養殖漁業

行車進入台灣西南沿海平原，蜿蜒的農路兩側，是連綿養殖魚池。若從空中鳥瞰，馬賽克拼貼般的魚池，標誌著台灣過往「養殖王國」的印記。人類對於海鮮水產的喜好和消費持續成長，海洋生態資源卻因無止境的捕撈，日漸匱乏。在此危機下，以養殖水產取代捕撈已逐漸成為趨勢。聯合國糧農組織預估，全球養殖漁業的產量會在2020年超越捕撈漁業，代表人們將食用更多來自養殖、而非野生捕撈的海鮮水產，這或許可挽救瀕臨崩潰的海洋生態。過去台灣養殖漁業仰賴著這片土地美好的水土環境，只要夠努力就會有收穫。然而再怎麼厲害的養殖技術，若未能思考環境的永續，必然會對產業造成影響。來到台南學甲的南瀛養殖生產協會，這裡的養殖業者很早便意識到，產業要永續，關鍵在於如何對待池裡的魚和周邊環境。蔡阿玉和周志亮是台灣少數獲得國際水產養殖管理委員會（ASC）認證的吳郭魚（Tilapia）養殖業者。由世界自然基金會（WWF）和荷蘭永續貿易倡議（IDH）

農委會漁業署去年審查通過嘉義、台南共二個漁電共生專區後，今（13日）再審台南七股、北門四個專區。由於當地是黑面琵鷺等水鳥的棲地，加上農委會承諾的區位審查程序、與經濟部的環境與社會檢核機制都未出爐，此時審查，引發環團與鳥會不滿，要求暫緩。會議照常進行，結論是四案均補件再審。今日審查的四案為七股的下山子寮（上段）、三股子與北門的三寮灣、蚵寮，總面積494公頃、預計裝設光電共345MW。當地魚塭以養殖文蛤、白蝦、虱目魚為主，由於日照充足，成為發展魚塭光電的熱門區域。據農委會規定，漁電共生光電建蔽率需四成以下、漁獲量維持七成以上；申請時也必須列出是否位在一級環境敏感地區上。不過，七股與北門都是黑面琵鷺及各類水鳥的棲地，仍引發生態疑慮。環團：盤點社環影響 讓綠能「去對的地方」 中華鳥會、台南鳥會、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟於漁業署審查前召開記者會，強調並非反對光電，而是光電應兼顧生態與漁業養殖

漁業署代理署長張致盛今天（15日）表示，全球養殖魚消費量已逾海撈，將推四年100億元改善養殖漁業發展計畫。漁業署說，待行政院審核，預計民國110年啟動，包含改善淨排水與改造產業鏈。漁業署副署長林國平說，因應全球海洋生態變化海洋資源日漸減少是根本的原因，上述計畫是中程計畫，已向行政院提出申請，等待審核中，希望獲得100億元預算支援，預計從民國110年啟動，執行到民國113年止。張致盛說，目前全台漁產產值1000億元左右，其中600億元是遠洋漁業為主所貢獻的外銷產值，400億元是沿近海漁業及養殖漁業的產值，前述改善養殖漁業發展計畫，會挑選五大主力外銷養殖魚種，即吳郭魚、虱目魚、石斑魚、午仔魚、鱸魚，還有貝類的文蛤與牡蠣。

提到台南的七股，想到的是黑面琵鷺、鹽山；有人會想到的文蛤，翻到超市生態養殖文蛤的產處，不少來自七股。全台近4萬5000公頃陸上養殖區中，台南約占1萬3000公頃，其中，七股占4300公頃左右。在土地不足的台灣，政府提出魚塭光電，原意是與農共生，增加一種發電方式。嘉義、台南、高雄均有意提出漁電共生的專區，卻在七股遇到阻力，理由就在七股獨特的黑面琵鷺、文蛤生態養殖、地主與承租養殖戶關係。【專題報導一】魚塭、水鳥、食物戰 當光電板遇上黑面琵鷺 面積總量成關鍵 【專題報導二】漁電共生停看聽 靠海吃海 抑或是地層下陷的國土未來？ 【專題報導三】租不到魚塭引漁民怒火 經部諾「原承租者納入籌設審查」 《加映》綠能開發頻踩雷  沒有牙齒的「生態檢核」如何即刻救援？

「承租漁民一定要簽（同意書），不簽的話，根本沒有魚塭可以租！」七股沿海土地資源保護協會理事長楊惠欽，拿出漁民們5月才接到的存證信函影本，上面不再續租的理由是「租約屆滿」。「漁電共生」政策還未正式上路，承租魚塭的養殖漁民與魚塭地主間的糾紛已提前引爆。由於台南七股地區的魚塭多由承租漁民養殖，情況較其他地方更為複雜。去年（2018）就陸續傳出地主打算出租魚塭，漁民面臨租金變貴、甚至無魚塭可租的情況。為改善這種狀況，農委會今（2019）年1月提出的「養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」（簡稱「作業要點」），明訂必須獲得七成以上土地所有權人與養殖經營者同意才能申請光電養殖專區。原意是保障承租漁民，但不簽同意書根本無法續租，工作權並未因此獲得保障。漁民要求地方政府審查辦法中就要納入保障原養殖戶的常期（3-5年）租約。台南市府則以中央農委會版本為依據，加上生態優先、生存優先、意願優先三項原則，

「這裡都是利用潮差換水，滿潮的時候進水，退潮再把水排掉。」站在文蛤養殖池旁，指著遠方海水來的方向，七股沿海土地資源保護協會理事長、文蛤養殖業者楊惠欽解釋，七股「台61線以西」靠海吃海的養殖方式。「看池子的需要而定，約三、五天換一次水。」楊惠欽補充，「整個西海岸都有地層下陷的問題，大概只剩我們這裡不抽地下水。」這個特色，讓七股文蛤以友善環境的生態養殖行銷市場，也讓七股漁民更在意漁電共生的影響。七股養殖區約4000公頃，以台61線為界分東、西二邊。以東距海較遠，需要抽取地下水，以西靠近海邊，「漁電共生」在台南七股引爆，並不完全是反對漁電共生，而是希望當地的計畫先排除或暫緩「台61線以西」區域，待沒有生態與養殖疑慮後，再繼續漁電共生。海水共通 漁民恐污染影響養殖為了解漁民的聲音，立委找來經濟部、農委會等官員到七股辦理公聽會。不過，能源局官員澄清太陽能板「不會有任何問題」「只會用清水清洗」「是很環

「台灣要綠能，我們並不反對。」台南七股漁民拿著「漁電共生、害死漁民」抗議布條的畫面成為新聞版面，但七股居民自救會會長黃嚴國澄清，他們的訴求是希望不要在有黑面琵鷺的地方種電，先排除七股「台61線以西」，與以東的生態熱點，並保障漁民工作權，而不是反對所有的漁電共生。七股台61線以東靠近海邊，引入海水，構成這裡獨特的文蛤養殖環境。恰巧與當地的明星保育物種黑面琵鷺產生連結。每年文蛤秋冬季節收成，魚塭池水抽乾，進行曬池消毒的動作，這時水位降低適合覓食，塭底的雜魚雜蝦成了冬候鳥的美食。冬候鳥在每年的秋末來到七股，恰逢文蛤收成季。這個黑面琵鷺、生態養殖、觀光資源形成的獨特連結，成了七股漁民想護衛的對象。魚塭曬田成美食 光電與水鳥共生？ 面積總量成關鍵

說到站所貨架上銀色鋁箔包裝的虱目魚酥，相信社員們都不陌生，這是台南市第一漁權會漁業生產合作社（以下簡稱「漁權會合作社」）的產品。談起兩社的合作，要從30年前說起。漁權會合作社距離將軍溪不到100公尺，「現在有乾淨的將軍溪，一定要記上漁權會一筆功勞。」理事主席王惠生站在橋邊望向出海口說。回憶像空拍機那樣慢慢升空拉遠望向七股潟湖，那是位在七股溪和將軍溪之間，當地人所謂「內海仔」，面積廣達1千6百公頃，是陸上魚塭和海洋的緩衝水域，也是台南沿海的海水養殖起點。後續包含北門、將軍、佳里等地區，魚塭面積數千甲，阡陌縱橫、耕水為田。80年代， 沿海地區草蝦養殖非常興盛，讓台南沿海漁村的經濟更加繁榮。隨著台灣的經濟發展，「將軍溪上游受到工業、養豬廢水的污染，以致下游文蛤大量暴斃，漁獲量急速下降，整條將軍溪變成又黑又臭的『黑龍江』。」王惠生回憶，當時的污染情況嚴重到下游幾乎無法養殖，漁民不斷向台南縣政府陳情

開發案連踩生態地雷，與石虎棲地高度重疊的裕隆三義開發案，儘管通過環評小組審查，在80萬人連署反對的民意下只能暫停開發。綠能政策也遇到類似困境，上千口的桃園埤塘僅開發八處，就「恰巧」選上鳥類生態豐富的埤塘。無論是大規模需要環評把關、或是小規模不需環評的開發案；無論是嘉義鹽灘地、桃園埤塘，還是知本光電、七股魚塭光電，再生能源戰火四起，令人疲於奔命，有沒有可能的解方？能源轉型進程受阻，經濟部不得不正視生態議題，次長曾文生坦承，正在考慮納入「生態檢核」機制。但是，沒有准駁機制的生態檢核，能夠「即刻救援」卡關的綠能開發嗎？目前使用在公共工程領域的生態檢核，又能左右私人土地的開發嗎？本報邀請長期參與生態檢核計畫的「觀察家生態顧問公司」總經理黃于玻來談談「生態檢核」。

水產養殖業是世界上增長最快的糧食產業，並且已經超越野生漁業，成為現今市場主要的海鮮供應來源。但社會責任投資倡議團體透過報告指出，全球暖化、過度使用抗生素、野生魚類當飼料以及治理不善等風險，正威脅著這個利潤豐厚且增長迅速的產業。「農場動物投資風險與回報」（Farm Animal Investment Risk and Return，Fairr）的最新分析報告《近海危機？》（Shallow returns?）指出，氣候危機、濫用藥物，以及用野生魚作為養殖魚的飼料，可能使總值2300億美元（約新台幣7兆元）的水產養殖業崩壞。水產養殖業是世界上增長最快的糧食產業，但最近治理醜聞頻傳。今年4月，美國海鮮採購商提起一項集體訴訟，指控挪威鮭魚生產商在歐洲執委會反壟斷調查人員對歐洲養魚場突擊搜查後涉嫌操縱價格。5月份，一份投資展望報告列出數名因涉嫌誤報化學品使用遭到蘇格蘭環境保護局調查的養殖戶。

7日台塑麥寮鄉台化芳香烴三廠發生火災事故。8日台塑及受災居民於麥寮鄉公所召開協調會，台塑承諾賠償居民損失，詳細賠償方案尚待研議。雲林區漁會主任蔡文東表示，氣爆除了影響境內養殖魚塭，也可能波及雲林沿近海捕撈漁業，難以估計此次氣爆造成的漁業損失。蔡文東說明，距離事發地點最近的海豐村、後安村及中山村，境內約有800多公頃魚塭，已收到養殖漁民回報有魚隻誤食泡棉死亡，而魚塭水面漂浮油漬也與台塑聲稱僅有氣體外洩狀況不符合，漁民希望台塑據實以告。另外，蔡文東也擔心，濃煙中的懸浮微粒會透過降雨進入魚塭、進入河川，影響的時間拉長，恐怕也會影響雲林漁業權區的捕撈漁業。麥寮鄉公所農經課課長許金全表示，目前鄉內災情有牆壁倒塌、玻璃破裂，魚塭內有泡棉、或是魚隻受驚厭食的狀況，鄉公所會協助漁民向台塑求償，但補償方案、災害統計的項目，還要等六輕調查報告出爐才會有細部的時程。

為確保養殖漁業與綠能相互結合，達到一定產量，且不影響漁業發展，農委會1月24日公布「養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」。當中規範，光電養殖專區必須獲得七成以上土地所有權人與養殖經營者同意，由縣市政府向農委會提出申請。不過，環團仍擔心，作業要點中對生態衝擊、農業衝擊的審查項目不足，恐影響漁電共生的發展。光電業者則批評，條文規定由養殖漁民、養殖業者才能提出專案計畫建議書，等於強迫光電業者要跟漁民合資，並非漁電共生的核心概念。七成地主與經營者同意  七成漁獲確保漁電共生根據農委會公告的「養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」，光電養殖專區的設立由地方政府擬具專案計畫函送農委會審查。計畫容包括專區範圍、農漁民與能源業者設置意願、發展方向及可行性分析、設施空間配置等。