集水區

在「國土計畫法」還沒完成立法前，國土最高法定指導計畫，是「全國區域計畫」，目前正在進行修正。環保團體指出，教育部評估，國內已經有63座球場，可容許再增加16座，而且都允許蓋在集水區，但教育部否認。高爾夫球場興建時徹底改變地貌，而為了要有漂亮草地，使用大量肥料農藥，一直被視為會破壞水土保持與汙染環境。不過環保團體指出，國內已經有63座高爾夫球場，教育部卻在全國區域計畫修正案中，提出可以再容許增加16座。體育署表示，可容許增加的球場數量，不代表要蓋這麼多座，不過為了促進區域經濟與觀光發展，需要規劃新球場，環保團體則堅持，國內高爾夫球場的密度太高，要新建一定要嚴格評估對環境的衝擊。

鐵工局規畫的北宜直鐵路廊，避開翡翠水庫的「方案二」可望獲選出線。目前規畫將開挖一條21.6公里的長隧道，不僅超越雪山隧道成為台灣最長的隧道，還足足多出8.7公里，在世界鐵路隧道排名也名列第11名。原本鐵工局希望能沿著雪隧開挖直線隧道，因為這條路線地質掌握度高，且新任鐵工局長曾大仁當年就負責雪隧工程，對該路段地質非常熟悉。但翡翠水庫管理局評估，雪隧開挖後，87年至93年間的水質達優氧化程度，即使雪隧完工後水質依舊沒有大幅改善，近兩年才逐漸恢復雪隧動工前的水準。北宜直鐵若經過集水區12.3公里，將帶給大台北地區15年以上用水黑暗期，在北市府堅決反對下通過機會極低。

環保署擬修正「飲用水管理條例」，上月12日先提出預公告，要明訂禁止在「飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離內地區」，開發客房數達20間以上旅館（飯店、賓館）、觀光旅館、休閒農場，及客房數達16間以上民宿。雖然環保署一再強調，此次公告只是為了讓法律規範變得更明確，並未放寬，但1日舉行的公聽會中，不但多個民間團體提出質疑，部分地方縣市代表也持保留態度，「不處理，擱置也是一種作法」毒管處處長袁紹英表示願再做評估。環署：修法後仍有管制、非放寬袁紹英指出，原在「飲用水管理條例」中，便已明訂汙染水源水質的行為態樣，20戶以上的「新社區」開發與開發規模20間以上的「旅館、觀光旅館、休閒農場、民宿」等開發行為都是遭限制的。

湖山水庫工程改變地形地貌，野溪整治過程嚴重水泥化，集集特生中心調查發現，包括八色鳥等保育類動物數量大減，環保人士呼籲政府正視，避免生態萬劫不復。湖山水庫早年因無人開發，生態豐富，水庫所在地是全球「八色鳥」密度最高地區，還有台灣特有種藍腹鷴、食蟹獴、食蛇龜等動物及原生種植物。雲林野鳥學會理事長陳清圳憂心指出，生物最依賴的就是水源，過去林班地中充滿了野溪流水，水庫興建後不僅預定地將成集水區，附近林班地也因新建道路、野溪水泥化整治，生物難以親近、築巢，生態面臨浩劫，早年林內湖本村曾發現40對八色鳥，現在已剩不到10隻。

10年前，泰雅族人心目中的扁柏神殿，第一次在電子媒體曝光。深藏在雪山山脈，台灣最古老、最密集的扁柏群落。位在大漢溪上游，石門水庫的集水區，為了水庫，幸運保留下來...巨木不該被打擾，台灣的森林也已經全面禁伐。然而近幾年，卻一再發生檜木盜伐事件，我們的島與台灣生態學會懷著擔憂上山，希望能再次找到這片獨特森林，更盼望千年傳奇，安然無恙。這將是一趟艱難的行程，雖然我們10年前曾經到訪，但想在雪山山脈再次找到扁柏神殿，彷彿大海撈針。跨越湍急溪水，沿著溪流一路向上，數不清幾趟橫渡，上切點，是攀上崩塌地的考驗。驚險度過崩塌，腳下不再是一踩就掉落的碎石，而是鬆軟溫柔的苔蘚地毯，這裡環境潮濕，海拔高度大約1000公尺。中午一過，雲霧無聲包圍，上演一場場霧與樹的互動之舞。海拔高度1300～2600公尺，上升水氣會在這一帶凝結成雲霧，傍晚沉降，形成雲霧帶，也是台灣雨量最多的地方，檜木就生長在這樣潮濕且陡峭的中

中國環境保護部19日在北京通報了南水北調東中線污染防治及水質專項執法檢查結果。結果顯示，東線（江蘇、山東）水質好於中線（河南、湖北、陝西）。其中，中線污染防治規劃項目共474個，目前僅完成51個，完成率僅為10.8%；56個水質控制斷面中有10個斷面水質不達標。位於南水北調中線源頭，將為北京、天津等4省市20多城提供生產、生活用水的丹江口水庫，此前被曝出垃圾滿地、污水直排。南水北調沿線污染情況隨即引發廣泛關注。中線情況不樂觀。中線共設474個污染防治規劃項目，目前僅完成51個，完成率低，整體滯後。此外，其沿線發現環境違法企業70家，另有10個斷面水質不達標。據介紹，環保部已責成上述五省環保部門依法處理企業環境違法問題：未經環境影響評價或未達要求的，責令停止建設；未達竣工環保驗收要求的，責令停止生產；超標排放污染物的，責令限期治理，逾期未完成依法責令關閉。環保部並將及時公佈南水北調工程沿線環

統一企業集團要在台南市玉井區玉峰堰自來水水質水量保護區、同時也是「全國區域計畫」中屬於第1級環境敏感區（供家用及公共給水的水庫集水區），開發面積達300公頃的「統一夢世界園區」，蓋規模超大的觀光遊樂設施，29日在環保署第三次審查，環團向統一喊話：「不要蒙上破壞土地及水源惡名」。環評委員也認為這項開發案的選址違背內政部所訂「環境敏感地區土地使用指導原則」，今天初審決議此案對環境有重大影響，應進入二階審查。這也是「全國區域計畫」10月17日公告實施後，第一個在環評會依此規定所做的結論。對於環評委員能引用才發布不久、且對於水庫集水區及保護區有更高保護標準的新法規審查，也給予高度肯定。雖然統一企業在會中表示，全國區域計畫所指的第1級環境敏感區，如果不是跟水資源保育直接相關的環境敏感區，只要承諾做好汙染控制就可以開發。統一夢世界不是與水資源保育直接相關，只要做好汙染控制就不違反規定。不過環評委員、海

環保署環評專案小組29日進行「統一夢世界園區」開發案第三次初審，基於內政部10月所公告的「全國區域計畫」中，該區劃於一級環境敏感水庫集水區，因此環評委員做出應該進二階環評從嚴審查的建議，將送環評大會審查。此案預定地位於台南市玉井地區玉峰堰自來水水質水量保護區，且計畫面積高達152.0129公頃，號稱全台最大遊樂園。籌畫長達20年，但4年前送審後多次申請延長補件期限，直到今年才又開始送件。從目前的計畫來看，除了遊樂區部分會有小型機械與大地冒險野外健身等設施，更有219平方公尺的面積將是三到五層樓的國際觀光旅館、休閒度假旅館、青年旅館、企業休閒中心各種等級的9棟旅館，合計1801個房間。這是「全國區域計畫」10月17日公告實施的一個多月後，第一次有環評會議依此來進行討論。此案位於曾文水庫的集水區，屬於第1級環境敏感區，當中的水資源將作為家用與公共給水用。雖然統一企業在會中表示，其不屬於子法中規

行政院9月9日核備內政部擬定的「全國區域計畫」草案，事前完全未經公聽會等程序，事後被抗議才同意舉辦四場。果然公聽會一開像打開潘朵拉的盒子，所有計畫缺陷完全曝露無遺，且引發更大抗議。但內政部卻早就決定在10月18日依9月9日原核定版本公告實施，根本不管公聽會中民眾說了什麼。如此一來，「公而不聽」違反程序正義，二來，對問題置之不理違反實質正義，奉勸內政部暫緩公告，否則未來爭議將沒完沒了。先談「程序面」的問題原本內政部應擬定「國土計畫法」做為國土合理使用的政策指導，但因「國土計畫法」遲未通過，因此先依「區域計畫法」授權訂定「全國區域計畫」。從1982年起實施的「區域計畫」原有北、中、南、東四個計畫。依規定每五年應通盤檢討一次，但直到莫拉克風災後才做第一次變更通盤檢討。這次變更原是第二次，後整併成兩級制：全國區域計畫、直轄市及縣（市）區域計畫。「全國區域計畫」是目前國家最上位的法定計畫，其功能是做

內政部推出的「全國區域計畫草案」，在今年9月9日行政院核備後，便不斷趕進度，除了一口氣在上週展開四地公聽會，副部長蕭家淇更揚言，將在18日便開始公告執行。但關心此法案的民間團體認為，此計畫事關集水區、農業區與活動斷層帶等地段的開發，他們擔憂將淪為對原有的開發限制大鬆綁，陸續召開記者會奔走，不斷提出爭議未明應該暫緩公告與實施，更期待環保署積極介入，主動向內政部要求作政策環評，這兩點要求。他們擔心否則倉促上路後要再修改，後果將不堪設想。在中部、東部的公聽會中，當地民眾分別重視農地安全與核廢料與海岸開發問題，但民間團體與內政部官員對話無交集，討論更爆發火氣。16日上午，民間團體再前往環保署，演出行動劇「內政部毀壞山河，環保署來救國」，強調環保署應該「硬起來」，站穩環境保護與良知的立場。台灣護樹團體聯盟代表張美惠痛批，「全國區域計畫」內容包山包海，卻與服貿協議如出一轍，偷偷摸摸的火速進行，都不希望

近日行政院通過水土保持法部分條文修正草案，引發水庫集水區土地開發、影響水資源的疑慮。到底全國水庫淤積情況有多嚴重？最近即將上映的台灣首部空拍電影紀錄片《看見台灣》，正好提供了檢視的機會。導演齊柏林表示，看見台灣自然生態與人文之美以及人為破壞的殘破，讓他心情常處於心動與心痛之間，「對於環境，我們要得太多，還得太少」。11月1日即將躍上大螢幕，向民眾訴說台灣環境的美麗與哀愁。在心動與心痛之間看見台灣台灣山川到底有多美？由台達電子文教基金會贊助、齊柏林導演拍攝的看見台灣，透過鏡頭帶觀眾看見高山台灣以及海洋台灣，這些壯闊美麗的景色，讓導演齊柏林在拍片過程不斷發出讚嘆。但美麗的山川近來年不斷遭受天災洗禮，目睹莫拉克肆虐後小林村、那瑪夏景象，齊柏林以「心如刀割」來形容，不過面對大自然的作為，人類只能努力重建。然而，那些人為開發的痕跡，更是怵目驚心。巨大建築矗立在山坡上，只要經過一個轉角，就是崩塌的坡地

內政部在今年9月9日公告「全國區域計畫草案」，由於民間認為這次的修正版比起2010年6月的公告有更多的放寬，將鬆綁審查及變更制度，又規劃了非法開發可合法化的機制，而引發爭議。民間團體認為，在《國土計畫法》未通過、政府組織再造未完成的狀況下，並不適宜推動此計畫，而且若要進行，應該先由環保署進行政策環評，並要以行政聽證會形式讓民眾得以參與討論。核電廠、土石流、廢棄物、核廢料、旅館、淹水、沒水喝...在台灣地圖上貼滿紙條，民間團體表達對區域計畫的修訂草案感到不滿與擔憂，直指李鴻源是「國土破壞」部長。他們在1日上午召開記者會，立委田秋堇、劉建國亦在立院舉行公聽會，二、三十位學者與民間團體代表也前往提問，此修訂到底圖利了誰。此次區域計畫的修訂，不但將影響全國都市以外的土地利用，身為都市計畫的上位指導計畫，其放寬也將牽連眾多相關法令。內政部營建署表示，在國土計畫法立法通過前，區域計畫為當前國土空間最高