國土法

我國國土規劃最上位法《國土法》於2015年底三讀通過，大眾歡慶土地開發亂象有法可管，不過在土地分區劃設尚未完成前，縱使有法規也無法實質管制。因此，《國土法》定下六年的土地分區劃設期程。六年期程分別是：以二年先畫定「全國國土計畫」、再以二年規劃「縣市國土計畫」，再以二年劃定「土地功能分區」，簡稱【2，2，2】。以此來看，《國土法》於2016年1月公告，5月1日施行，上路將是2022年4月30日，屆時正式取代現有的《區域計畫法》。然而，縣市國土計畫延誤，可能無法在限期（2020年4月30日）前完成，故立院正打算修法延期。（延伸閱讀：《國土法》2020年修正爭議始末）在立院即將審議之際，《環境資訊中心》整理目前主要提案版本，提供讀者參考。一、《國土法》現行版【2，2，2】（點我看法規）

正當全國聚焦防疫之際，2月20日，行政院公布《國土法》修法草案，火速引爆不滿。政院未定期限延後國土計畫、並讓有「國家重大建設計畫」之名的民間開發可以凌駕國土檢討時程，不僅民間非議、在野黨砲轟，連民進黨黨團都站不住腳，頻頻出面限縮。修法目前尚未確認，《環境資訊中心》整理五大焦點並將持續更新議題發展：1. 原《國土法》規定與時程 2. 為何今年要修法 3. 修法爭議 4. 修法進展（持續更新） 5. 各黨團修法重點與版本原《國土法》規定與時程

《國土計畫法》修正案上週在民進黨以人數優勢下，通過一讀送進內政委員會，表決共計100人出席，其中41人贊成退回、58人反對退回、1人棄權，國民黨、民眾黨與時代力量三個在野黨首次罕見團結投票要求本案退回。除早已多次表達反對修法的民進黨籍立委林淑芬棄權外，新科立委高嘉瑜意外成為唯一贊成退回的民進黨籍立委，當下民進黨黨團幹事長鄭運鵬接受訪問時表示，高嘉瑜是「投錯票」而非跑票，然而高嘉瑜稍晚卻在臉書上發文吐露心聲，「落實國土三法是國土永續發展的根本。」至於是否投錯票？他則沒有正面回應，只重申社會各界對於本案仍有諸多疑慮。此外，環團出身的新科立委洪申翰卻投下反對票與黨團決議一致，遭不少民眾批評是黨意凌駕民意，對此洪申翰也於臉書表態，「我支持期限該修法延長，因此，我當然也同意修法的程序可以往下走，不然期限過短的問題要怎麼處理？」他更反問質疑的民眾，「為什麼我對於『退回程序委員會』只能按下贊成鈕？」高嘉

行政院日前提出《國土計畫法》修正草案送立法院審議，除了要無限期延後各縣市實施國土計畫的期限，也新增「行政院核定之國家重大建設計畫」不受通盤檢討的限制，被民間團體和在野黨批評是趁亂偷渡，替財團大開炒地皮後門。今（13日）立法院院會中本案一讀，雖然國民黨、民眾黨、時代力量三個在野黨團合作提案將本案退回，然民進黨在人數優勢下，表決結果以41贊成、58反對、1棄權的票數，確定交付內政委員會審查。對此，國民黨立委在議場內痛批政府帶頭炒地皮。民進黨黨團則表示，依照現行《國土計畫法》規定4月30日大限將至，屆時行政院與地方政府都有違法問題，因此有急迫的修法必要，「進入委員會審查後能充分與各界溝通，並明訂延長的期限為1～2年。國家重大建設也必須正面表列，限縮在新能源、文化與農業三個類別。」內政委員會召委管碧玲說，民進黨會以修正動議為主，但也不排除另提草案。4月30日縣市國土計畫實施大限將至  民進黨提修正

環署8日將進行宜蘭蜜月灣開發案環差的第二次初審，5日上午當地地主自救會卻前往環署、監察院、內政部等部會展開一連串陳情。他們痛批，此案不但違反都市計畫法，而且當年用拐騙等不當方式取走土地，要求環署暫緩審查，至少等做完東北角海岸區三通、國土法、海岸法相關子法完成再說。不過，要求暫緩的不只民間，業者也因資料準備不及而曾向環署要求展延，但環署卻要求如期進行審查，可能將成為此案駁回或重做環評的關鍵。選在宜蘭頭城海岸開發渡假村，蜜月灣的開發面積達107.4公頃，比台東美麗灣大上18倍。在前次小組會議時，正反雙方都很有意見，包括環保局長、立委、議員等地方頭人皆到場參戰，縣長林聰賢也在臉書上表態，認為不該沿用多年前的環評資料。守護罟寮灣行動聯盟指出，此案歷經數十年的開發計畫變更，雖然在2003年通過環評，但十多年來當地歷經風災侵襲，包括海岸線退後等，環境已大不相同，應該重啟環評，不能僅以環差闖關。地質調查

為了讓已上路的《國土計畫法》順利落實，在兩年內完成全國國土計畫，四年內完成縣市國土計畫，環保署、內政部共識要「全力衝刺」國土計畫，而決定中止區域計畫中經濟產業部分的政策環評，將行政資源投入制定國土計畫；而這些區域計畫中產業的政策環評，將轉由部門計畫的政策環評來取代。副署長詹順貴並透露，各部會正在商討，將明確訂出哪些項目需要進行政策環評，應會是經濟部、交通部、科技部等涉及土地利用較大的部會優先辦理。環署與內政部2日終止全國區域計畫中區域性業產發展計畫經濟相關產業政策環評。攝影：賴品瑀貫徹行政院施政方針  修改環評制度、提升審查效率環署2日進行全國區域計畫中的「區域性業產發展計畫經濟相關產業」政策環評，但環署與內政部達成共識，決定終止此案環評程序，將能量與資源放在全力衝刺國土計畫上。至於目前正分頭在區委會、環署審查的台中市區域計畫，則會繼續進行。營建署表示預計年底完成，但環署對此案的政策環評沒

新任內政部長葉俊榮30日赴立院進行業務報告，其提出「建立安心生活空間」、「落實永續國土發展」、「打造友善居住環境」、「促進民主法治改革」、「強化多元親民服務」五大業務重點，其中環境相關的災害防救體系、國土計畫、海岸管理與濕地保育等工作都獲重視。新任內政部部長葉俊榮。攝影：賴品瑀。在內政委員會中，立委的質詢大多集中在警消工作尊嚴與安全上，尤其是日前林全對太陽花事件撤告一事，亦有關心社會住宅政策如何落實，而多位出身台大法律的立委提及曾經上過葉俊榮的課，是一趣聞。至於上周環保署長李應元率先拋出對太魯閣亞泥案的想法，葉俊榮回應立委莊瑞雄質詢時指出，據他瞭解，亞泥案在屬太魯閣國家公園的部分只有24公頃，其實面積非常小，又已簽署備忘錄，預定在明年退出太魯閣國家公園。至於是否將有因應的相關國土規劃、國家公園管理措施，葉俊榮表示待內政部準備完整，再跟民間說明。葉俊榮提出要從人、土地、制度三個方向著手，讓人

《國土計畫法》今年5月開跑後，也啟動了國土使用的重新規劃，所有原住民土地將屬全國國土計畫中的「特定區域計畫」，成為指導縣市國土計畫的上位。這一波全面檢討現存不合理的土地使用管制，不但是原鄉改變處境的機會，也與即將上任的新總統蔡英文所承諾，要從土地方面來著手原住民的「轉型正義」不謀而合。10日原民會在台中市政府舉辦座談會，提出對原民土地規劃的想法，土管處副處長謝亞杰強調「我們現在是一局上半」，透露日前已向準原民會主委夷將·拔路兒做簡報，確認了「土地調查委員會」將是未來相當重要的政策之一。謝亞杰指出，《國土法》是在規範土地使用，對原民生活生計的影響其實更甚過「原住民族土地及海域法」，因此雖然土海法已送進立院等待審議，但在《國土法》中，原民會已將《原基法》的諮詢、同意、參與等都納入其中，以保障原民權利。原民會10日舉辦座談，說明原民土地規劃的想法。攝影：賴品瑀。《區域計畫法》分區使用零碎  不符

肥沃土地本應長出豐美糧食，但曾幾何時，滋養萬物的土壤成為封存污泥、收割後的稻米不是拿來餵養生靈而是銷毀？環境影像紀錄片導演柯金源於2013年底發表紀錄片《黑》，真實呈現20幾年來，因土地規劃不良，導致工業廢水流入農田、污染農地的亂象。對此，現有法律是否足以削減、彌補、或防止這些污染問題？柯金源在紀錄片上映兩年後，再度帶領觀眾觀賞《黑》，娓娓道來片中未能詳說的故事，以及農地污染對策的最新進展。他從三個面向來分析——農地與工業區分區管理、灌溉用水與工業廢水分離排放、以及輔導地下工廠轉入工業區。不約而同地，這三個面向都在2015年底出現了變化。柯金源與觀眾談紀錄片「黑」背後的農地問題。 攝影：陳文姿。2012.08新竹香山地區受到重金屬污染的農地，雖然經過整治並已解除管制，但是部分稻田所生產的稻穀，還是超過安全標準，因此必須進行銷毀。 照片來源：柯金源。農地區跟工業區分不清 「國土法」成解藥仍待

隸屬澎湖縣馬公市的牛母件嶼，全島是一點一六公頃農牧用地，位於馬公市與湖西鄉交界沿海淺棚，距離東方許家村約七百八十公尺、距離西方安宅里約三百卅公尺；平日退潮時候，只要步行即可踏浪登島。基於國土法，台灣所有無人島的產權都屬於國有，但是牛母件嶼卻例外。依據日據時代的地籍資料，當時該島早已登錄並畫為私人地，因此，這兒成了全國唯一的私人島。隸屬澎湖縣馬公市的牛母件嶼，全島是一點一六公頃農牧用地，位於馬公市與湖西鄉交界沿海淺棚，距離東方許家村約七百八十公尺、距離西方安宅里約三百卅公尺；平日退潮時候，只要步行即可踏浪登島。基於國土法，台灣所有無人島的產權都屬於國有，但是牛母件嶼卻例外。依據日據時代的地籍資料，當時該島早已登錄並畫為私人地，因此，這兒成了全國唯一的私人島。