泥二案礦業用地案的環評審查。由於羅慶仁、亞泥、羅慶江三案開發土地相連，都是

「碳有價化（carbon pricing）的時代已經來臨，將來排碳者都要付費，不限於排碳大戶，連一般民眾都會受影響。」聯合國氣候變化綱要公約締約國本月在法國巴黎展開氣候談判，並於12日通過巴黎協議。巴黎氣候會議觀察員、台灣大學政治學系副教授林子倫於協議通過後做了以上評論。也代表立院參與巴黎大會的立委田秋堇表示，這是個全世界的減碳大工程，從經濟層面看，它帶來壞衝擊，但也帶來好商機。未來15年，全世界為了對抗全球暖化，將投資544兆台幣，新政府應密切關注這議題，讓台灣也能從中獲利。未來15年，全世界為了對抗全球暖化，將投資544兆台幣。台灣政府能否把握轉型商機？圖片來源：COP PARIS。（CC0 1.0） 不限排碳大戶  排碳者付費 減碳者得利林子倫表示，今年大會中最熱門的關鍵字就是「碳有價化」，大會主席、學者、世界銀行都在談論這件事，雖然未被納入最後協議結論，但「碳有價化」已是無可避免的

原能會今（11日）召開核四安全監督委員會，討論核四管控現況。由於一號機系統測試報告仍未審查通過，會中卻傳出美商奇異（GE）因履約爭議提出國際仲裁的消息，引起審查進度是否受影響的討論。台電強調，雖然補交程序書的時間因此延後，但並不影響後續審查。原能會第七屆核四安全監督委員會會議。攝影：陳文姿。核四履約爭議  奇異提出國際仲裁台灣電力公司副總經理蔡富豐表示，爭議原因在於奇異與台電間有計價、應付未付款、未完成工作等尚需釐清，台電該付的還是會付，但要先確定項目與責任。之前雙方也曾經協商，不過，奇異認為金額影響很大，才訴諸仲裁。台電發言人林德福證實，奇異公司已於9月下旬向國際商會香港的仲裁機構提出仲裁。由於台電與奇異雙方需共同指派第三方成立仲裁庭，第三方代表尚未決定，所以還沒有確切時程表。爭議主要是針對之前的合約，並非封存。安全監督委員會委員，台灣綠色公民行動聯盟理事長賴偉傑說明，因變更設計、工程延

由環保署長魏國彥所帶領的政府部會代表團，於上週前往巴黎參加聯合國氣候綱要公约第21屆會員大會（COP21）。大會將於11日閉幕，魏國彥與政府代表特地隔海召開視訊記者會，說明巴黎氣候大會的最新進展。目前情勢看來，眾所注目的巴黎協議可望順利產生，也將牽動國內減碳與能源發展。生效門檻低  巴黎新協定即將產生攸關全球溫室氣體減量的京都議定書即將在2020年到期，聯合國急於簽訂新協議，但過去的氣候談判卻都以失敗收場。這次巴黎氣候大會前，185個締約國已提前繳交INDC「國家自定預期貢獻」，巴黎協議有好的開始，但能否達成協議，溫室氣體減量管理辦公室組長吳奕霖認為：審慎樂觀。吳奕霖表示，協議草案的條文部分至今已濃縮至26條14頁（加上第二部分的決議文草案，共29頁）， 巴黎協議生效門檻也較京都議定書低，只要50至60個國家簽署即可生效，光是歐盟國家就已超過一半，相信可順利達成。新協議預計2018年生效，

農委會為改善農地污染問題，逐步限縮各類廢污水排放至灌排渠道，不過，這些工廠廢水卻改排到河川或區域排水系統中，最後又流回灌排渠道，回到農地中。為避免污水回流農田，環保署修法加嚴污水排放管制，與地方政府合作劃設管制區，進行水污總量管制。未來在一級管制區內，不會再接受重金屬排放工廠申請。農地污染最嚴重的三個縣市政府均已完成總量管制區規劃，其中以桃園面積最大，劃設100平方公里，彰化次之，約11.9平方公里，台中則佔9.6平方公里。一級管制區加上二級管制區內，總共69家工廠及3個工業區，含桃園的日月光工廠，都將受到新法規管制。明年元旦，桃園將率先上路後，彰化、台中陸續在2月或3月間實施。管制農地灌溉水源重金屬污染。圖片來源：農委會與環保署。製圖：陳文姿。一級管制區不再設重金屬排放工廠  桃園台中彰化已完成劃設這次總量管制計畫是由環保署負責放流水標準與罰則的修法，地方政府則負責劃設總量管制區域。管制