環境正義

今、明兩天（25、26）環保署舉行中科三期七星基地第8次環評審查、環評大會，急著讓中科三期環評過關。百位大學生今天連署寫信給環評委員，要求環委不得放水，在尚未釐清后里居民既有及新增的健康風險、水資源、廢水汙染前，不得草率通過中科三期環評審查，他們要求中科三期應進入二階環評審查。這是環評法實施以來，第一次有上百位學生站出來連署監督環評委員，這些學生都是環評委員的學生、或學生的學生，包括台大、清大、中山等北、中、南數十所大學。他們表示，未來將號召更多學生成立「環評監督聯盟」，「老師如何審、學生都在看」！更早之前這些學生因關心中科三期、四期，組成「中科熱血青年」，在各種場合批判科學園區與農爭地、與農搶水、浮濫土地徵收的不當政策。去年在友達徵才場合一連串的抗議行動，讓中科議題在全台校園間快速擴散。在25日環評審查前，學生們將到環保署前義賣后里農產品，以實際行動支持后里農民。他們也將進入環評審查會發

近日以來，由中科三四期環評遭判決停工引發的一連串農村土地議題，佔據了各大報的版面。其中，最常見的說法便是「相思寮與中科對立」、「環保與經濟的衝突」或「極少數人不願賣地」，不禁讓人想起3年前的樂生療養院爭議事件，也同樣被塑造為「樂生槓上捷運」、「古蹟與發展之戰」。這2個相隔3年，同樣面對居民與土地被活生生拔離，卻也被稱為台灣社運新典範的案例，正經歷著極為類似的命運。這幾個弱勢聚落在倡議保留之初，都未受到太大關注，只能獨自面對恐懼與壓力，然在社會大眾支持下，幸成鎂光燈焦點，也逼政治人物做出許多美麗的承諾，以平息眾怒。然而，正如樂生當年在前院長蘇貞昌承諾盡力保留之後，1年後仍遭到強制搬遷的命運；大埔與相思寮的徵收公告在吳敦義院長多次出面滅火後，至今仍未撤銷，居民持續活在失去家園的恐懼裡。政治人物一方面擺出柔軟姿態，化解政治與輿論壓力；於另一方面則放任地方政府繼續鐵腕政策，逼得弱勢者走上絕路。只待

19日上午，總統馬英九在「全國工業發展會議」上，首度評論了中科停工案，他以「經濟發展」與「環境保護」為兩個法律要保護的利益、呼籲法院應考慮是否傷及廠商的「信賴利益」；這等於為行政院長吳敦義「停工不停產」、「法院裁定拘束力不及於廠商」的解釋背書。不是環保和經濟，而是法治和廠商利益的衝突在此，首先要指出，「環保與經濟衡平」說，是對中科三期判決、裁定的扭曲；在中科案，法院是在其程序上，沒有評估應該評估的事情（如「健康風險評估」），撤銷了環評的結論，並沒有越俎代庖地跳過環評，直接認為中科的開發，對於環保有不利的影響；因此，國內重要公法學者、對環評制度引進台灣有重要影響的學者葉俊榮以「勇敢而盡責地捍衛了環評制度的尊嚴」來形容中科的判決。

台塑六輕廠於7月接連兩次重大工安事故，兩場火災釋出的污染物造成環境污染和農漁業損失，台塑仍未能妥善處理，引發地方居民圍場、封路，抗爭激烈。台灣環保聯盟多位學者站出來聲援，譴責台塑「為富不仁」，並發表五點聲明，要求台塑負起社會責任，已送入環評的六輕五期也應暫停審查。聲明一：台塑應負起社會責任台塑六輕在政府大力扶持下，享盡優惠，獲利無數，水價低廉、政府低利貸款，還蓋了工業專用港及集集攔河堰，台灣環盟創會會長暨台大化工系教授施信民直批，政府以人民血汗錢圖利，台塑十幾年獲利無數，但造成人民生命財產損失，卻未付出代價。而台塑並未實踐當初建廠時對地方的回饋承諾，居民只能長期承受污染，付出健康和財產損失的代價。立委田秋堇表示，1991年台塑六輕要落腳宜蘭說創造40萬就業機會，當時的縣長陳定南問，是不是連嬰兒都有就業機會？宜蘭人口不到40萬人。立法委員劉建國抨擊，台塑創造的就業數並無增加，甚至還降低，數據

環保署將於26日重新審理中科三期后里及七星基地補正環評，台大公衛學者詹長權21日緊急提出一份調查報告，顯示后里地區疑似受到當地豐興鋼鐵廠煉鋼影響，七星、內埔地區空氣中重金屬鉛、砷含量偏高，中科的環評健康風險評估報告卻沒有列入在內，報告失真。詹長權教授2月2日在后里的十個點進行採樣分析，當天吹西北風，結果位於豐興鋼鐵廠南邊的七星國小、內埔國小，懸浮微粒鉛砷含量遠高於其他採樣點。詹長權表示，根據國民健康局資料，后里地區癌症死亡率顯著高於台灣地區全部人口。高等行政法院認定中科三期環評程序有瑕疵，撤銷環評，裁決停工之後，環保署積極補正環評程序解套，上週二已經過了第一關專家會議，本週三、週四連排兩天會議，打算連闖環評初審會及環評大會二關，程序即補正。環團及學界認為開發案爭議太大，應該進入第二階段環評，引進更多調查資料及民眾參與，嚴格審查。第二階段環評估計需半年至一年。

因為土地被徵收，苗栗大埔的朱阿嬤走上絕路，也讓社會開始質疑，為什麼「土地徵收條例」，賦予政府這麼大的權力，來徵收人民的私有財產呢？環保團體指出，相關的條文都不明確，連公共利益的定義、都寫得模糊，只要一天不修法，人民的財產就難以保障。不只公共利益說不清楚，條文裡面有關「徵收範圍」也界定的很模糊，環保團體指出，以竹南大埔為例，群創要地28公頃，結果區段徵收了157公頃，合不合理也是政府說了算，如果這樣的法令不修改的更明確，往後政府照樣能夠、想要圈多少地、就圈多少地。不動產與城鄉環境學系廖本全老師批評，這些宣稱為公共利益而設的科學園區，租金卻超低廉，像中科四期，每坪租給廠商只要4元，他認為，財力雄厚的私人企業、要地不自己買，反倒是要政府動用區段徵收農民的地、靠納稅人的錢來支撐，說穿了，這就是劫貧濟富。

六輕在7月發生2次火災工安事故，麥寮鄉民要求健保與電費補助每人每年新台幣 2萬元、工安慰問金每人3萬元等訴求，至今未獲善意回應；16日最後協調破裂，17日出動群眾圍路抗爭，18日出動人、車進行第2波抗爭。連接六輕廠東門的特1號道路，上午6時50分之後的上班尖峰時間，出現交通大打結， 7時之後車輛更一度阻塞超過 3公里，交通一片混亂，連救護車經過，都要警方開道才能順利通過。人、車圍路抗爭過程中，人擋車、車擋車、人躺地、車拋錨等狀況百出，在場員警排成人龍讓車輛順利通過，或徒手排解抗爭民眾圍車擋路，甚至有員警暫時幫駕駛人開車離開現場，狀況百出。抗爭民眾有高齡阿伯硬是要擋車，也有民眾說心臟病發暈倒在地，警方柔性勸導，不得已時只好出動員警，將人抬到路邊等救護車，幸好無重大衝突。不過，許多塞在車陣中民眾卻徒呼無奈，也有人怨聲連連。對第2波民眾圍路抗爭，台塑麥寮管理部表示，仍盼理性、和平、積極溝通，希望

任憑竹南大埔、中科相思寮及其他許多土地被徵收人北上向總統府及監察院陳情，但是苗栗縣政府仍派出怪手及威勢警力，持續在農田上「整地」，並宣稱一切「依法行政」。對於這群土地被徵收人而言，任憑他們強烈的抗議，政府卻宣稱土地所有權已「合法」移轉至國家名下，農民反成為「違法占用」自己世代居住的家園。怎會如此？是什麼樣的法律制度造成這樣的結果？首先，土地徵收是由國家啟動，發動要件其實相當的寬鬆。我國土地徵收相關規定散佈於許多法規中，若以區段徵收為例，只要是符合平均地權條例第53條第1項或土地徵收條例第4條第一項的規定，都可以逕行發動區段徵收。以後者為例，其包含了6款，而這6款所指涉的範圍其實皆相當的含糊廣闊，幾乎是無所不包，如「非都市土地實施開發建設者」即為其一，因此政府往往可以輕易的啟動土地徵收。其次，須深刻瞭解土地徵收的程序也是對土地被徵收人絕對不利。由於大法官釋字第409號解釋文要求，「於徵收計畫

雲林縣政府16日與台塑總管理處達成協議，但反六輕民眾認為，縣府與台塑的協議是一回事，反六輕群眾的訴求是另一回事，兩者不相干；雲林縣副縣長林源泉表示，針對與台塑達成的農漁損害賠償部分，希望儘快推動、讓受災鄉親登記，但如不願接受，縣府也尊重鄉親的選擇，循公害糾紛方式解決。雲林縣政府與台塑總管理處16日達成農漁損害賠償，以5億元為上限的協議；但當晚，反六輕的地方人士就不認同。17日上午，雲林縣議員林深也表示，縣府與台塑集團的協議，與抗議六輕群眾所提出的訴求是兩回事，縣府無權代表麥寮等鄉鎮抗議六輕的群眾，但鄉親會「樂觀其成」。林源泉說，縣府本來希望只要有7成以上受災民眾同意，就全面依據雙方協議推動農漁損害補償登記及作業，但後來決定採取開放模式，凡有意依據台塑提出5億元為上限方案的受災民眾，可以在完成登記後依協議進行損害賠償；但如果對台塑賠償方案不滿意的民眾，縣府也尊重受災民眾的抉擇，依法進行公害糾

1990年代科學園區的發展帶給台灣榮耀，「經濟起飛的推手」、「救世主」的形象深深烙印在人們心中，但近日大埔阿嬤自殺事件驚動了全台，也因此揭露了台灣土地徵收長期以來的弊端。經媒體一再報導，園區土地的徵收過程從沒與當地居民做任何的溝通協調，只不斷的發公文就逕行強制徵收，之後仗勢「依法行政」就將挖土機開到農民家門。許多老農世代居住當地，土地就是他們的生產工具，就是他們的全部，政府如此粗糙剝奪他們的全部，於心何忍？一次遇到被徵收的老農：「我家在這裡的家被徵收走了，很羨慕你們高科技人才以後可以在這裡賺大錢......」，這一番話令人慚愧不已，當場真想挖地洞鑽下去！理工人帶著科技發展的期待，進入園區沒天沒夜辛苦工作、付出，就是為了讓台灣人過更好的生活，但所謂的高科技園區竟是剝奪老農的土地、用水、甚至是他們的性命(大埔阿嬤自殺事件)，園區光環背後的是無數農民的犧牲！以後進園區工作的理工生將情何以堪！灣寶

行政院長吳敦義昨（17）日與苗栗縣大埔自救會代表進行協調，經過1個多小時的溝通協調後，達成兩項結論，由自救會代表將結論帶回與其他居民溝通，並由苗栗縣政府和營建署根據居民協調結論儘速協助辦理後續工作。與會者除了自救會代表，還包括行政院秘書長林中森、內政部長江宜樺、新聞局長江啟臣、苗栗縣長劉政鴻。會中做成決議包括：24戶不同意徵收的居民原屋保留，原農地面積則於區段徵收範圍內集中劃設農用土地，以地易地，並由苗栗縣政府協助施設農水路系統，以利其耕作。有了相思寮的經驗，大埔自救會代表事先即與院方達成協議，必須尊重居民參與，不會當場簽訂協議，並將解決方案帶回大埔與居民討論後做成決議。而自救會之前提四點訴求，目前已經行政院已經進行協調，行政院也承諾會歸還土方；苗栗縣政府仍繼續整地，但不拆屋；在預定的集中劃設農用土地上也將停工。而土地徵收條例修法，政治大學教授徐世榮轉述吳敦義的話「土地徵收制度要修，修得更

很沈痛的寫下這個標題，希望高科技老闆看到、希望馬英九看到、全世界都看到也無妨。沈痛，因為正當台塑麥寮大火、苗栗大埔毀田、白海豚被吳敦義要求轉彎、中科三期四期違法等等事件發生的同時，美國40位超級富豪承諾捐出至少一半的財產作善事。國人對台灣大老闆期望不多，不一定要作善事，至少不要再作惡事了。如果台灣高科技產品就像全球矚目的血鑽石一樣，財富和榮耀建立在污染以及強奪農民視如生命的田地而來，徵收土地依法行事，政府有錯嗎？以政府為靠山依法投資，財團有錯嗎？到底是誰的責任、是誰造成的？人類生命之所以可貴，因為他有一股向上提升的潛力和動能。不同的經濟條件有不同的生活標準，這個標準包括道德、環境和保育。富豪捐出大部分財產作善事，取之於社會用諸於社會，這屬於道德層面，離台灣太遠姑且不提。1966年RCA在台設廠，台灣進入科技產業，也將科技污染介紹給台灣。環保署廢管處有一篇報告談到台塑汞污泥國際事件。 依調查