環境正義

「我們一生中從來沒有反對過什麼事。」愛爾蘭人威利‧科爾度夫說。但當殼牌石油計畫要設置一條高壓天然氣管線穿過他的家庭農場時，科爾度夫改變了他平順的處事態度。他和幾個鄰居拒絕允許殼牌公司在他們的資產上作業──這動作使他們入獄，卻獲得了國際關注，稱之為「羅斯柏五人組」。殼牌看上了科里布(Corrib)天然氣油田，這個地方位於愛爾蘭西北海岸之外，超過一又二分之一英里深的海床之下。這塊油田於1996年為人所發現，愛爾蘭政府急於開發它並增加國內能源供應，把開採權轉移給殼牌公司及其合作企業。殼牌計畫要把開採來的天然氣輸往羅斯柏，這個科爾度夫成長的農業小鎮，並藉由一條六英里長的管線送到計畫中的煉油廠。政府核准了殼牌建造這條管線，只有科爾度夫與他的鄰居還擋在這條路線上。

配合政府拿出土地做區段徵收，誰知領回的配地不足縣府承諾的4成，有的拆遷戶甚至得自掏腰包，繳納140萬的差額地價。新竹縣芎林鄉都計區45戶拆遷戶共組自救會，24日將請縣長邱鏡淳評評理，如不能如願，將發動抗爭。新竹縣政府地政處處長鄭福生說，依照土地徵收條例，區段徵收配地回給地主4成，指的是總徵收面積的4成，配回給所有地主；各地主再依自己土地的權利價值，依比例配領。他說，這是基於有些被徵收地是建地，有的卻是農地，價格差很多，不能單純以面積來計算之故，縣府依法行政，沒有說過各個地主可以各自拿回4成。而且縣府配回給拆遷安置戶的土地，面積至少都有30坪，一定足以新建房舍。拆遷戶們說，如果用徵收價格的中間值、也就是每平方公尺36100元計算，農地地主真正可領到4成配地的，不到一隻手的手指頭數，絕大多數鄉親，平均只能獲得31％的回饋。建地被徵收者更都要補價差，平均每人要補140萬，「哪來錢再蓋房子？」，有

近年來國內興起一波新農民運動，台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全觀察，是因為農民長久忍受圈地滅農的痛苦，終於到了爆發時刻。他表示，土地徵收是在消滅一個人的所有，唯有社會力量覺醒才能扭轉這一切，台灣未來要談的是永續、是農業、我們到底要不要明天？ 廖本全22日在靜宜大學生態系以「圈地滅農」為題發表演講。廖本全質疑，長久以來台灣社會講求發展主義的線性思維，經濟一定要成長、股票要上漲、人口也要成長。他反問：為什麼台灣人口一定要成長？不成長會如何？相信多數有權者也無法回答這個問題。而如果台灣這種線性思維不改，一高二高、核一核二、八輕九輕.....就會不斷冒出來。政治經濟力量合流土地徵收之所以愈來愈嚴重，廖本全認為原因出在政治、經濟合流。財團以發展為名劃地為王，政治力量以都市發展為名圈地，而公權力介入，使得人民難以拒絕。而這種強壓式的作法讓農民活不下去，才會引發強烈的反抗。

慈濟內湖基地欲將原畫設為保護區的土地進行變更，引發與當地部分居民對立，20日慈濟於內湖北基地舉辦人文茶會，因與居民認知不一，引發居民抗議行動。十幾位內湖保護區守護聯盟成員在門口拉白布條，認為慈濟假借人文茶會之名，進行公開說明會。代表活動發言的慈濟志工林正雄表示，此次非公開說明，請外界勿誤解。慈濟內湖北基地位於大湖里，舉辦人文茶會，大湖里長辦公室卻未收到文宣，倒是秀湖里長辦公室收到了。里長郭坤祥無奈的表示，面對里民詢問講座訊息，一問三不知。他認為慈濟應讓資訊更透明化，讓當地里民都能知道慈濟的計畫，減少居民的疑慮。內湖保護區守護聯盟則質疑慈濟假人文講座之名，意圖以此作為與居民溝通、開過說明會的事實。居民表示，近日大湖里、秀湖里街上，不時有5人一組穿著藍白制服的慈濟人邀約路人參加茶會，或是邀約簽名聯署，一旁更有人攝影，蒐集慈濟與民眾溝通的片面影像。

屏東車城鄉後灣村北邊的海岸，具備優美的海岸景觀以及豐富的漁業資源，後灣人以當地豐富物產自給自足，並視自然資源為當地重要的資產。此地也為墾丁國家公園腹地，居民原期待藉由國家公園使當地自然資源得以保存，即便墾管處於1982年將此地劃定為「遊憩區」，居民長久以來仍未從事未開發，讓當地得以休養。此地為墾丁國家公園編定之「遊憩區（一）」近年來，卻有財團收購土地，申請於此地興建京棧大飯店。墾管處也「積極要求未開發之遊憩區地主儘速開發」，否則擬於墾丁國家公園計畫書第三次通盤檢討時解除遊憩區之編定。18日國家公園計畫委員會上，墾管處提出「細部計畫」，表示「以利開發申請單位之依循」。

去年底德國學者來台演講，提到他們的土地徵收是天大地大的事，只要有一位民眾反對，這個計畫可能要重新規畫。再早之前一位日本學者來台也提到，如果公務員有一天要動用到土地徵收權，那是他公務生涯最大的恥辱。愈先進的國家，愈少動用土地徵收，而且與民溝通的時間非常長，日本成田機場光是溝通就花了25年。或許有人會說，那大家都反對行政效率將不彰，但民主的可貴就是人民有權保有自己的生命財產權，否則就回到戒嚴就好了。在台灣土地徵收效率奇高，一邊環評一邊就在土地徵收，中科四期二林園區2009年4月開始環評、區委會審查，11月完成，12月就動土。總統馬英九開心拿鏟子動工，阿公阿嬤冒著雨在場外哭喊救命，總統對他們一句話都沒有。政大地政系教授徐世榮強調，土地徵收要符合下列前提要件：公共利益、必要性、最後不得已手段、合理的補償。而且他強調這四個要件缺一不可，而且是要走完前面三個程序，人民同意了才能討論補償金。

政大地政系教授徐世榮17日在台灣看守協會舉辦的「土地正義」演講中指出，台灣的土地徵收非常浮濫，已到了剝奪基本人權的地步，他強調這是一個民主的倒退，人民唯有建構一個強大的公民社會，喚起公民意識，才能改變扭曲的價值。前年苗栗縣竹南大埔怪手開進稻田，引爆土地徵收爭議，接著包括苗栗縣灣寶、新北市的貢寮、彰化二林的中科四期相思寮、田中高鐵車站、台中縣后里、大雅 特定區、新竹縣二重埔等等土地徵收案地主，也紛紛站出來控訴政府強行徵地。剝削式的土地徵收土地徵收爭議遍地開花，其中問題很類似，都是出在土地徵收制度的設計。政府往往掌握土地徵收名義的詮釋權、以及程序的主導權，人民非但沒有拒絕的權利，而且在徵收過程中，也飽受不被尊重、被剝削的痛苦。徐世榮強調，土地是人民的財產權，政府只能因公共利益需要不得已時、而且在與人民充分溝通、也同意給予合理補償下，才能動用土地徵收。但近年來地方政府的徵地卻是別有目的，而為了滿

台北市廣慈博愛院BOT開發案，17日首度進入都市設計及土地開發許可審查會議討論，居民、環保團體對園區的開發量體、交通衝擊、樹木保護、實質社福利用等，意見分歧且疑慮仍多，都審委員會決俟文化局樹木保護委員會，確認重要群落與受保護樹木位置，開發商調整設計案之後再議。本案因爭議大，去年底環境影響評估委員會決議暫緩審查，樹保會議直接駁回此案，17日由市府都市發展局召開的都審會議發展備受關注。

爭議多時的後灣京棧大飯店開發案，因區位選址牽涉到生態敏感區，爭議不斷。18日國家公園委員會中，墾丁國家公園原須就後灣京棧大飯店預定地如何使用提出細部計畫，讓開發單位據此修改開發計畫。然而有環團爆料，細部計畫乃出自開發廠商之手！立法委員林淑芬強烈抨擊，由開發單位規劃國家公園的發展方向，國家生態保育的整體性還存在嗎？屏東縣車城鄉後灣村海邊京棧大飯店開發案，總面積為3.4236公頃，其中開發面積有75%為私人土地，由墾管處劃定為遊憩區；因緊鄰海生館，且依法須與墾丁國家公園全區整體規劃，雖已於2009年12月有條件通過環境影響評估，但仍須通過國家公園委員會細部計畫以及開發計畫審查。

行政院原子能委員會近期修改《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》，未來台電一旦決定要在某地設置核廢料掩埋場，民眾必須自己發起公投，還得通過連署門檻才能拒絕，綠黨等環保團體質疑，台灣公投門檻那麼高，民眾根本沒有能力組織動員，未來就算不贊同台電放置核廢料，也只能眼睜睜的看著有害的核廢料放在住家附近。綠色公民行動聯盟秘書長、綠黨中執委崔愫欣表示，核廢公投的目的原先是要讓爭議性的核廢選址經由資訊公開、資源對等、民眾參與等原則下施行，再經由公投的討論與共決機制，消弭程序中的不正義，但現階段台灣還有許多縣市尚未頒布地方公投法源，實際上根本沒辦法提地方公投，且核廢料並非一般廢棄物，對於地方發展茲事體大，用這種方式逼迫弱勢地區民眾接受核廢料，嚴重違反了社會公平與環境正義。對於原能會的作法，綠黨表示召集人潘翰聲也質疑，台電核廢料選址幾乎都選在比較鄉下的地方，當地的民眾通常較為弱勢，不工作連飯都沒得吃，哪

10日凌晨，因為「謠傳」江蘇響水縣生態化工園區發生爆炸事件，導致方圓十多公里內上萬名群眾驚慌出逃，引發多起車禍，已有4人死亡、多人受傷。據了解，響水縣化工園區近年來發生過兩起導致多人傷亡的安全事故，所以一有風吹草動，就容易引發群眾神經緊張。響水生態化工園區規劃面積10.5平方公里，2002年來已吸引40多家化工企業入駐。附近村民認為化工企業有污染，對此有意見。對於一些群眾質疑化工污染，響水縣副縣長許德智表示，我們發展大化工和重化工項目符合國家產業政策。「化工產業不是毒藥，關鍵看怎麼發展。只要不以犧牲環境為代價，不以犧牲群眾安居樂業為代價，而是嚴格按照環境保護和安全生產的要求，不僅西部能發展，東部照樣能發展。」但這起事件顯示，當地政府盡管做了大量工作，但很多村民表示，化工園區就像身邊的一顆炸彈，不知道什麼時候爆炸，整天心懸在半空中。「政府在考慮發展經濟同時，更要為群眾生命安全考慮。」

林園石化工業區信昌化工破天荒以水路運載重型機具，目前正修築臨時碼頭、越堤路，工地卻選在紅樹林復育區，新栽植欖李被全部刨除，令保育人士扼腕，第七河川局表示會要求信昌回復原狀。信昌化工以載運「重型設備」為由，向第七河川局申請在高屏溪出海口修築臨時碼頭、越堤路，工期至3月底為止，林園鄉紅樹林保育學會理事長陳俊強指出，八八水災重創紅樹林保育區，去年底才動員志工在出海口重新復育，未料信昌的臨時碼頭就選在復育區，好不容易展現生機的欖李被刨除，所有心血付諸流水。也有居民質疑重型機具越過河堤，恐會壓壞堤防，面對洪水將毫無招架之力，一旁就是石化工業區，安全令人擔憂。