回顧與前瞻

由於紀錄片「看見台灣」以空拍揭露亞泥新城山礦場讓太魯閣山頭禿去引發社會關注，2016年5月環保署長李應元一上任，便宣示讓亞泥退出國家公園。再者，近年陸續有萬達、新竹關西復礦、利英、榮豐等爭議礦業環評案。因此，環團與立委在2016年開始對礦業法的霸王條款、全台4／5礦場未做過環評提出意見。今年3月，立院經濟委員會展開礦業法修法的討論，立委蘇治芬更直接提議，要求經濟部礦務局暫停半年審核所有礦業展限案。但兩個星期後，立委赫然發現，亞泥已經先一步取得20年礦權的展限，引起各界譁然。之後，環團一端主張亞泥取得展限的過程違法，當年取得土地的手段不合法，且這個展限許可沒有踐行原基法保障的知情同意權，因此展限無效；一頭要求盡快進行礦業法的修正。在亞泥案上，當地太魯閣族人前往行政院提出訴願，要求撤銷亞泥展限，但經濟部表示，再次檢視亞泥展限程序後，仍認為「並無違法」，也惹來6月底萬人聲援「看見亞泥 搶救太魯閣

2018年元旦兩項攸關民生廢棄物的新制就將上路，分別是擴大限用購物塑膠袋、與美妝品禁用塑膠柔珠。減少塑膠的濫用，不但有利環境，也可望減少垃圾量。不過，從2016年延燒到2017年的縣市垃圾大戰要如何消彌再次發生的可能，面對全台焚化爐將要陸續除役或進入更新工程的未來，廢管機制還有得努力。2016年底立法院完成廢清法修法，明確定義了廢棄物與資源的差別，以面對爐渣等事業廢棄物、焚化爐底渣再利用不順而到處非法棄置的亂象。同時授權環保署調度全台焚化爐，以解決垃圾大戰問題，在2017年環保署則陸續交出相關子法。過去焚化爐底渣由於去化不順利，而發生處理業者非法棄置的亂象，讓底渣淪為不受歡迎的角色。高雄市府一度向其他縣市提出，以運回底渣作為代燒垃圾的代價，不料，如雲林、台東的農業縣市，領回了底渣卻無力自行再利用，堆置反而又成問題。環保署一度打算出面訂出代燒運回底渣的比列，不料調度辦法草案7月出爐，第一次公

2016年5月新政府上台後找了環境律師詹順貴擔任環保署副署長，主要任務便是環評制度改革。同年6月底，改革啟動，詹順貴提出的腹案，包括二個月內調整環評審查行政程序；六個月內提出政策環評細項、環評作業準則與認定標準修正草案；九個月內提出環評法修正草案；以及在一年半內提出社會影響評估技術規範草案。「開發行為環境影響評估作業準則」提出了縮短一階環評程序，並落實全國區域計畫及國土計畫的分區管制概念，環署修正了環境敏感區位調查表，並要求開發單位優先引用政府已公布的最新資料，或其他單位的長期調查等。「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」則提出明訂礦權展限應實施環評，而一定規模以下的再生能源、配合循環經濟的廢棄物再利用行為，則可免做環評。

回顧台灣四、五十年農地違章工廠亂象，今年可說是個關鍵年。行政院終於面對現實，10月核定通過「保護農地─拆除農地上新增違規工廠」專案。雖然首波對象只有17家，但12月高雄、台南均開始執行拆除，可說是關鍵第一步。中央首波跨部會 農地工廠拆除專案成形農地工廠問題由來已久、中央與地方始終不願面對。中央直指拆除權責在地方，地方則受制於地方民意，以拆除預算被刪除等為由，長期放任不管。少數縣市長，如桃園市長鄭文燦、台中市長林佳龍都曾祭出拆除動作，但多數縣市仍無作為。中央更是兩手一攤，拿出來「未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法」來「輔導」違章工廠取得臨時登記，美其名「輔導」，工廠仍是留在農地上。

2017年地球的健康如何？從某個角度來看是警鐘不斷。去（2016）年科學家預測會在今年5月達到峰值410ppm的二氧化碳濃度，提前在2017年4月18日達標。相隔一個月，因為北極冬季溫度的大幅升高，埋藏在北極永凍土中的全球種子庫「諾亞方舟」第一次嘗到淹水苦果，研究人員只能徒呼：「當時沒想到有一天永凍土可能會不見！」幸而，國際上的減碳腳步也隨後跟上，十年前還無法想像的光景如今實現。英國國家電力公司4月21日發出了一則推特，昭告英國自工業革命開始使用化石燃料以來，首次在平日達成24小時不靠燃煤發電的里程碑。

一切要從這片連續27公里的藻礁地景說起。4月26日，來自桃園新屋的葉斯桂在台北市中心吹響海螺。低沉的螺聲，彷彿訴說著藻礁的哀傷。原來，中油打算在他的家鄉蓋第三天然氣接收站。6月21日，中研院學者陳昭倫投書媒體，書寫他走在大潭藻礁上，感嘆著如果這是在澳洲大堡礁，將會如何被對待，腦中不禁浮現出「油麻菜籽」這一首經典的老歌；26日，環署進行「桃園市觀塘工業區工業專用港」環差初審。中研院生物多樣性研究中心的學者陳章波、陳昭倫二位學者看法大不相同。陳章波在會議中並表示，柴山多杯孔珊瑚已經不是只在柴山才有，建議「降級」。

動用特別預算八年8800億，包括軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設五大建設的「前瞻基礎建設」無疑是今年上半年政治角力的重點。歷經數度抗議與杯葛，潑水、撒紙錢手段盡出，最後「前瞻基礎建設」以四年4200億，計畫從五大建設，再增少子化、食安、人才培育，共計八大項通過三讀，卻留下一個「後續預算及期程」可以繼續編列特別預算的伏筆。從3月行政院提出前瞻基礎建設，到8月底通過第一期特別預算，五個多月的前瞻條例爭議至此暫時告一段落。無論是條例或是預算，都在混亂中進行，未經充分的討論，最後以黨團協商加上表決大戰強勢通過。前瞻基礎建設條例：預算時程對半砍？藍綠各表3月底行政院首度完整公開五大建設方案與《前瞻基礎建設特別條例》，各界隨即議論紛紛。條例進入審查前立院辦理六場公聽會，場場成為縣市首長爭取預算的戰場，外界的批評砲火特別指向水環境與軌道建設。4月進入逐條審查階段，國民黨祭出強力杯葛。2

缺電最有感  815大停電引發論戰2017年全民最有感的能源事件應該就是「815全台大停電」。這是1999年921大地震以來最嚴重的停電事件。起因是中油操作疏失導致天然氣供應中斷2分鐘，後果是全台17縣市668萬用戶輪流停電，外加經濟部長李世光與中油董事長陳金德下台。其次，就是7月底尼莎颱風吹倒花蓮和平電廠的電塔，讓夏日吃緊的電力又短少了130萬瓩。行政院不得已之下，祭出公務人員下午關冷氣2小時的救急政策。這兩次事件掀起國內的缺電論戰。時任行政院長林全指出，815停電是電廠管理問題，和平電廠是電網穩定性問題，二者都非備轉容量率的問題。不過，今夏備轉容量吃緊卻是事實，而擁核與非核之爭也再度成為話題。

讀者朋友們：新春快樂！2017年初，在即將邁入雞年的猴年尾聲，中壢泰豐輪胎工廠發生火災，戴奧辛落塵和空污影響尚待釐清，但這僅是單一公安意外帶來的傷痕，緊接著2月19日又有中南部民間社會的反空污遊行動員，則是直指長期以來結構性的政策失靈，讓紅色警戒（舊制為「紫爆」）的天數盤旋不下。全球尺度上，我們則是剛度過了破紀錄高溫的一年，但美國卻把一位氣候變遷懷疑論者送上總統高位，為全球氣候協議的未來增添更多不確定性因子。儘管種種環境問題依舊，農地非農用、野生動植物棲地破碎化，黑熊、石虎和白海豚的生存處境持續惡化，生物多樣性主流化和環境優先意識似乎仍停留在「同溫層」，人居環境、文化資產和土地正義仍被開發主義侵蝕；然而，台灣的民主化轉型、政黨輪替也帶來了改革的機會，電業法修法、廢棄物清理法、遠洋漁業管理法等修法任務、行政聽證制度逐漸成形、全國國土規劃的改革任務都在近期陸續上路，兼顧原住民轉型正義、尊重在地

FOCUS：挾帶亟欲改變現況的盼望，民意將民進黨推上了總統及立院多數黨位置，形成完全執政。半年多來，新政府喊出的更公平正義、更照顧弱勢、與人民站在一起的承諾，是否真能兌現？社會氛圍似乎正從滿懷希望漸漸走向失望、不信任。但從環境相關政策制定來看，今年新政府確實開拓了前政府不願面對的疆域，例如環評制度改革、電業法修法等，但調整引發的眾聲喧嘩卻也不容忽視。我們推薦此則為今年十大環境事件之首，即是期望傳達身為公民的權責，對於執政者不是只能落入無力的謾罵與口水戰，而是不放棄監督並採取行動，讓執政者不得一意孤行。讓他們知道，「環境」不再只是可以輕易犧牲的背景，也不是用「拼經濟」當藉口，能任意取代的價值。發生什麼事？民進黨完全執政至今半年多，除了不分區立委有不少民間倡議者入陣，如蔡培慧、陳曼麗、余宛如與吳焜煜等，內閣也不乏如環境人權律師詹順貴、以及葉俊榮、陳吉仲、曾旭正等長期與環團往來密切的學者；林全院

FOCUS：民進黨完全執政後，在南台灣享有進步光環的「花媽」（陳菊）與「賴神」（賴清德），對環境與人權疏於關照反倒浮上檯面，佔據新聞焦點版面。對於人民的吶喊、抗議，賴清德、陳菊的應對態度，是在臉書上發文表態：為了推動都市重大建設，不懼抹黑，所作所為沒有對錯，「只是一種選擇」。但是這樣的選擇，忽視了少數和弱勢的呼救聲，於法、於理、於情，均面臨強大的挑戰壓力和質疑，光環也正逐漸退卻。發生什麼事？南台灣今年很不平靜，以土地正義議題為例，南鐵地下化於8月拍板定案，抗拒土地徵收的自救會一再要求辦理行政聽證未果，揚言持續抗爭；高雄積極迫遷，強拆旗山大溝頂、果菜市場，亦引發當地居民強烈抗爭。而環境生態方面也處處烽火，例如去年通過環評的震南螺絲酸洗廠，今年施工挖到史前遺址，環團即批市府「沒在管」 。茄萣1-4道路案環評於年初遭法院撤銷，但高雄市府4月再提闖關，並於8月底通過，也遭民間及環評重批不顧濕地法和

FOCUS：今年多起輪船、貨輪擱淺事件，重油造成海洋污染，破壞生態並損及漁民生計，而政府處置應變卻慢半拍，再次暴露出我國對於海洋事務的陌生與輕忽。海上油污事件一再重演，但未建立海岸生態資料庫卻讓生態損失難以估量，隨著《海岸法》施行及2017年整體管理計畫將公告，海洋國家的願景和政策究竟能否展現魄力和決心？十分需要島上居民密切關注。發生什麼事？德翔台北輪於今年3月10日擱淺北海岸，原無燃油洩漏，僅船艙內部分潤滑油外洩，卻在24日因船身斷裂發生嚴重漏油污染，演變成「生態浩劫」。另一方面，海洋資料庫不足，導致漁民求償困難，又或是因為經費限制而無法進行水下攝影紀錄，讓部分學者直言，「意外」已演變成怠惰「問題」，都是政府掉以輕心的後果。除了德翔台北，今年因風災等緣故，相繼發生輪船、漁船擱淺事件，但通報疏失與政府反應過慢導致零星漏油污染，不僅威脅澎湖保護區、高雄西子灣，甚至也影響了台灣特有種柴山多杯孔