氣候正義

「原住民族與森林和諧共處了上千年，但我們卻能在一天之內破壞他們的平衡。這是不是一件荒謬到讓人心痛的事？」COP30會場裡，「全球道德盤點館」（Global Ethical Stocktake Pavilion）一名工作人員何賽（José Maria Cavaleiro de Macedo Weyl）語氣平靜，卻是句句血淚。今年的COP30，主辦國巴西邀請逾3500名巴西原住民與會，其中包含近400名部落領袖，以聽取他們關於氣候正義和土地權利的訴求。諷刺的是，會場裡專程請廚師設攤烹調的巴西莓粥，其原料巴西莓（açaí），正是亞馬遜部落的主食。而巴西莓近年因亞馬遜雨林的開發，以及氣候變遷衝擊，導致產量銳減，價格飆漲。乾季延長，導致巴西莓產量劇減，以前一公升的巴西莓汁約賣15巴西雷亞爾（reais）（約台幣85元），現在卻要30雷亞爾（約台幣175元），漲幅逾一倍。COP30開幕前一週，何賽才剛

7月底，國際法院公布了一份歷史性的諮詢意見，指出保護氣候是所有國家應共同承擔的「對世義務」，任何國家都有權利要求排放大國停止其不當行為，甚至可以透過國際法庭尋求救濟。這份諮詢意見雖然不具法律約束力，但為全球氣候治理提供了重要指引，勢必將影響未來的氣候談判。繼國際海洋法庭及美洲人權法院分別就國家對於氣候變遷的國際法義務做成諮詢意見之後，國際法院（International Court of Justice）終於也在今年7月23日，針對「關於氣候變遷的國家義務」作成了全體法官一致決的諮詢意見（Advisory Opinion）。這份諮詢意見經歷了漫長的倡議之路，從一群萬那杜法學院學生發起國際法的氣候自救倡議，到小島嶼國家集結力量將國際法倡議推進聯合國，再到聯合國大會通過決議請國際法院作成諮詢意見，國際法院作成諮詢意見的過程中，也經歷史上參與度最高的書面及言詞陳述程序。

位於南太平洋的島國吐瓦魯，平均海拔僅2公尺，近95%的國土有機率在本世紀末以前被海水淹沒，成為世界上第一個因氣候變遷沉沒的國家。提早準備，吐瓦魯宣布將成立全球第一個「數位國家」；同時，澳洲與吐瓦魯於2023年底簽訂《好鄰聯盟協定》，推出全球第一個氣候簽證。目前已有超過八成的吐瓦魯公民申請，凸顯居民對氣候變遷搬遷的迫切需求。吐瓦魯的遭遇，會是全球未來的第一個氣候災難預告片嗎？2021年聯合國氣候大會（COP26）期間，吐瓦魯時任外交部長柯飛（Simon Kofe）西裝筆挺站在海水中演講，引起國際許多關注，這不是噱頭，而是現實生活。吐瓦魯面臨海平面持續上升，海水已逐步侵蝕土地與家園。吐瓦魯位於南太平洋，由九個低矮的環礁與珊瑚島組成，總面積僅26平方公里，是世界上第四小的國家。地勢低平，最高海拔約4公尺高，絕大部分土地距離海平面不足2公尺。根據政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）監測數據，吐瓦魯

在國家邁向淨零目標的過程中，要如何妥善且即時的因應各項轉型措施衍伸出的社會經濟衝擊，確保各方權益不會因為了減緩氣候變遷而採取的行動而受到侵犯，一向是民間倡議「公正轉型」的核心宗旨，也是政府過去在《氣候變遷因應法》和淨零關鍵戰略中相繼建立起公正轉型相關法制與政策架構的原因。國發會於2023年成立公正轉型委員會，由各淨零關鍵戰略相關主責部會副首長與民間代表共同組成，作為公私協力推動公正轉型及公民參與的機制，針對公正轉型關鍵戰略和各戰略的公正轉型對策提出建言。首屆委員的兩年任期已於今年5月屆滿，第二屆委員會經改組後將於8月中旬舉行首次會議。此次共同聲明的七位發起人，包括兩屆公正轉型委員會的民間委員以及長期關注台灣公正轉型治理進程之公民團體。我們在今年年初國發會的公正轉型相關預算受立法院不合理凍刪時，亦曾以共同聲明的形式說明該兩筆預算的凍結與刪減將嚴重壓縮公眾諮商的進程及預期效益，呼籲不宜刪減。這

編按：在德國營運燃煤電廠的能源公司，是否應該為過去排放的溫室氣體，對遠在1萬公里之外的冰川潟湖還有房子所有人負責呢？本篇文章深入剖析祕魯農夫對德國能源巨頭萊茵能源提出的訴訟案，為何能成為氣候正義路上雖敗猶勝的一役。從2015年11月起，歷經了十年原審及上訴的攻防，居住於祕魯安地斯山脈的農夫柳亞（Saúl Ananías Luciano Lliuya）向德國能源巨頭萊茵能源（RWE AG）提起的民事訴訟，在第一審敗訴上訴後，德國哈姆（Hamn）高等區域法院在2025年5月再度判決柳亞敗訴（下稱「本案」）。雖然敗訴了，但在氣候法律圈中，本案卻是在司法救濟路上追求氣候正義雖敗猶勝的一役。安地斯山農夫控告能源巨頭居住於秘魯的柳亞，依據《德國民法典》第1004條第1項規定「所有權人的妨害除去請求權」，向萊茵能源母公司提起確認及損害賠償之訴。他主張，萊茵能源過去至今大量排放溫室氣體造成氣候變遷，使他所

美國加州洛杉磯大火引發世界矚目，在關心救災、探討保險業如何因應之餘，也無法避免聯想，這會不會將是氣候變遷下的日常？人為造成的氣候變遷，對人類賴以為生的環境系統產生的威脅有多強大，剛好也在美國蒙大拿州最高法院近期出爐的氣候判決中描繪。環評可以不用考慮溫室氣體排放嗎？此案是由一群12到18歲的蒙大拿州青年提起，也是美國第一宗氣候憲法訴訟進入法庭實質審理，且原告取得有利成果的判決。對美國氣候法律運動來說是一個里程碑案件。這則判決的爭議源於蒙大拿州法律[1]規定，環境影響評估「得不考量本質上為區域、全國或全球的實質或潛在環境影響」，且任何以溫室氣體排放對蒙大拿境內或境外產生負面影響為由，挑戰行政機關的決策並未經過環境影響評估或所進行的環境影響評估不充分的主張，均不得影響或延後行政機關核發許可或執照，也就是俗稱的「MEPA限制（MEPA Limitation）」。

極端氣候造成的損害該由誰買單？美國紐約州、麻州、馬里蘭州、佛蒙特州均提出「氣候超級基金法」（Climate Superfund Act），要求化石燃料產業為過去數十年的溫室氣體排放負責。各州立法進度不一，佛蒙特州已在2日順利通過參議院審查。但該州議員坦言，不希望當上領頭羊，因為未來還得面對化石燃料產業巨人的強力反擊。為過去30年碳排負責去（2023）年7月，美國東北部迎來百年來最嚴重暴雨，大雨狂炸佛蒙特州，首府汪洋一片。州政府估計，洪災造成納稅人的財產損失超過10億美元。佛蒙特州1月提出S.259法案，又稱「氣候超級基金法」，4月2日州參議院表決通過，目前正在眾議院審查。

面對極端氣候衝擊，最易受影響的往往是社會、經濟和生理上較為弱勢的族群。20日，台灣綠能公益發展協會發布全國首個「能源脆弱度」調查成果。調查以城市為範疇，首站選定「全國老化指數」排名第九的宜蘭。以宜蘭10家社福機構為示範場域，調查成果今起在宜蘭青年交流中心靜態展示至3月1日。全國首個氣候脆弱度調查在宜蘭台灣綠能公益發展協會透過新聞稿表示，此次利用視覺化呈現社福機構面臨的能源脆弱度問題，更希望建立本土化的「能源脆弱度指標」。協會延續2017年補助宜蘭機構設置太陽光電的「陽光綠益計畫」合作為基礎，自去（2023）年展開能源脆弱度研究，逐步建立宜蘭地區能源脆弱度資料庫，讓宜蘭成為全國第一個進行能源脆弱度調查的縣市。本次調查收集私立聖嘉民長期照顧中心、懷哲復康之家等10家宜蘭社福機構之耗能電器使用及健康概況，並對其中三家進行完整能源盤點診斷，分析機構各項脆弱指標，提出後續改善推動策略，以因應極端天氣

2023年8月，美國第一個兒少氣候訴訟判決出爐，創下美國史上第一起民間環團告贏州政府的氣候訴訟案例，為實踐氣候正義樹下了別具意義的里程碑。台灣雖然目前沒有氣候訴訟的法規，但近幾年也有許多環境相關的訴訟案件值得關注。16名兒少告贏美國州政府 蒙大拿州氣候訴訟的判決結果與意義為何？2020年，16名美國蒙大拿州的青少年控告當地州政府在審查化石燃料開發許可時，未將地球暖化造成的衝擊納入評估，違反了蒙大拿州憲法保障的「清潔和健康環境」權利。經過三年的訴訟，在今年（2023）8月州法院宣布16名青少年原告勝訴。這場「海德訴蒙大拿州案」是美國首例進入實質審理程序的氣候訴訟案，也創下了美國史上第一起勝訴的氣候訴訟案例。州法院的法官西利（Kathy Seeley）認同原告所提出的「確保穩定的氣候狀態」也是州憲法所保障的「清潔和健康環境」權利。州政府則認為蒙大拿州所製造的碳排放對全球氣候的影響微不足道，表示

第28屆聯合國氣候大會（COP28）正在阿拉伯聯合大公國杜拜舉行。大會主席賈比爾（Sultan Al Jaber）是阿聯工業與科技部長，同時也是全球油氣產業，Adnoc能源公司的執行長，以及Masdar再生能源公司的創辦人。他的CEO身分與COP主席之間的分際，始終引發爭議。一反往常，杜拜氣候大會在開幕的第一天，就丟出一記好球。為損失與損害基金籌集了約4億美金。關於「錢」的討論，氣候大會通常會拖延到最後幾天，但這次先馳得點，面對會議能否成功的巨大壓力，主辦國第一天就撒錢，說服出資國一起行動，充分展現出石油財富的實力。損失與損害基金設立歷程一年以前，在埃及舉行的COP27大會達成「夏姆錫克行動計畫」（Sharm El-Sheikh Implementation Plan），其中最重要的突破是設立損失與損害基金。發達國家支付費用給氣候脆弱的發展中國家，協助極端氣候所造成的經濟損失。這竭力得來的

面臨著生死存亡的氣候危機，國際法是否有足夠的規範，能要求各國採取必要的氣候行動呢？2022年底，以南太平洋島國──萬那杜為首的國家集團[1]，起草了一項決議，請求國際法院（International Court of Justice）提出諮詢意見（Advisory Opinion），釐清如何應用現有國際法加強國際氣候行動，保護人類和環境，並確實執行《巴黎協定》（Paris Agreement）。經過幾個月的磋商與草案修改，至2023年3月1日，已有多達105 個國家參與連署共同提案。2023年3月29日，聯合國大會於第77 屆會期中無異議通過這項決議（A/77/L.58），要求國際法院，針對各國氣候變遷的相關義務，發表諮詢意見[2]。

聯合國（UN）大會29日通過一項歷史性決議，要求國際法院（International Court of Justice）定義國家對抗氣候變遷及緩解氣候災害應負的法律義務。國際法院將在2025年提出諮詢意見，雖然這份意見對各國法院沒有強制約束力，但對法官和政府還是會有實質的影響。這也是國際法第一次確立氣候行動的義務。國際法院具實質影響力 國家不作為可能面臨氣候訴訟這項提案由太平洋島國萬那杜（Vanuatu）發起，獲得超過130國的支持。萬那杜總理卡爾薩考（Ishmael Kalsakau）表示，這是氣候正義史詩級的勝利。他說，法院將讓我們知道，無視法律並造成氣候和環境損害的國家，將會承擔什麼法律後果。國際法院的諮詢意見對各國法院沒有強制約束力，但法官判決時會納入考量，實質上具有道德與法律的影響力。2015年《巴黎協定》（Paris Agreement）中，各國同意將升溫控制在2°C以內，可能