氣候正義

全球約10%的高收入人口，製造了近一半的碳排放量，中低收入的人口卻是主要的氣候受災戶。他們的歷史碳排放較少，卻更常因氣候災難失去生計、家園與親人。這樣的「氣候不平等」不只存在國與國之間，也在各國國內體現。氣候危機與社會不平等環環相扣。全球不平等研究室 （World inequality lab）年初發布最新的「2023氣候不平等年度報告」（Climate Inequality Report 2023）。整理了全世界最新研究與大量數據，揭示氣候不平等的多重面向、並提出政策建議。全球收入前10%的人口[1]製造近一半的碳排放量，後40%的人口卻是主要的氣候受災戶[2]。他們的歷史碳排放較少，卻更常因氣候災難失去生計、家園與親人。這樣的「氣候不平等」不只存在國與國之間，也在各國國內體現。

美國白宮發布最新氣候變遷指引，要求聯邦機構在審查潔淨能源和其他基礎設施提案時，必須根據《國家環境政策法》（NEPA）規範，將溫室氣體排放納入考量。NEPA是美國第一部主要環境法，1970年由美國前總統尼克森（Richard Nixon）簽署生效。NEPA要求聯邦機構在擬定重要計畫前須進行環境影響評估。NEPA僅適用聯邦計畫，包括由聯邦提供全部或部分經費，或是須通經聯邦許可審查的計畫。這份指引由白宮環境品質委員會（CEQ）發布，將取代2016年提出、但後來遭川普撤銷的排放指引。新指引讓審查標準更加明確，並明列出符合標準的工具與實務範例。CEQ主席馬洛里（Brenda Mallory）表示，新指引有助提高氣候智慧（climate-smart）與韌性，進而實現美國總統拜登（Joe Biden）所提的2050年淨零排放目標。新指引強調「合理原則」（rule of reason），要求專案審查的分析

約莫過去15年之間，「公平貿易（Fair Trade）」商品開始在台灣流行，這概念源自1940年代，旨在幫助生產者獲得合理的報酬。近年受到碳權交易熱潮的影響，議題延伸到建立符合公平氣候標準的制度，小農不只是能獲得更合理的報酬，同時也為減碳盡更多心力。今年聯合國氣候大會（COP27）有不少關於糧食策略的討論。其中一場週邊會議（Side event）將「公平貿易（Fair Trade）」與「黃金標準（Gold Standard）」放在一起討論。與會的組織旨在回顧與展望未來，能否透過一套「公平貿易氣候標準」作為支持小農戶和農村社區產生公平貿易碳信用並進入碳市場的一種方式，以打造糧食系統的低碳未來。

第27屆聯合國氣候變遷大會（COP27）在11月20日落幕，今年不但是非洲的氣候變遷大會」，我們也看到其中不乏女性的聲音。在如此緊湊的兩週會議期間，究竟性別平權（gender equality）以及女性賦權（women empowerment）在氣候危機的議程上有多重大的進展，對締約國國家的拘束力又是如何，我們似乎無法太過樂觀。性別與氣候：是進步還是原地踏步？性別議題其實早在2001年就被載入氣候變遷大會議程中，主要是提倡及鼓勵女性參與氣候變遷的討論及決策。2014年，性別平權正式在COP20獲得支持，女性參與的目標被明確地記載在五年一期的「利馬性別工作計畫」（Lima Work Programme）。2019年，大會檢討了需要進步的地方，並明確指出了五條締約國的優先目標：今年恰好碰上利馬性別工作計畫的期中評審，在埃及氣候大會舉行期間陸陸續續發佈了相關的評估報告。比如說對於性別回應的實際氣

適逢氣候公約簽署30週年，地球升溫現象仍持續惡化。2022年的COP27，總算在烏俄戰爭、能源危機、通貨膨脹、疫後復甦等多重干擾下驚險度過，還出乎意料地催生損失與損害基金！沙灘、椰子樹、碧海藍天，位於紅海旁的夏姆錫克（Sharm el Sheikh），過往是有名的度假勝地。但11月上旬那兩週，這座埃及城市卻吸引全球目光。因為，第27屆《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會（COP27）正在此召開。本屆主題定調為一起實踐（Together for Implementation），來自世界的4.5萬名參與者、上百名國家領導政要，一起展開攸關人類未來命運的關鍵會議，討論熱度一如當地接近30℃的炙熱高溫。經歷去年蘇格蘭COP26的風光後，今年COP27交出了怎樣的成績單？爭辯逾30年，「損失與損害基金」總算問世首要成果，便是催生「損失與損害基金」（Loss and Damage Fund）！

在埃及政府的嚴格管制下，史無前例的，第27屆聯合國氣候變遷大會（COP27）上週末於園區內展開有限度的示威。COP27所在城市夏姆錫克（Sharm El-Sheikh），並沒有如往年般，於兩週會議期間的週末出現大規模氣候遊行。而是在位於聯合國會場的「藍區」，兩座場館建築間的一條長路上，出現約600人的遊行隊伍，高呼「沒有人權就沒有正義」、落實「損失與損害」（loss and damage）、減少溫室氣體排放等口號。隊伍由埃及異議人士法塔（Alaa Abdel-Fattah）的妹妹塞義夫（Sanaa Seif）領軍，也讓埃及的人權議題獲得舉世注目。史無前例的「鳥籠」遊行　關注損害賠償與人權議題因為埃及政府的限制，人們並無法任意上街遊行，自然只能在聯合國會場內想辦法。約600名示威者，13日中午聚集在藍區兩座場館間的長路，展開COP27迄今最「大規模」的鳥籠抗議行動。在《路透社》的鏡頭下，一名

本週登場的2022年聯合國氣候變遷大會（COP27），是全球首次在能源危機下舉辦的氣候會談，環境正義基金會、台灣氣候行動網絡研究中心（TCAN）等關注國際氣候談判的團體，3日舉辦講座，探討台灣如何在氣候議題上與國際接軌。今年世界各地因極端氣候造成的天災頻傳，台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯表示，「調適」為COP27氣候大會中強調的重點之一，台灣「氣候變遷因應法」草案修法已在討論納入調適策略，他建議也應建立相關指標，提供可量化追蹤的目標。全球能源危機與化石燃料分手 COP27重頭戲在損害賠償2022年全球區域衝突、戰事威脅不斷，台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯指出，加速能源轉型可作為因應策略，實務上也見到各國能源政策的轉變，紛紛減少化石燃料依賴，這些行動將使俄羅斯2030年油氣出口的收益，預期減少約1兆美元（約新台幣32兆）。今年截至9月，台灣也降低俄羅斯進口的30%煤炭及20%天然氣。

2022年聯合國氣候變遷大會（COP27）將在11月6日至18日於埃及夏姆錫克（Sharm El-Sheikh）展開，這場年度氣候峰會的決議，將成為全球面對氣候變遷的關鍵指引。台灣許多學者、團體年年參與，今年觀察重點是什麼？除了喊「Taiwan can Help」，台灣又能在這場氣候戰役中發揮什麼角色？在COP27開幕前夕，《環境資訊中心》訪問了前往參與的國立中央大學通識中心教授李河清與「台灣青年氣候聯盟」（TWYCC）代表團成員張睿晴、魏孜頤。請他們解析這場年度氣候大會的看點。 台灣不是聯合國成員，參與COP對台灣有什麼意義？李河清：台灣的「氣候變遷因應法」草案還躺在立法院，草案納入COP27預期討論的氣候調適、碳定價等設計，都是非常重要的立法內容，但近期討論熱度似乎趨於平緩。 此外，今年大會辦在非洲，非洲的國家館應該非常值得一看，各國的小農、原民議題或許會特別突出。 

上週五（12日）美國眾議院以220票對207票，通過4300億美元的重大醫療保健和氣候計畫《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act），總統拜登（Joe Biden）隨即表示，這是美國人民的勝利。《降低通膨法案》包裹美國有史以來最大的氣候變遷投資，約3700億美元將用於降低碳排放和推廣綠色技術。專家估計，法案有助於降低美國的碳排放，相比2005年水準，2030年可減少約40%。法案另提供640億美元用於緩解醫療保健問題。美史上最大氣候支出   縮水版《重建美好法案》終於通過 拜登於競選期間提出「重建美好」計畫，並於2021年提出《重建美好法案》（Build Back Better Act），但法案未能獲得關鍵議員支持而卡關，經協商修正後改名為《降低通膨法案》。參議院7日通過《降低通膨法案》，眾議院12日通過後，本週拜登簽名就可生效。《降低通膨法案》將對獲利超過10億美

隨著氣候變遷影響擴大，受到衝擊最嚴重的族群，卻不是製造最多碳排放的那群人，這究竟該怎麼辦呢？碳排、氣候韌性 全球南北差距大從海平面上升到極端氣候的侵襲，氣候變遷的影響隨著人類活動加劇，然而，這些後果並不是等量分配給所有人來承擔。聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）直言，當氣候變遷影響全球所有人的同時，那些較貧窮、較脆弱的族群通常會先受到傷害，且受衝擊的程度遠高於其他人。事實上，深受其害的族群，多半不是問題的製造者。為了讓氣候變遷「肇事者」負起責任，並彌補、協助受到氣候變遷衝擊的族群，「氣候正義」（climate justice）的概念於是因應而生。自全球化以來，因經濟發展不均產生了「全球北方」（Global North）與「全球南方」（Global South）的「南北差異」。雖然全球北方製造較多的碳排、全球南方較少，但前者卻因為發展程度較高，因而對氣候變遷有著更高的抗

來自地球兩端、素不相識的兩位原住民女孩Aka Niviâna和Kathy Jetnil-Kijiner，為了搶救海平面上升及冰川融化而將消失的家園，在去年夏天聯手創作詩作「Rise」，講述古老的傳說、氣候的變遷，以及人們的冷漠與視而不見。11日是聯合國氣候變遷大會（COP24）的性別日（Gender Day），在一段Aka Niviâna為COP24大會錄製的影片中，她說道：「即便我是生長於格陵蘭的小孩，但直到我親自站上冰川的那一刻，才真正意識到我們面對的巨大問題。」Kathy來自密克羅尼西亞的馬紹爾群島，Aka則是格陵蘭島上的因紐特人（Inuk）。帶著小型攝影團隊，跋涉到人跡罕至的格陵蘭島南端，這裡的冰層滿是裂隙，她們選在一處融化中的冰川上吟唱共同創作的詩歌「Rise」。特地選擇在格陵蘭的冰川上作出行動，這兩位背景迥異的女孩以背對背開場，一位著黑衣，一位著白衣，訴說的卻是同一個希望。豐富

「別再延遲了，展開氣候行動吧！」為響應加州的氣候行動高峰會，國際氣候變遷非營利組織 350.org於8日在五大洲、95國家發起852場「氣候起義」（Rise For Climate）行動，台灣也以藝術行動加入這場全球的反化石燃料盛會。「氣候行動是場由下而上的行動」。這次台灣350.org團隊與紅坊國際村合作，以廢物利用、廢棄物創作、舞蹈、氣候紀錄片放映出發，用聲、光、動感、音樂與藝術創作的力量號召更多民眾加入氣候行動。人民起義  號召氣候行動全球「氣候起義」行動的緣起是響應加州9月12日至14日即將舉辦的全球氣候行動高峰會（Global Climate Action Summit）。350.org 東亞協調員張良伊解釋，氣候是場由下而上的行動，即便美國政府退出巴黎協議、拒絕減碳責任，但人民、私部門與地方的氣候行動不會停止。