永續發展

城市化過程暴露出餘泥渣土無處可倒的困境，數以百計的貨車每天在深圳事發現場傾倒建築垃圾，導致災難。城市建設過程中產生的餘泥渣土由於處理不慎，瞬間沖毀33棟民宅和廠房。12月20日11時40分，在沒有地震、暴雨等自然災害誘發的情況下，深圳一處渣土山突然發生大面積滑坡，截至21日失踪人數將近百人。專家鑑定後認為，事故原因是廢棄渣土堆得過多過高，且沒有防護措施。這處渣土山位於廣東省深圳市的恆泰裕工業園，兩年堆起的渣土山有20多層樓高。深圳毗鄰香港，屬於中國沿海經濟發達城市。國土資源部官方微博20日通報稱，初步查明深圳垮塌體為人工堆土，原有山體沒有滑動。人工堆土垮塌的地點主要堆放渣土和建築垃圾，由於堆積量大、堆積坡度過陡，導致失穩垮塌。據媒體報導，廣東省地質環境監測總站專家經現場勘測後稱，事故發生地點原是一個老採石場，後作為餘泥渣土受納場使用。雖然事故當天有一點降雨，但理論上並不足以誘發山體滑坡。初

12月18日本屆立委任期最後一天晚上10點多，《國土計畫法》終於通過了！一時之間，大家興奮地奔相走告。回想這些年來，大小風災引發的水土保持爭議、大埔的農地徵收、華光社區公有地開發案、大巨蛋BOT、農地上興建違章工廠亂象、杉原灣上的美麗灣度假村、台糖優良農地變更為工業區等等，數不清的爭議與淚水、甚至是付出的生命代價，皆與土地息息相關。在一片慶賀國土法通過的歡呼聲中，大家更想知道的是，這些與土地有關的問題，是否都能因《國土計畫法》通過而有所不同？昨天，我們邀請長期關注土地與人權議題的詹順貴律師，從公民與專業律師的角度來為大家解答；今天，我們特別邀請長期參與國土法制定，並且是未來推動國土法的行政單位——內政部營建署綜合計畫組蔡玉滿科長，來協助解讀這部你我都應關心的《國土計畫法》。

逢甲大學黃若涵與臺北科技大學謝端硯，12月17日接受荒野保護協會創辦人李偉文頒發第七屆「蹲點‧台灣」之「青年公益家」獎，表揚兩人2015年暑假於參與活動期間，著眼部落需求發揮專長提供協助的公益精神。黃若涵與謝端硯於高中畢業後，一個奔南一個向北就讀建築系，2015年夏天在屏東東源村麻里巴部落合體，發揮建築系所學，與東源村青年一起動起來，將廢棄公所改造成部落青年會所，期能成為凝聚大家的精神中心。謝端硯與黃若涵也記錄了部落為文化斷層所做的努力。麻里巴部落18至30歲的年輕人外流，不僅青壯人力不足，文化傳承也是問題。當「傳」斷掉了，又如何「承」？因此，青年會致力找回傳統文化，期待能將日漸失傳的母語、服裝、歌謠、舞蹈，傳承給部落裡的幼苗，找回團結向心力。在東源村的日子，兩個女孩幫著族人撿漂流木、整理蟲蠹的木頭，刮壁癌、刷牆壁、組家具，也幫忙青年會所畫設計圖、做模型，運用建築所學，裡外都包，忙得不亦樂

哈尼族是跨中國西南、寮國、緬甸、越南邊境而居的古老民族，2000年統計人口約143萬人。哈尼族屬漢藏語系藏緬語族彝語支民族，在古代，他們從中國西北逐步向西南遷徙。由於在大渡河一帶定居並發明農業，所以在此後漫長的遷徙過程中，哈尼族一直在尋找適於農耕定居的地方，在西南高原的平壩駐留和與當地原住農耕民族的交流中，哈尼族的農耕經驗得到了豐富和發展。於是，當他們遷徙到人跡罕至的滇南紅河南岸哀牢山區後，就將平壩農耕生產方式和技藝移置於山區，創造了罕見的梯田農耕文化。梯田水資源的利用和管理是哈尼族在山區農業中的一大創舉和獨特的農耕模式。正是這種水資源的充分利用和有效管理，保持了滇南亞熱帶自然生態系和創建了梯田農業生態系統，在此基礎之上，哈尼族的社會生態系統得以建立，並維持千年。在雲南亞熱帶山區農業的多種類型中，紅河南岸哀牢山哈尼族農業占著十分突出的位置。在哈尼族山區，梯田蔚為壯觀，呈長條環狀的水田繞山而

做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

苗栗後龍沿海保留2座歷史200年的石滬，11月初獲縣府登錄為文化景觀，不過，母乃石滬最近出現崩塌狀況，地方再度號召老師傅搶修，連日來頂著冷冽強風搬石搶修，即使受傷也都盡心盡力，希望讓石滬回復原來的風貌。合歡、母乃石滬歷史悠久，漁民利用高低潮差等特性圍捕魚蝦，是地方特色文化資產，更成為苗栗縣文化景觀，無奈石滬維護不易，8月因颱風受創出現2個大缺口，老師傅與志工搶修多日才修復。較北邊的母乃石滬近日出現崩塌，範圍長約50公尺、高約1公尺，身兼石滬資能永續維護協會理事長的外埔里長許素瑋說，母乃石滬不曾使用混凝土，遭到經年累月掏空，最近表層坍塌，若不趕緊處理會更難維護。鎮長朱秋隆說，過去因為一些誤會，鎮公所被列為石滬管理機關，已向縣府提出訴願，希望改由協會管理，以協會為主，鎮公所從旁協助，例如爭取維護經費等，對石滬的管理會更恰當。

2015年11月19日的晚上，歲末之際，在環境資訊辦公室，有一群人，坐著、聊著、喝著雞湯，心靈很富足。11月19日糧家賦女講座海報。圖片來源：環境資訊協會夜晚時分，夜幕低垂，環境資訊辦公室帶來了一點光亮，濃濃的雞湯味陣陣飄出，有一種家鄉的味道漸漸變濃，主講人李慧宜（糧家賦女專欄作家、公共電視記者）用她詼諧且輕鬆的口吻，與我們分享美濃農村生活的小故事還有環境的改變。在台北城生活20年後，她移居美濃農村，開始了城市和農村的溝通，彎腰種起蘿蔔，沒想到老天爺很賞臉，給她豐碩的果實，因為產量很多，所以年紀較長的農人們也主動幫忙，慧宜覺得：這是個契機又串起了老一輩農夫們的農村關係，讓他們找回似乎已遠去的緊密農村生活方式，與人聊天說話互動，重新拾起這種感覺，非常棒，也是農村生活樂趣所在！我們也很榮幸喝到了慧宜牌老菜脯雞湯，真的是非常好喝，白玉老菜脯×風頭水尾海口雞，是會讓人上癮的味道，因為這是來自土地的

台灣只有海鮮文化沒有海洋文化？為了洗刷這項謔稱，基隆市政府出版《基隆找魚樂》，透過生日與魚種搭配成生日魚，認識基隆周遭366種魚，讓基隆市民人人心中都有一條魚，從認識魚，逐步建立屬於基隆人的海洋文化。寶貝生日魚　關心近況兼保育今（18日）新書發表會上，市長林右昌期許《基隆找魚樂》的出版，能讓所有市民知道基隆周邊有哪些魚類，366種魚有些是基隆沿岸周邊生產、捕撈的魚類，透過一天一種魚來代表那天的意義，每個人的生日都有代表性魚類，讓認識魚這件事變得有趣。他也介紹自己的生日魚──魩仔魚，象徵犧牲奉獻，符合市長的形象。至於怎麼讓生日魚永續？林右昌說，站在保育（永續利用）的立場，盡量少吃魩仔魚，這是很多種魚類的幼魚。過去的年代人口少，魚提供了當時人們重要的營養來源，現在人類有非常多營養來源，不見得需要吃魩仔魚補充營養。「時空背景改變，魩仔魚不但少吃，還要把魚類資源的復育和保育工作做好。」基隆市以海洋

專門蒐集、租借和擺放衣服的「Lena the fashion library」圖書館。圖片來源：fastcoexist.com常逛街買衣服塞滿衣櫃，卻還總是傷腦筋不知出門要穿什麼嗎？那麼，衣服圖書館超適合你的！荷蘭阿姆斯特丹就有一座專門蒐集、租借和擺放衣服的「Lena the fashion library」圖書館，讓女人的衣櫃永遠保鮮，不會少一件！

海平面上升是氣候變遷的產物之一，也是亞洲農業即將面臨的重大課題，一旦海水淹沒低窪地區，許多人將被迫遷往內陸。全世界共有 350 種耐鹽植物被視為具有潛力的未來作物。耐鹽作物。圖片來源：Mark Michaelis（CC BY 2.0）。世界銀行人員 Tapas Paul 說：「很難想像未來的農夫要怎麼生存，在即將被淹沒的地區，幾乎沒有什麼替代方案可以選擇。」世界銀行在10年前補助印度南方濱海而多鹽灘沼地的坦米爾納德邦建立小型花園，花園內種的都是耐鹽耐旱的植物，可以預見，這是未來沿海農業可行的耕作方式之一。科學家指出，鹼蓬是良好的引火柴木，而鹽角草可以耐受海水的兩倍鹽度，是理想的生質能源作物，其種子也含有高濃度的油脂，但若要規模生產，需要有配套措施：價廉而有效率的採收方式、加工廠、生產機具及市場——這些在此時此刻都還付之闕如。斯瓦米斯坦研究基金會的創辦人 M. S. Swaminathan

南投縣仁愛國中與清境地區觀光民宿共用簡易自來水管線，因學校位於管線末端，旅遊旺季時業者搶水，學校經常無水可用；縣長林明溱指示，將在清境地區及學校各興建1200噸、300噸蓄水池，預計年底完工驗收後啟用，藉此改善清境地區長久用水不足問題。清境地區因海拔高水源有限，觀光業者包括仁愛國中仰賴截取野溪溪水的簡易自來水設施供應；一遇到連續假日觀光客暴增，用水就不足，冬季枯水期，還要靠山下運水車載水，夏季颱風登陸帶來暴雨，取水口經常被溪水沖毀，業者及校方相當困擾。仁愛國中因有學生住宿，又位居管線末端，經常為找水而苦腦。校長李孟桂說，入冬以來少雨，教職員一早發現沒水就要到處找民宿、家長借水；否則沒水可煮飯給孩子吃，住宿生衣服沒水可洗，甚至還要師長載學生借民宅、工寮洗澡。林明溱表示，清境地區及仁愛國中長年飽受缺水之苦，他在立委任內早就向水利署爭取補助，分別在清境及學校興建1200噸、300噸蓄水池；其中1

環保部對華北22個城市的督查結果指出，產業結構布局和能源結構問題已成為華北地區環保瓶頸。此次督查涵蓋了北京、天津、河北、山西、內蒙古、河南等華北六省區市。唐山、邯鄲「鋼鐵圍城」，邢台重化工業四面布局，包頭呈現「東鋁、西鋼、南化、北機、四周電」，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市「一煤獨大」。重化產業是造成環境污染的主要因素。此外，除了北京、天津，華北地區煤炭在能源消費結構中佔比近90%，遠超全國平均水平。環保基礎設施建設滯後的問題在華北地區十分普遍。城鄉集中供熱率普遍較低，清潔能源供應不足，工業園區或產業集聚區小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分嚴重。不少環保專家指出，持續、大範圍的霧霾已經為城市未來的發展敲響一記警鐘，長遠來看，空氣質量的改善遠不能靠臨時停產、限產幾個企業來實現，根本還在於調整產業和能源結構，從源頭減排才是治本之策。