土地開發

義大利的皮埃蒙特是知名酒鄉，在美酒之餘，當地的美景和傳統農法受到聯合國教科文組織肯定，列入世界遺產名錄。歷代農民辛勤用心耕種，在現代化、工業化過程中，保住一片淨土。專門從事葡萄酒報導的季里（Maurizio Gily）說，「聯合國教科文組織肯定了義大利農民，他們的工作締造了美景。」皮埃蒙特的巴羅洛（Barolo）有「葡萄酒王」美譽，此外也盛產Barbaresco葡萄酒。聯合國教科文組織表示，皮埃蒙特的丘陵地並不肥沃，砂岩和砂質構成的土質偏酸。然而，農民悉心觀察地質、地形和氣候，結合灌溉與防土石流的坡地開發方式，以及巧妙的葡萄種植、釀造手法，數百年來，傳承著人與大地共存的農業方式。這項申請活動從2006年開始，至今才開花結果。雖然被列為世界遺產可能促進葡萄酒產業或提高觀光收入，但是在這過程中，居民也做了「犧牲」，他們減少了土地開發、限制新建築。

6月19日，又一隻金門水獺送往台北動物園，算是繼4月送來幼獸的第3隻，加上2007年送來的水獺，已經是第4隻。當社會看著水獺超萌模樣，一直好可愛、好可愛，卻忽略金門開發，台北收養，已經成為一種荒謬的情形。水獺在金門，棲息在水塘濕地，移動靠野溪溝渠，覓食到河口海岸，原本有著優良的生存棲地。但是後來，水塘被填平或堤岸水泥化，野溪整治，新建道路不斷開闢，溝渠中斷，造成水獺生活棲地消失，棲地切割破碎化，甚至移動通道都全然改變。到現今，水頭建商港，后豐填海灘，甚至將進行的森林公園的渡假村BOT，更是大面積破壞水獺的生活棲地，已經讓水獺的生存問題，亮起紅燈。金門開發，台北收養，不只是動物救援的問題，而是棲地破壞的問題，如果不是工程開發，造成驚嚇或傷害，母獸絕對不會棄巢，如果不是通道切割，幼獸不會上路亂奔，牠們為何而來，該是大家必須關心的課題。在金門，幾年來幾項大型工程的開發，已經對金門保育物種造成巨大

※編按：慈濟內湖園區開發案歷經十多年的爭議，4/10第5度送入台北市政府都市計畫委員會審查，保護區是否能因公益、環保等理由變更？正反方激烈交鋒，吸引上百位關心此案發展的民眾到場。本文為作者於現場第一手觀察記錄，並分析台北市政府的都市發展政策。而此案最終做出納入「通盤檢討，但可優先審查」的結論。很遺憾，審查會竟花了一、二十分鐘播慈濟的廣告片。委員們都是都市計畫及各項專業的前輩，希望謹守專業，不要晚節不保。今天有許多公民團體、青年學生到場關心，全台灣都在看，台北市政府怎麼規劃首都的未來。慈濟案在專案小組審查的結論是兩案並陳：通過個案變更，或納入內湖區通盤檢討。但是，專案小組的會議記錄所顯示的，主席並不中立，完全偏向開發方的論點，在沒有充分聚焦討論的情況下，就對實質問題的爭議妄下定論。

台北市內湖慈濟保護區變更案，是一個極為荒謬的都市計畫變更案，不僅諸多程序有疑義（如法令依據、環評），實質問題也未見實質討論，只流於容積率的討價還價。更令人玩味的是，變更開發單位（慈濟基金會）永續堅持變更，而申請單位（台北市都市發展局）也堅持配合辦理，竭盡所能為慈濟打通關，因而造成不斷送案、不斷審議（9次專案小組）的荒誕都計風景。這樣的行徑，的確就是「將變更開發做為終極目標，且不達目的、絕不終止」。而只要能夠有幸巧遇一票發大願、變身宗教護法，而罔顧護都市計畫之法的都計委員，則這場野蠻遊戲就會順利落幕，讓權力者掌握一切，沒有不能做的，也沒有做不到的。慈濟內湖保護區變更案，在去（102）年11月28日，就是這麼地被一票捨棄專業、卻懷抱志業的都計委員，決議送出了專案小組，而即將在本週四（4月10日）下午的都委會大會審議。看見護法們去年專案小組會議，我陳情發言三分鐘後全程旁聽與記錄。委員所言，真是令

行政院環境保護署17日審查「南星計畫」自由貿易港區第二期開發案，經過約2小時會議，最終結論全案進入第二階段環評。環保署17日舉行「南星土地開發計畫—自由貿易港區第二期環境影響說明書」初審會議，預計將填築完成的海埔新生地，開發為倉儲用地、綠地和停車場等，引進物流倉儲業。多個環保團體出席環評會議，質疑引進物流倉儲業後，勢必帶來許多車輛廢氣，惡化當地的空氣品質；且先前林園工業區環評時，有要求對周遭半徑10公里的地區進行健康風險評估，大林蒲正位於範圍內，應保留當地綠帶。多名當地居民代表也出席會議，陳述當地環境問題的狀況，不適合再開發。環評委員討論後，認為全案影響廣泛，必須進入二階環評。

一棵不一樣的聖誕樹、一個不起眼的茅草屋，有著什麼樣的故事？又蘊藏著什麼樣的期待？村莊該長什麼樣？阿公阿媽有意見！花蓮初英山下有個聚落，來自奇萊山的雪水，經過山上的水力電廠流入水圳，灌溉山腳下的農田。這裡不但是天皇米和芋頭的產地，村裡的老人家，更是各懷絕技。有很長一段時間，花蓮南華村跟其他農村一樣，茅草屋頂早就被水泥與鐵皮屋取代，砌石圍牆變成生硬的水泥牆。但是老人家並沒有忘記傳統的技藝，8年前在鍾寶珠號召下，老師傅們又有大展身手的機會。他們先從砌石圍牆開始做起，接著又用傳統的茅草、竹子，蓋了社區俱樂部。經過7、8年的營造，茅草搭建的涼亭和傳統的砌石圍牆，成為南華村民引以為傲的社區特色。現在竹茅屋搭建的社區俱樂部，是南華村民的生活重心，從早上到傍晚，常常聚集十幾二十位阿公阿媽，在這裡煮菜、吃飯。這裡不但是社區共同的廚房，也是小孩的遊戲場。老人家拿出看家本領，隨手做出一支支竹蜻蜓、小陀螺，成為小

我國土地徵收向來浮濫，除了為人詬病的一般徵收外，就是我國獨創的區段徵收制度。何謂區段徵收？ 1986年《平均地權條例》修訂時，將其定義為：「本質雖仍為政府以公權力強制取得土地之徵收性質，但事實上，已演變為另一種形式之強制性合作開發事業。」從此，政府將區段徵收視為是與民間合作的土地開發，以此來規避土地徵收必備要件之拘束，區段徵收遂演變成為公部門取得公共設施用地、挹注財政及土地炒作的最佳利器。政府財政愈是困窘，區段徵收愈是大受青睞，因為它除了可幫政府快速無償取得公共設施用地之外，並可獲得大面積的可建築用地（俗稱配餘地），經由配餘地的讓售或標售，可用來挹注政府財政之所需。因此，1990年行政院特別核定「凡都市計畫擴大、新訂或農業區、保護區變更為建築用地時，一律採區段徵收方式開發。」後來又有十多種法規於制訂或修訂時，相繼納入區段徵收，這使得被徵收的土地倍增。

內政部營建署3日表示，內政部區域計畫委員會已審議通過廬山溫泉業者易地遷建埔里福興農場案。營建署表示，埔里鎮台糖福興農場開發面積55.677公頃，採非都市土地開發許可、區段徵收的開發方式辦理，由南投縣政府委託專業工程顧問公司辦理土地使用變更、環境影響評估、水土保持規劃等作業。環境影響評估、水土保持規劃，分別經過南投縣政府、行政院農業委員會審定。至於土地使用變更部分，經內政部區域計畫委員會召開2次專案小組會議審議通過，待南投縣政府在3個月內補正，經內政部查核無誤核發許可後，將可持續辦理後續輔導業者遷建作業。另外，為使開發達到廬山溫泉易地遷建政策目的，經內政部區域計畫委員會決議要求遷建案應在完成區段徵收補償完竣後一年內，安置原廬山溫泉業者43家達70%，未達比例時，內政部將廢止許可。

出土城捷運站不到10分鐘，一片欣欣向榮的勤篤市民農場映入眼簾，原土城彈藥庫，近128公頃難得的綠地的入口，是多少大台北地區居民餐桌上無毒蔬果的來源，更是親子接近大自然生態的最佳教育園區。在寸土寸金的都會區，受到土城彈藥庫軍事管制的緣故，難得保留下面積這麼大又完整的綠林及農地，迄今卻也面臨土城看守所搬遷，農地即將被徵收的困境。 其間，在土城彈藥庫裡佔有千坪土地，輝要有機菜園的主人輝哥表示，農田已經傳承了三代，這麼珍貴的都市綠肺，當然要繼續傳承。輝哥中年毅然由職場上返家接手，幾經考慮，才捨棄慣行農法，轉型為有機農業，篳路藍縷苦心經營堅持到今，努力終於獲得第四代認同，除了兒子參與種植，女兒更加入加工及銷售的行列。輝要有機菜園善用廚餘堆肥，強調循環農耕，生產的農產品，供應及滿足大台北地區多少家庭對食物安全的需求。菜園裡更經過精心設計，蓋了涼亭、教室、魚池…，養的鵝及鴨與日本雞，自在地漫步園子，經

由經濟部礦務局主導的「新竹縣芎林地區土石採取專區規畫計畫」環評初審案，歷經3小時審查，不論地方居民、環保團體、官方代表、環評委員炮轟問題重重。最後環評主席宣布，考量各方意見後，認定對社會與環境面衝擊，不應開發，並送環評大會最後決議。環保署綜計處表示，認定本案開發不利環境的重大影響事項包含：開發案位於自來水源保護區及水庫集水區，土石採取有害水質並造成取水口汙染風險，不利於水源區保護；空氣汙染超過環境容許範圍；影響保育類及珍貴稀有動物生存，明顯破壞生態並造成棲地破壞消失；復育植生落實方式未盡明確；山坡地保護區達40％的坡地占9成以上，將有造成土石流之虞；9成以上為私有土地且位於農村再生計畫地點，必須妥處民意溝通。

行政院環境保護署17日上午審查「南星土地開發計畫－自由貿易港區第二期環境影響說明書」專案小組第3次初審會議。由台灣港務股份有限公司推動南星土地開發計畫，引進倉儲、物流等產業。台灣水資源保育聯盟認為，高雄小港區致癌空污測值很高，反對再開發。台灣水資源保育聯盟指出，高雄小港區最高致癌風險超過千分之一，大林蒲人已承受不起任何污染增加，雖然這項開發計畫沒有高污染工廠，但未來大量交通運輸，仍會排放苯等各種污染物，在未釐清現有污染前，反對南星自由貿易港區二期開發。台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉表示，聯盟整理環保署在小港區光化空品測站資料，民國100年3月得到最高苯118ppb濃度，最高致癌風險已超過千分之一；99年至102年，也有8次最大致癌風險超過萬分之一。台灣影音展演藝術產業工會成員蕭立峻認為，大林蒲污染全國數一數二，中鋼、中油、台電、焚化爐等各種污染產業進駐，政府不該再欺負大林蒲人，呼籲停止南星計

新北市經發局101年推出工業用地媒合平台至今滿一年，當初釋出20萬坪工業用地，至今已媒合5萬5千多坪，新北29區皆有成功媒合土地，其中以樹林最為搶手。「找工業用地一直是老闆們最煩惱的事。」經發局長葉惠青表示，過去買賣工業用地以區為單位，難以全盤瞭解全市市場，有時甚至出現虛報價格等問題，導致業者對找尋工業用地時興致缺缺，甚至乾脆離開到國外設廠。經發局去年清查新北市境內登記、未登記及列管工廠約占全國25%，編定工業區閒置率雖然是全國最低，但全國約有2、3百萬坪工業用地出租售，新北市卻僅有不到1%的供給量，經瞭解新北市其實還有20多萬坪閒置用地，才決定推出平台協助業者到新北設廠。經發局表示，工業用地平台媒合除了能協助業者找到用地，另一方面也能增加新北就業機會。新北市29區已都有成功媒合的案例，以樹林區最多為9千多坪，其次是土城7千8百坪，第3是中和5千坪。