農村發展

日本福島縣二本松市近郊，位於丘陵與溪谷之間的這片土地，一排排光電板下，有剛種下的豆苗，也有著近藤惠從絕望中站起來的歷程……近藤惠早年在二本松從事有機農業，2011年福島核災發生，福島的農業因為輻射受到嚴重打擊，辛苦種植的稻米被驗出輻射殘留無法賣出，近藤惠從農的生涯也被迫中斷。八年前近藤惠投入綠色能源 盼福島農業重新振興核災之後近藤惠投入再生能源的事業，希望藉由綠能建立福島農業再出發的基礎，2016年時在飯館電力株式會社工作的他，曾告訴來訪的公視記者，他絕不會棄守農業，期望五年後農業能重新開始。八年後我們再次拜訪近藤先生，他驕傲地向我們介紹，當年他許下的願景已經在家鄉二本松實現。2019年由近藤惠擔任社長的二本松地區能源公司與宮城縣生活合作社、環境與能源政策研究所共同出資，成立二本松營農型光電場，當時這裡還是一片雜草叢生的廢耕地。經過規劃、設計、整地、施工，如今六公頃多的農地架設有5.9MW

在山梨縣的一處農地，光電板下只種了兩棵柿子樹，其他都長滿雜草。農地的主人說，這塊田地都是石頭，很難種植作物，所以兒子決定來架設光電，一個月售電收入約有20萬日幣。日本對營農型光電的規定嚴格，但也有例外。如果是在原本荒廢的農地上做營農型光電就不受產量八成的限制，而且許可期達10年。由於賣電利潤往往高於務農所得，有些農民為了配合光電，放棄原本的作物，改種耐陰性作物，像是香菇、祭祀用作物、觀賞植物等等。為了遏止這種亂象，日本農水省在2024年發布新命令，營農型光電案場如果要種植原本這個區域沒有的農作物必須要先做試驗性栽培，並且提出理由書。馬上丈司則認為，農業部門衡量收穫量的標準未必正確，因為稽查人員依據的是過去慣行農業的標準，缺乏營農型光電的經驗，當務之急是建立屬於營農型光電的科學數據。日本營農型光電面臨的另一個挑戰是，躉售費率節節下降。2013年時每度電是 40元日幣，2023年只剩下10元，

在千葉市的大木戶農場，農民正開著翻土機在光電板下工作，管理人萩原領向我們介紹農場的各種作物……馬上丈司從協助角色到實際設立農場大木戶營農型光電場的創辦人馬上丈司，原本在千葉大學研究能源政策，2012年在學校的支持下成立千葉生態能源公司。在日本申請營農型光電要申請農地臨時轉用，並且要通過地方農業委員會審查，對一般不熟悉程序的農民是一個關卡。馬上丈司扮演中介的顧問角色，幫忙日本各地想要做營農型光電的農民設計案場向政府申請許可，協助了300多個案場之後，2017年決定在千葉市設立自己的農場。基於成本考量，馬上丈司並沒有採用長島彬設計的細長型光電板，而是採用普遍規格的電板。他根據光影的模擬設計光電板的鋪排方式，每塊光電板的東西向之間留有足夠的間隔，不管是冬天或夏季，光線從早到晚都可以從縫隙間進入，不會有照不到的死角。另外支柱與支柱之間的寬度，也根據農作物和農機具的需要做設計。馬上丈司將大木戶農場定

日本有4000多個農電共生農場，分布在千葉縣、福島縣、神奈川等地。農電共生必須有哪些前提？當地農民與社會企業是如何摸索，走出農電共生之路？過程中又要面對哪些課題？農村人口流失速度快 人力老化是普遍現況千葉縣匝瑳市是一個距離東京都大約50公里的村莊，60、70年前農民將這裡的山丘開墾成水田。抵不過都市的磁吸效應，近十年來人口不斷外流，農地裡常見到7、80歲的老人家還辛苦地在田裡除草。匝瑳市的路邊豎立了禁止傾倒廢棄物的警告立牌，原來近幾年許多農地因為沒人承接而荒廢，被不肖人士傾倒廢棄物。匝瑳市的人口以每年1.5%的速度流失，這也是日本農村的普遍狀況。根據日本農林水產省的調查，從2005到2021年，日本從事農業的人口就從220萬下降到130萬人。長島彬從光飽和點為起點 研發與植物共存的光電板 面對農村的危機，日本CHO研究所長島彬20多年前就開始研究農電共生，想要藉此提升農家收入，解決農業人口

開發山坡、與農爭地，日本和台灣一樣，在發展光電的過程中出現各種爭議。日本農村有一群人致力扭轉這樣的狀況，他們從農業的角度出發，希望讓光電成為農村振興的契機。日本有四千多個農電共生農場，分布在千葉縣、福島縣、神奈川等地，農電共生必須有哪些前提？當地農民與社會企業是如何摸索，走出農電共生之路？過程中又要面對哪些課題？山梨縣北杜市是日本地面型光電最密集地區坂由花因為喜歡山，選擇搬到群山環繞的山梨縣北杜市居住，沒想到這幾年山居的寧靜生活，因為光電而走樣。原來，北杜市因為陽光充足，2010年地方政府就率先和光電業者合作，在山坡上設立光電場。十多年下來，北杜市成為日本地面型光電最密集的地區之一，到目前為止總共有2000多個地面型光電場。這些案場大部分都設置在山坡地上，有的位於土石流警戒區域，有的緊臨住家導致附近住戶搬離。坂由花越想越擔心，於是和當地居民組成自救會，希望終止光電氾濫、破壞環境的問題。他們

挪威小鎮在礦場關閉後，轉身成為觀光小鎮，並被聯合國列為世界文化遺產；蘇格蘭高地偏遠小鎮找回地方特色，成立只用傳統語言教學的學校；英國偏遠離島重建地方經濟、完成獨立電網。這些成功的範例都得力於歐盟鄉村發展LEADER計畫1，歐盟2017年更提出新計畫──智慧鄉鎮（smart village）。英國上議院農村經濟特別委員會專家顧問、英國新堡大學社會更新研究主任舒赫史密斯（Mark Shucksmith）日前應邀來台參與「新歸農國際研討會」。他除了以實例說明LEADER計畫與歐盟鄉村計畫最新發展，也務實地道出地方發展的困境。找回地方榮耀  建構地方能力與活力 在人口紛紛往城市移動的時代，許多國家重新檢視鄉村價值，談論地方創生或是農村再生。歐盟支助鄉村經濟發展的計畫LEADER始於1990年代。曾任歐洲鄉村社會學會科學委員會主席的舒赫史密斯指出，LEADER發展的過程中存在由外人主導的開發計畫，也

內政部長陳威仁上任滿3個月，提出富麗農村、風情小鎮的施政新構想，全台各選出5至10個有發展潛力及特色的鄉鎮或村莊，透過中央經費補助，集中挹注力量，將農村與小鎮「拉拔」起來，紓緩農村、城鎮的人口向都會集中。陳威仁說，這項計畫將在最近向行政院長江宜樺簡報後定案，於104年起展開試辦。基本作法是將現有中央的補助計畫，約80個，總補助金額547億元，保留部分額度，將補助經費集中火力，放在有發展潛力的小鎮或農村上，讓這些農村小鎮至少可以自給自足，並成為一般農村的小小領頭羊。

立法院12日三讀修正通過農發條例，未來列入都市計畫的農業用地，在細部計畫尚未完成前，或是已發布都市計畫、卻還沒有依變更後的計畫用途申請建築使用者，不課徵土地增值稅，或免徵遺產稅、贈與稅等。周守訓表示，過去有些地區都市計畫變更案程序草率，許多變更地區坡度超過30度，環評或水保審查根本不會通過；加上細割後要整合成大面積土地開發極為困難，造成許多原農業區或保護區的地主，不但享受不到都市計畫變更的實惠，反而需按變更後的土地分區使用，編定計納稅額。周守訓指出，歷年來財政部函釋皆以民國72年8月3日以後變更為非農用的土地，才能適用減免課稅相關規定；但對在此之前即變更為非農用的地主不公平。因此，他提案修改農業發展條例，希望為弱勢農民福祉盡一分力。

隨著經濟及社會結構的變遷，台灣的農村多已呈現嚴重凋敝及窳陋的現象，此時亟需政府及社會各界伸出援手，真正以農村及居住於當地農民的福祉為考量，努力扶植及振興農村相關產業，由此來扭轉農村的頹勢。我們原本對於「農村再生條例草案」抱持著相當大的期待，但是審視立法院近日所審查的行政院版本，我們的心情卻是跌入了谷底，因為這不是一部真正為了農村再生而設計的法案，它試圖假借農村再生之名，而行再度剝削台灣的農民、農地、農業及農村之實。 第一、「農村再生條例草案」並非為農民而設計，它是為了居住於都市地區的居民而量身打造的。該草案非常著重於「鄉村區建築用地範圍擴大」，它要用區段徵收、土地重劃、及整合型農地整備的手段，來取得可建築用地。因此，其目的是為了都市居民來興建「別墅型農舍」，而這也是建商財團及地方派系長久以來企圖突破「農業發展條例」第十八條及「農業用地興建農舍辦法」的延伸，其造成的嚴重後果將是農民的被驅趕、

目前死亡人數已經超過12000人的中國四川汶川大地震給中國領導人提出了異常嚴峻的挑戰，它凸顯了一個已被中國政府定為工作重點的問題﹕隨著經濟發展而不斷擴大的城鄉差距。 週二，救援人員仍在努力趕往部分受災最重的偏遠地區展開營救。此次7.9級地震是中國數十年來所遭受的最嚴重的自然災害，眼下持續的降雨不僅阻斷了交通，也可能使數萬、甚至數十萬無家可歸的災民承受更多苦痛。中國官方媒體新華社報導，截至週二晚間，僅四川省的死亡人數就超過了12000人，另有超過26000人受傷，還有至少9400人被埋在廢墟之下。 隨著軍隊和武警全力從坍塌的學校、民房以及醫院中搶挖被困群眾，現在已經可以越來越明顯地看出受災毀損最重的地區是農村以及那些規模不大但發展迅猛的鄉鎮。在中國近些年來快速的都市化進程中，許多小鄉鎮如雨後春筍般地冒了出來。專家指出，和中國相對富庶的大城市相比，這些從耕地中建起的小城往往在建築安全標準的執行

從今年開始，遼寧省每年安排1.5億元人民幣，對東部山區的岫岩滿族自治縣、新賓滿族自治縣等16個縣進行生態補償，以調動其生態保護、涵養水源的積極性，推進全省經濟社會科學發展。 遼寧省近年來採取一系列措施，對東部地區的天然林保護給予財力支持。近5年來，遼寧東部地區林木生長量年均增加200多萬立方米，森林品質大大提高。但東部山區為了涵養水源，一直存在的「上游投入、下游得利」現象也日益受到關注。 為此，遼寧省規定從今年開始，將符合有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地三個條件之一的縣，列為生態補償對象。所投入的生態補償資金，將重點用於生態環境保護和農村社會事業發展。