土地開發

台北市仁愛路舊空軍總軍總司令部開發，22日舉辦社區座談，由國發會黃萬翔副主委主持，邀請「社區居民」前來參與。空總位於仁愛路上，前身是1940年日本總督府工業研究院，2000年遷移大直，留下面積約2萬坪舊址。空總地段精華，隔鄰就是帝寶豪宅，也是台北市大安區最後一塊超大面積土地，換算當地房市價格，市值高達2500億，成為各方覬覦的目標，曾經一度喊出打造台北六本木，或是作為立院遷建地點。現今，國有土地不敢直接轉售財團，以免吃相難看，開始由台北市府與國發會一起規劃，透過民主機制，想像未來的可能性，並且委由野村總研做調查規劃，日前市府陸續召開專家座談，並且舉辦「聯合登陸艙計畫」，邀請民眾參與規劃。今日舉辦第一場社區座談，現場約30多人，但是到場居民不多，一部分是關心空總未來的學者與團體，一部分是來聽發展計劃的財團建商。黃副主委以相當抽象的理念，說明空總秉持文化、創意、產業的三核心發展，並未具體說明開

台中神岡，一條浮圳面臨開路工程，人們不捨百年浮圳就要填埋毀壞，破壞原有的聚落空間，於是出面搶救，要保留浮圳，更要保留台中開拓歷史的古老記憶...台中神岡地區，一條浮圳流過農業平原，屬於葫蘆墩灌溉系統的一支，紀錄著300年前，先民開墾台灣中部地區歷史。浮圳的構造，有別於一般水圳，是向地下開挖，而是為了因應地形高低，將圳體浮在土地上，所以稱為浮圳。水圳建成，引來水源，灌溉千甲良田，也孕育神岡的人文歷史，沿著圳道蜿蜒出長長的田埂路，通往不同聚落，水圳旁種有許多鄉里樹木，成為一條美麗的綠色圳道。原本在浮圳一側，利用尋圳路，設有一條社區出入道路，還建立了交通告示牌，嚴禁大貨車進出，卻因為浮圳道路連結著國道與工業區，農業區內也違法興建了許多工廠，造成違規行駛的大車來往穿梭，也讓台中市政府有了要填平歷史水圳，拓寬道路，再重挖水圳的計畫。這條長約13公里的道路拓寬計畫，首當其衝就是毀掉原有的歷史水圳，引來

科技部在彰化縣二林鎮設立面積631公頃的「中科四期二林園區」，原擬進駐的廠商友達公司不來了，科技部（原國科會）於2012年8月13日宣布轉型為精密機械園區。當時外界就質疑，彰化縣政府在緊鄰二林園區的台糖萬興農場，已規劃面積352公頃的「二林精密機械產業園區」，兩者將形成競爭關係，而且，兩者合計1000公頃的園區，台灣的精密機械業有這麼大的需求嗎？果然兩年後，二林園區至今沒有任何精密機械廠商進駐。而二林精密機械園區案，今年6月27日送進環評小組初審時，就被環評委員以「應評估與鄰近產業競合關係」建議進入二階環評審查。而彰化縣政府也自動表明願進入二階環評，今環評大會，環保署副署長葉欣誠徵詢現場委員意見後，決議此案進入二階環評審查。二林園區等嘸廠商  二林精機又要開發？中興顧問公司今代表彰化縣政府說明，二林精機原先規畫與中科四期的區別是，二林園區是比較前端的大廠，二林精機則是周邊衛星小廠，有產業互

寒風飋飋，九降風從新竹平原沿著頭前溪河谷，灌進芎林王爺坑和五龍，在裸露的山壁捲起一陣塵土，人心惶惶。又來了！又有砂石場要進來了！十多年來抗爭了無數次，到底何時能停？只是村民不能理解的是，過去對抗的是民間財團或黑道，而這次要對抗的竟然是政府。龍脈藏「金」 芎林首當其衝五龍（今五龍村和華龍村）是傳統的客家山村，相傳地名是因有山脈五條，形勢秀麗，乃風水中的龍脈，故稱五龍。五條龍脈從東南到西北迤邐而去，連接王爺坑山，翻過去便是王爺坑聚落（今永興村）。龍脈，像是鎮守地方的大神，許多傳說由此而生，卻也像是懷璧其罪的詛咒，因為龍脈底下是兩億立方公尺的砂石，對政商來說，那是黃澄澄的金子。最需要砂石的是公共工程和營建業，因台灣砂石的供需南北、東西分配不均，經濟部礦務局以北部河川料源不足為由，政策轉向為陸上砂石開採，97年修訂土石採取法讓政府得以設立土石資源區，換成政府來當業者，以公共建設為名徵收土地進行開採

長期以來，經濟成長作為主導台灣社會發展的集體信仰，造就了一種扭曲而偏頗的認知，即工業就是好的、對的，而農業總是不好、不對的。為了滿足工商與都市發展的需索，於是農業成為台灣社會發展的邊緣的工具，不僅是供應工商發展的糧倉與人倉，更是滿足都市發展用地需求的地倉。因此，「以農養工」的政策從未停止，雖然現今的農業生產環境已因此出現重大危機，但「犧牲農業」仍然變本加厲的走下去。國土計畫中本即編定許多的工業用地，做為工業使用的空間配置，也藉此計畫約束與規範土地使用行為，但這些工業用地往往不被青睞而未開發或開發後大量閒置，政府（從中央到地方）反而放任甚至協助工業與都市無度的需索，不斷的變更並徵收完整、優良的農地，彷若不將農地耗盡絕不甘休。這種對土地恩將仇報的浩劫式使用模式，其實是不要明天、沒有明天的發展，也是一種自我毀滅的發展。因為，一個國家如果沒有自己的糧食供給系統，就不會是一個國家（台灣糧食自給率一直

2013年底至南部辦事，開車回花蓮時行經台東。掛念著幾天後要召開的「杉原棕櫚濱海渡假村開發案」的環差會議，幾番掙扎還是打給台東的團體夥伴，約了個臨時工作會議。這間渡假村佔地26公頃（約美麗灣4倍多面積），是都蘭灣及杉原灣內最大的渡假村，也是繼美麗灣渡假村之後，第2件明顯違法的大型海岸開發。它在「環境差異分析審查」程序進行期間，依法不能有任何施工行為，但為了快要過期的水保執照，業者竟先行施作了水保工程。業者表示「環評通過，審水保；『水保過了』，審環差；環差審不完...」，水保卻快過期，再不動工就必須重新申請」行政程序拖了十多年，擔心沒完沒了，才「忍不住」違法提前動工。雖可以理解其無奈，然而因違法產生更冗長的程序及罰款，實在得不償失。關注本案的力量主要延續自美麗灣。當時台東除了荒野台東分會、台東廢核反核廢聯盟、環資台東駐點各有一位專職，其餘全是不支薪的志工，人力吃緊下，打議題非常仰賴團體間的串

義大利的皮埃蒙特是知名酒鄉，在美酒之餘，當地的美景和傳統農法受到聯合國教科文組織肯定，列入世界遺產名錄。歷代農民辛勤用心耕種，在現代化、工業化過程中，保住一片淨土。專門從事葡萄酒報導的季里（Maurizio Gily）說，「聯合國教科文組織肯定了義大利農民，他們的工作締造了美景。」皮埃蒙特的巴羅洛（Barolo）有「葡萄酒王」美譽，此外也盛產Barbaresco葡萄酒。聯合國教科文組織表示，皮埃蒙特的丘陵地並不肥沃，砂岩和砂質構成的土質偏酸。然而，農民悉心觀察地質、地形和氣候，結合灌溉與防土石流的坡地開發方式，以及巧妙的葡萄種植、釀造手法，數百年來，傳承著人與大地共存的農業方式。這項申請活動從2006年開始，至今才開花結果。雖然被列為世界遺產可能促進葡萄酒產業或提高觀光收入，但是在這過程中，居民也做了「犧牲」，他們減少了土地開發、限制新建築。

6月19日，又一隻金門水獺送往台北動物園，算是繼4月送來幼獸的第3隻，加上2007年送來的水獺，已經是第4隻。當社會看著水獺超萌模樣，一直好可愛、好可愛，卻忽略金門開發，台北收養，已經成為一種荒謬的情形。水獺在金門，棲息在水塘濕地，移動靠野溪溝渠，覓食到河口海岸，原本有著優良的生存棲地。但是後來，水塘被填平或堤岸水泥化，野溪整治，新建道路不斷開闢，溝渠中斷，造成水獺生活棲地消失，棲地切割破碎化，甚至移動通道都全然改變。到現今，水頭建商港，后豐填海灘，甚至將進行的森林公園的渡假村BOT，更是大面積破壞水獺的生活棲地，已經讓水獺的生存問題，亮起紅燈。金門開發，台北收養，不只是動物救援的問題，而是棲地破壞的問題，如果不是工程開發，造成驚嚇或傷害，母獸絕對不會棄巢，如果不是通道切割，幼獸不會上路亂奔，牠們為何而來，該是大家必須關心的課題。在金門，幾年來幾項大型工程的開發，已經對金門保育物種造成巨大

※編按：慈濟內湖園區開發案歷經十多年的爭議，4/10第5度送入台北市政府都市計畫委員會審查，保護區是否能因公益、環保等理由變更？正反方激烈交鋒，吸引上百位關心此案發展的民眾到場。本文為作者於現場第一手觀察記錄，並分析台北市政府的都市發展政策。而此案最終做出納入「通盤檢討，但可優先審查」的結論。很遺憾，審查會竟花了一、二十分鐘播慈濟的廣告片。委員們都是都市計畫及各項專業的前輩，希望謹守專業，不要晚節不保。今天有許多公民團體、青年學生到場關心，全台灣都在看，台北市政府怎麼規劃首都的未來。慈濟案在專案小組審查的結論是兩案並陳：通過個案變更，或納入內湖區通盤檢討。但是，專案小組的會議記錄所顯示的，主席並不中立，完全偏向開發方的論點，在沒有充分聚焦討論的情況下，就對實質問題的爭議妄下定論。

台北市內湖慈濟保護區變更案，是一個極為荒謬的都市計畫變更案，不僅諸多程序有疑義（如法令依據、環評），實質問題也未見實質討論，只流於容積率的討價還價。更令人玩味的是，變更開發單位（慈濟基金會）永續堅持變更，而申請單位（台北市都市發展局）也堅持配合辦理，竭盡所能為慈濟打通關，因而造成不斷送案、不斷審議（9次專案小組）的荒誕都計風景。這樣的行徑，的確就是「將變更開發做為終極目標，且不達目的、絕不終止」。而只要能夠有幸巧遇一票發大願、變身宗教護法，而罔顧護都市計畫之法的都計委員，則這場野蠻遊戲就會順利落幕，讓權力者掌握一切，沒有不能做的，也沒有做不到的。慈濟內湖保護區變更案，在去（102）年11月28日，就是這麼地被一票捨棄專業、卻懷抱志業的都計委員，決議送出了專案小組，而即將在本週四（4月10日）下午的都委會大會審議。看見護法們去年專案小組會議，我陳情發言三分鐘後全程旁聽與記錄。委員所言，真是令

行政院環境保護署17日審查「南星計畫」自由貿易港區第二期開發案，經過約2小時會議，最終結論全案進入第二階段環評。環保署17日舉行「南星土地開發計畫—自由貿易港區第二期環境影響說明書」初審會議，預計將填築完成的海埔新生地，開發為倉儲用地、綠地和停車場等，引進物流倉儲業。多個環保團體出席環評會議，質疑引進物流倉儲業後，勢必帶來許多車輛廢氣，惡化當地的空氣品質；且先前林園工業區環評時，有要求對周遭半徑10公里的地區進行健康風險評估，大林蒲正位於範圍內，應保留當地綠帶。多名當地居民代表也出席會議，陳述當地環境問題的狀況，不適合再開發。環評委員討論後，認為全案影響廣泛，必須進入二階環評。

一棵不一樣的聖誕樹、一個不起眼的茅草屋，有著什麼樣的故事？又蘊藏著什麼樣的期待？村莊該長什麼樣？阿公阿媽有意見！花蓮初英山下有個聚落，來自奇萊山的雪水，經過山上的水力電廠流入水圳，灌溉山腳下的農田。這裡不但是天皇米和芋頭的產地，村裡的老人家，更是各懷絕技。有很長一段時間，花蓮南華村跟其他農村一樣，茅草屋頂早就被水泥與鐵皮屋取代，砌石圍牆變成生硬的水泥牆。但是老人家並沒有忘記傳統的技藝，8年前在鍾寶珠號召下，老師傅們又有大展身手的機會。他們先從砌石圍牆開始做起，接著又用傳統的茅草、竹子，蓋了社區俱樂部。經過7、8年的營造，茅草搭建的涼亭和傳統的砌石圍牆，成為南華村民引以為傲的社區特色。現在竹茅屋搭建的社區俱樂部，是南華村民的生活重心，從早上到傍晚，常常聚集十幾二十位阿公阿媽，在這裡煮菜、吃飯。這裡不但是社區共同的廚房，也是小孩的遊戲場。老人家拿出看家本領，隨手做出一支支竹蜻蜓、小陀螺，成為小