206南台強震

一年多過去，206的震撼漸漸平息，這場地震造成的土壤液化災區，卻還沉陷在重建的難題裡。206強震，土壤液化成為關注焦點。土壤液化是土壤因為地震搖動，造成原本在深層的水被擠壓到表層，導致土壤顆粒之間失去結合力，呈現液化狀態，因而支撐力不足，造成房屋傾斜、地層下陷與地下管線破裂等災害。台南縣安南區溪頂里，是206強震中，土壤液化最嚴重的區域，整個里有2/3的區域發生土壤液化。一年後，即使是受災較輕微的居民，看著房屋中的裂隙，還是難忘當時的情況。他們擔心，沒有做地質改良，問題持續，裂縫會越來越大。隔著一條街，黃太太面臨的沉陷更嚴重。「這邊我們住20多年，沒有淹過水，結果2016年9月淹了三次， 因為後面的污水系統還沒有做，排水不好，還有土壤液化，房屋下陷。」黃太太的客廳與廚房，家具減到最少的狀態，東西也都架高，害怕再淹水，更擔心的是房子結構。她輕輕敲著二樓浴室的牆壁，有些地方已經空心，敲起來聲音

今（10）台北市的土壤液化潛勢圖資正式上網（http://soil.taipei/）公開，民眾輸入門牌號碼、或地號，即可查詢自家是否有土壤液化的風險。台北公布的圖資較中央於3月公布的更為精確，比例尺達1/5000。經評估，台北地區有26.1%都位於中、高液化潛勢區，甚至台北市府、台北101也在高潛勢區。不過台北市建築管理工程處正工程司洪德豪表示，建物需個別評估，台北市政府與台北101設計時都有考量過土壤液化風險，打樁也都深入至地盤，又有地下室，無須擔心土壤液化問題。不過，對於公眾場所、防災道路兩旁建築的補強，目前法令上還無法強制。提升精密度  台北26%位在中高潛勢區今年0206南台地震中，台南許多民宅發生土壤液化，引發全民關心。中央地調所3月緊急公布全國八縣市的土壤液化潛勢區圖資。這次台北市所公布的圖資屬「中精度」，比例尺達1/5000，比起中央1/25000更精細。

206地震過後，「防災型都更」議題再起，而314土壤液化資料公布後，地方政府也擬趁勢推出都更。不過，交通大學土木工程學系副教授、長期擔任政府災害防救深耕計畫的單信瑜卻指出，「防災型都更」不僅緩不濟急，更無必要性。單信瑜表示，雖然都更後的新建築耐震標準較高，但是在台灣，地震威脅無所不在，全台都承受地震風險，政府應把建物安全落實到每棟建築，進行老舊建物的耐震評估與補強。防災型都更無法全面提升老屋耐震標準。圖為南台強震台南建物災情。攝影：施惠慈。「防災型都更」取代老屋？ 缺乏全面性且緩不濟急206美濃地震後，前內政部長李鴻源再度提出「防災型都更」，以新建高樓取代老舊建物，藉以提升耐震標準。地震後一個多月以來，「防災型都更」一再成為中央與地方解決老舊建築的選項。單信瑜認為，都更確實可提升房屋耐震標準、改善巷道與排水規劃，有利於防災，但以都更做為防災手段，卻是錯誤的方向。首先，台灣的地震災害具普遍性

電影院、醫院、百貨公司等公共場所，應優先納入耐震評估。圖片來源：Wei Jen Chang（CC BY-ND 2.0）206美濃地震後，行政院積極推動私有住宅的耐震檢查。不過，學者提醒，車站、學校、圖書館、醫院、補習班、大賣場、電影院、養老院、幼兒園等公共場所，一旦地震發生，傷亡可能更嚴重，應優先納入耐震評估與補強。對此，內政部回應，已經計畫將耐震評估納為建築物公共安全檢查的項目，希望年底前能完成修法程序。納入公共安全檢查之後，學校、醫院、電影院、百貨公司等涉及公共安全的場所都將強制辦理耐震評估。不過，強制申報的對象、檢查的頻率與緩衝期等相關細節，目前都尚未討論。不管是不是老舊建築 公共場所應優先耐震補強 206地震後，政府開始積極補助私有老舊住宅的耐震補強，交通大學土木工程學系副教授、長期參與政府災害防救深耕計畫的單信瑜提醒，大家常忽略公共場所的耐震補強，如：車站、學校、醫院、養護機構這

你家有發生土壤液化的危險嗎？台北市、新北市、宜蘭縣、新竹縣市、台南市、高雄市、屏東縣等八縣市的土壤液化潛勢區今天中午起上線，民眾只要進入中央地質調查所網站，再點擊右側《土壤液化潛勢查詢系統》（或使用TOGS）即可查詢。圖上的紅色區塊代表土壤液化高潛勢區，發生強烈地震時，可能會受到中度至嚴重影響。為了避免恐慌，內政部除了提供簡易自主檢查，也請大地工程師到這次公布的八縣市駐點，協助民眾解決問題。台大地質系教授陳文山解釋，土壤液化受到地震震波方向、遠近、程度的影響，不是每次地震就會發生土壤液化，且土壤液化對建築結構影響較少，造成傷亡相對低，民眾不須過度恐慌。

206南台地震發生滿一個月，環團、立委11日上午召開記者會指出，政府未誠實面對地震，不僅未完成公告活動斷層、土壤液化區等地質敏感區，對已知斷層兩旁的學校、也沒有遷離瓦斯、電力設施，至今還有居民住在地震後的危樓裡，難道要等到地震再發生？內政部營建署回應，14日將公告土壤液化區，後續會進行更詳細調查與地盤改善。至於活動斷層為何至今仍未完全公告，中央地質調查所（簡稱地調所）表示，沒有發生過地震的斷層很難訂出明確位置，所以只有車籠埔斷層有禁建與限建規定，現已完成九條活動斷層調查，其餘仍持續調查中。立委劉建國、陳曼麗、王定宇及民間團體台灣水資源保育聯盟舉辦記者會要求政府在防震應有所作為。攝影：陳文姿。活動斷層難調查  至今僅完成九條下一個地震來臨之前，政府準備好了嗎？立委劉建國、賴瑞隆、陳曼麗、王定宇及民間團體台灣水資源保育聯盟11日召開記者會表達對地震防災的關切。921地震後，地質法通過，政府依法

206南台地震掀起各界對老舊建築評估與補強的重視，除了行政院與地方政府均提出老屋健檢補助方案，民進黨立委李應元今（8日）也提出「改善全國老舊建築物構造安全特別條例」草案，計劃以六年600億特別預算，補助1999年12月31日前所設計興建並取得建照的老屋進行耐震評估。綠委李應元提改善老舊建物特別條例。攝影：陳文姿。防患未然  先補強遠勝救災  李應元表示，政府在921地震後就開始推動建物的耐震評估與補強工作，但受限於經費，16年來，私有建物僅辦理2萬餘件，相較60萬棟待檢查的老舊建物，緩不濟急，因此提出特別條例，提供穩定財源。而這筆經費除了可強化居住安全，對現今發展困難的經濟來說，還可達擴大內需，增加就業。結構技師公會全聯會理事長蔡榮根說，透過此特別條例進行全台建物總篩檢，可提前找出像維冠大樓這類有安全疑慮的建築。且補強所需經費與重建相比差太多，現在花少許代價，就可換來安全耐震的家園，避免沉

206現場救災工作告一段落，但包括災民安置、心理輔導復原、受災建物健檢盤點、善款運用及相關法令修法等重建問題，是失去媒體聚焦追逐後，實際存在的迫切考驗。從921大地震到現在，有什麼重建經驗可供學習、運用？24日，台灣環境保護聯盟、立委陳曼麗辦公室於立法院主辦「從921到206面對天災，家園重建構想與經驗分享」座談會，邀請到前921震災重建基金會執行長謝志誠、交大土木工程系劉俊秀教授主講。206南台地震後當天，謝志誠在臉書上留言「救助與重建方案一定要瞻前顧後，謀定而後動！」其後迅速彙整出眾多相關簡報，提供重建參考，這次則以豐富經驗和專業構想首度現身詳解。前921震災重建基金會執行長謝志誠。圖片來源：陳秉亨。災害防救法修法 刻不容緩他由兩個問題展開說明，第一個是「法」的問題。認為921緊急命令內容已落實於《災害防救法》，算是有所進步；又分析重建經費需求是否大到無法以現行《災防法》規定的移緩濟急

206地震與土壤液化議題，引發民眾對地質的高度關注，經濟部中央地質調查所（地調所）的地質、活動斷層、地質敏感區等網站，更因不堪查詢負載而數度當機。行政院長張善政14日要求地調所在一個月後公布土壤液化潛勢圖，建商、房地產業紛紛表示憂心造成民眾恐慌。對於政府提供的防災公開資訊，民眾應如何看待、運用？成功大學防災研究中心博士賴文基認為，解讀災害潛勢圖時，應先了解潛勢代表風險，不代表必定有危險，位在高風險地區的民眾可先進行房屋健檢，掌握真實狀況，加強防衛；而政府應從長遠考量，不以民粹心態討好大眾，在土壤液化上大作文章，錯失全面提升建築及防災安全的機會。台南多處傳出土壤液化災情 。攝影：李慧宜。災害潛勢不表個別狀況  需做房屋健檢206南台地震震出台南市土壤液化與房屋傾斜陷落問題，全國民眾都開始關切自己所住地區會不會發生土壤液化。行政院長張善政14日表示，將要求地調所於一個月內公布土壤液化潛勢區，內

206南台強震造成永康區維冠大樓倒塌，也震出台灣土壤液化危機。台北市議員許淑華調閱資料發現，身為首善之都的台北市，14年來對土壤液化調查竟毫無更新進度，也未編列預算改良地質，對於當前土壤液化危機，北市府處理態度可說是全部擺爛。對此，北市工務局長彭振聲回應，北市府早在2009年時就已公布1,600筆液化區域資料，但當時樣本數較少；工務局去年已彙整中央與北市府的資料庫，共整理出7,100百餘筆的資料。彭振聲說，雖然液化區域多達7,100餘筆，但過去的分析法準確度僅7成，現行鑽探的技術準確度則達9成，不一定每筆都是液化區，要民眾別擔心；北市府將斥資275萬元，委託「台灣營建研究院」進行分析。但許淑華調閱資料指出，工務局2002月3月查出高度土壤液化區高達16區，調查完卻放著擺爛，非但沒有為地質改良編列預算，更沒有提出相關改善及補救作為，市民連自己住家是否安全都不得而知。許淑華說，更誇張的是，工務

有關補助老舊私有建物性能安全的初步鑑定評估及詳細鑑定評估，內政部營建署表示今（105）年已經核准並預定辦理之初評500件、詳評20件。所謂初評是由專業建築師或土木技師或結構技師等，針對建築物做初步體檢，如果認為有進一步檢查必要，就做更詳細體檢，也就是詳評，初評全額補助每件約8000元、詳評補助視建物大小等而不同，每件補助評估費用45%並最高補助30萬元，對象限定86年5月1日以前取得建照之住宅大樓建物，也就是921前蓋的老舊建築物。目前營建署恰好在206震災前完成相關補助辦法簡化修法作業，並依法預告中，此次簡化內容，主要是讓大樓管委會可直接向當地地方政府提出申請補助後，即可由政府已依法指定的評估機構進行現場評估作業，評估結果報告並可供大樓管委會作為後續管理維護的參據。營建署亦表示，此次因適逢南部發生地震災情，許多大樓民眾對於震後住宅大樓的安全極為關切，所以該署將會以南部震災縣市為優先分配補

台北市長柯文哲屢次強調「資訊公開」，然而每當要公布淹水潛勢圖、土壤液化地區圖等，就引發各方拉鋸。一方高舉民眾知情權，另一方則稱資訊公開影響房價。不過，交通大學土木工程學系副教授、長期協助政府災害防救深耕計畫的單信瑜指出，防災資訊早就公開了，只是沒有人宣傳而已。單信瑜說，淹水潛勢、斷層、土石流潛勢、或是疏散避難地圖，都已上網公開，但顯然宣導很差，民眾才會不知情。而防災也不能只靠資訊公開，民眾缺乏防災教育、地方政府防災專業人力不足，才是我們要面對的真議題。你對防災教育的印象是什麼？災難來臨時，這些學過的知識幫上忙了嗎？圖為新北市國中參加2015年的防震演練。圖片來源：內政部消防署台灣抗震網。資訊已經公開  缺的是宣傳與防災教育水利署提供淹水潛勢圖；中央地質調查所提供地質敏感區、活動斷層資料；國家災害防救科技中心有災害潛勢地圖；農委會水土保持局提供土石流潛勢溪流分布，而村里的緊急避難圖則在區公所