損失與損害

7月底，國際法院公布了一份歷史性的諮詢意見，指出保護氣候是所有國家應共同承擔的「對世義務」，任何國家都有權利要求排放大國停止其不當行為，甚至可以透過國際法庭尋求救濟。這份諮詢意見雖然不具法律約束力，但為全球氣候治理提供了重要指引，勢必將影響未來的氣候談判。繼國際海洋法庭及美洲人權法院分別就國家對於氣候變遷的國際法義務做成諮詢意見之後，國際法院（International Court of Justice）終於也在今年7月23日，針對「關於氣候變遷的國家義務」作成了全體法官一致決的諮詢意見（Advisory Opinion）。這份諮詢意見經歷了漫長的倡議之路，從一群萬那杜法學院學生發起國際法的氣候自救倡議，到小島嶼國家集結力量將國際法倡議推進聯合國，再到聯合國大會通過決議請國際法院作成諮詢意見，國際法院作成諮詢意見的過程中，也經歷史上參與度最高的書面及言詞陳述程序。

第28屆聯合國氣候大會（COP28）正在阿拉伯聯合大公國杜拜舉行。大會主席賈比爾（Sultan Al Jaber）是阿聯工業與科技部長，同時也是全球油氣產業，Adnoc能源公司的執行長，以及Masdar再生能源公司的創辦人。他的CEO身分與COP主席之間的分際，始終引發爭議。一反往常，杜拜氣候大會在開幕的第一天，就丟出一記好球。為損失與損害基金籌集了約4億美金。關於「錢」的討論，氣候大會通常會拖延到最後幾天，但這次先馳得點，面對會議能否成功的巨大壓力，主辦國第一天就撒錢，說服出資國一起行動，充分展現出石油財富的實力。損失與損害基金設立歷程一年以前，在埃及舉行的COP27大會達成「夏姆錫克行動計畫」（Sharm El-Sheikh Implementation Plan），其中最重要的突破是設立損失與損害基金。發達國家支付費用給氣候脆弱的發展中國家，協助極端氣候所造成的經濟損失。這竭力得來的

第28屆聯合國氣候大會（COP28）30日起在阿拉伯聯合大公國的杜拜召開。剛開幕隨即送上大禮，大會宣布損失與損害（Loss and Damage）基金達成協議，將為遭受極端氣候影響的國家提供援助。消息來的意外，但隨即獲得超過4億美元的挹注。不過，今年會議的重責大任不僅止於此。全球升溫已經來到1.2°C。大會將進行首次的全球盤點（Global Stocktake），檢討氣候行動的不足，並加以修正，力求將全球升溫控制在1.5℃以下，預期淘汰化石燃料仍將面臨激烈爭辯。損失與損害基金獲4億美金挹注今年氣候大會於11月30至12月12日在杜拜的世博會園區召開。來自近200個國家的7萬多名代表齊聚，將在兩週的會議中商討如何對抗全球暖化。歷經多年談判，排碳多的富國雖然同意要提供資金給排碳少、卻飽受氣候災難的脆弱國家，但資金與機制遲遲無法到位。去年氣候大會（COP27）同意設立損失與損害基金，但在過去這一

氣候變遷的衝擊對有些人來說遠在天邊，但全世界其實早付出近在眼前的巨大「代價」。根據最新研究顯示，極端氣候的衝擊下，2000～2019年全球平均每小時的財物損失約為1600萬美元，且因為開發程度較低的國家資料不足，研究作者推斷，真實數據遠高於此。全球極端氣候損失50年來增七倍 過半是生命損失根據《自然-通訊》（Nature Communications）期刊9月刊出的研究指出，2000～2019年全球氣候變遷造成的極端天氣損失估計為2.8兆，平均每年財物損失至少約1430億美元，再換算下來，等同每小時損失1600萬美元。該研究使用了世界氣象組織（WMO）轄下國際天災資料庫（ International Disaster Database）的185起極端氣候事件，並以近年進展快速的極端事件歸因方法（Extreme Event Attribution methodology）為基礎進行分析，結論

面臨著生死存亡的氣候危機，國際法是否有足夠的規範，能要求各國採取必要的氣候行動呢？2022年底，以南太平洋島國──萬那杜為首的國家集團[1]，起草了一項決議，請求國際法院（International Court of Justice）提出諮詢意見（Advisory Opinion），釐清如何應用現有國際法加強國際氣候行動，保護人類和環境，並確實執行《巴黎協定》（Paris Agreement）。經過幾個月的磋商與草案修改，至2023年3月1日，已有多達105 個國家參與連署共同提案。2023年3月29日，聯合國大會於第77 屆會期中無異議通過這項決議（A/77/L.58），要求國際法院，針對各國氣候變遷的相關義務，發表諮詢意見[2]。

開發中國家排放較少二氧化碳，但在極端氣候侵襲下，卻要承擔嚴重災害與債務。「新全球金融公約峰會」（Summit for a New Global Financing Pact）22~23日在法國巴黎舉行，全球40多國領袖齊聚，尋求協助低收入國家對抗氣候變遷的新金融體系。會中傳來好消息，國際貨幣基金（IMF）的特別提款權（SDR）已達成1000億美元目標，可望提供較低利率的貸款；也有國家支持對航運業課稅，可望提供更多氣候資金。但氣候倡議人士質疑，這些措施難以協助窮國擺脫債務困境。承擔氣候危機 窮國陷債務危機飽受氣候災害的窮國常要藉著貸款來度過危機。沉重的債務讓它們無力投資更強韌的基礎建設與因應機制。於是，下次災害來臨時，它們依舊缺乏應對的能力。雖然富國屢屢承諾提供資金，但承諾金額卻遲遲無法到位。會議東道主、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）希望藉著峰會促成政治壓力，重整金融體系。

全球約10%的高收入人口，製造了近一半的碳排放量，中低收入的人口卻是主要的氣候受災戶。他們的歷史碳排放較少，卻更常因氣候災難失去生計、家園與親人。這樣的「氣候不平等」不只存在國與國之間，也在各國國內體現。氣候危機與社會不平等環環相扣。全球不平等研究室 （World inequality lab）年初發布最新的「2023氣候不平等年度報告」（Climate Inequality Report 2023）。整理了全世界最新研究與大量數據，揭示氣候不平等的多重面向、並提出政策建議。全球收入前10%的人口[1]製造近一半的碳排放量，後40%的人口卻是主要的氣候受災戶[2]。他們的歷史碳排放較少，卻更常因氣候災難失去生計、家園與親人。這樣的「氣候不平等」不只存在國與國之間，也在各國國內體現。

天有不測風雲，人有旦夕禍福，講人生無常，沒有人可以例外；但面對極端氣候，有沒有預警系統，決定了某些人的禍遠高於其他人。全球有一半的人口沒有在天災預警的系統內，他們遭遇天災的死亡率是其他人的8倍。非洲、南亞、中南美、以及馬爾地夫等小國島民，死於氣候災難的機率更是其他人的15倍；因為氣候災難而流離失所的人數，是戰亂的三倍。天災前24小時預警可減少三成損失「只要在重大災害來襲前，提早24小時預警，即可減少30%的損失。」聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）在COP27上說。「然而，世界各地的脆弱社區，卻無法得知天災正朝著他們而來。而且，情況越來越糟，氣候災難上最無辜的人，面臨的風險最大，受到的保護最少。」古特雷斯發出不平之聲。世界氣候組織報告指出，每一天，全球平均有115人死於氣候災難，損失2000萬美元（約6.2億台幣），是半世紀前的五倍。本週，古特雷斯對COP27全場的世

自20世紀中葉以來，至少有40%的國內衝突，與自然資源的開採有關。一場俄烏戰爭，更也凸顯了依賴全球糧食和化石能源供應鏈的脆弱性。許多氣候相關的重大報告，經常安排在每年COP氣候大會召開時出爐，試圖影響各國談判代表的態度與政策擬定。由Future Earth連續第三年發表的《十大氣候科學新見解》（10 New Insights in Climate Science 2022），便彙整了國際科學社群對氣候動態演變的十項最新觀察：1. 人不一定勝天，打破「無限調適」迷思首先，人類適應氣候變遷的潛力並非無限制的。倘若地球升溫超過 1.5°C、甚至達到2°C，我們將會看到許多「調適極限」（Limits to adaptation），如人類所無法忍受的極端高溫，海平面上升也會淹沒小島國家，無力回天。因此，未來不能再以人類一定有辦法調適、適應為藉口，作為不減碳的藉口。

第27屆聯合國氣候變遷大會（COP27）從11月6日起至18日在埃及夏姆錫克（Sharm El-Sheikh）舉行，如今已進入第二週。在這場主打「實踐」的大會上，終於搬上檯面的「損害賠償」（Loss & Damage）與「氣候調適」（Adaptation）成了眾所矚目的焦點。國際永續發展研究會（International Institute of Sustainable Development）舉辦COP27中場觀察及分析講座，回顧第一週的談判進程。COP27跟以往有什麼不同？

在埃及政府的嚴格管制下，史無前例的，第27屆聯合國氣候變遷大會（COP27）上週末於園區內展開有限度的示威。COP27所在城市夏姆錫克（Sharm El-Sheikh），並沒有如往年般，於兩週會議期間的週末出現大規模氣候遊行。而是在位於聯合國會場的「藍區」，兩座場館建築間的一條長路上，出現約600人的遊行隊伍，高呼「沒有人權就沒有正義」、落實「損失與損害」（loss and damage）、減少溫室氣體排放等口號。隊伍由埃及異議人士法塔（Alaa Abdel-Fattah）的妹妹塞義夫（Sanaa Seif）領軍，也讓埃及的人權議題獲得舉世注目。史無前例的「鳥籠」遊行　關注損害賠償與人權議題因為埃及政府的限制，人們並無法任意上街遊行，自然只能在聯合國會場內想辦法。約600名示威者，13日中午聚集在藍區兩座場館間的長路，展開COP27迄今最「大規模」的鳥籠抗議行動。在《路透社》的鏡頭下，一名

聯合國氣候大會（COP27）正在埃及舉行，來自100多個國家的元首出席7日及8日的領袖高峰會。英國首相蘇納克（Rishi Sunak）、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）、德國總理蕭茲（Olaf Scholz）等歐洲領袖都出席盛會。除了減碳承諾外，對於窮國氣候災害的補償、中美是否展開氣候對話，都是本屆大會關注焦點。不過，中國領導人習近平、印度總理莫迪（Narendra Modi）、日本首相岸田文雄及俄羅斯總統蒲亭（Vladimir Putin）等排碳大國領導人並未到場。美國總統拜登（Joe Biden）將在週五（11日）抵達。