公共論壇

近幾年在《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）架構下召開的締約國會議（COP）均存在著一個問題，即談判的焦點和內容都與會員國的國家利益難以調和，這導致全球氣候變遷治理的努力流於空轉，相關文件中的政策淪為口號，得不到多數國家的踐行。減碳只剩嘴上功夫？事實上，以「會員普及」和「多邊主義」架構出來的全球氣候變遷治理並不是一個有效抑制溫室氣體排放的機制，不但無法抑制全球均溫的升高，而且大氣中二氧化碳的濃度漸漸突破了400 ppm（百萬分之400或0.04%）。 更糟的是，幾個主要碳排大國，像是澳大利亞、加拿大、日本已漸漸在具體行動上背離此種全球模式。例如：坎培拉（Canberra）中止了碳稅政策，全國電力產業的碳排量已明顯增加。多倫多（Toronto）直接表示放棄先前減排溫室氣體的承諾，不再依循「京都機制」。 而東京（Tokyo）在福島核災的壓力之下，增加了傳統能源的消費（例如：燃煤）以滿足全

最近淡水的輕軌討論度很高，贊成的人說它可以繁榮淡水，反對的人說它無助於淡水的交通，身為一個支持大眾運輸發展的淡水人，我希望可以以在地人的角度來看輕軌。輕軌是什麼？簡單來說就是城市軌道交通（Urban rail transit）的一種，而城市軌道交通又是大眾運輸的一環，而大眾交通的種類繁多不及備載，在台灣的城市又可以簡單分為BUS（公車）、BRT（公車捷運系統）、LRT（輕軌運輸系統）、MRT（大眾捷運系統）4個層級，而這4個層級的建置經費及運輸能力又可以分別以3倍以上的等比加總上去，當然方便度也一定是一級比一級高。再來看看運行情形，BUS跟BRT都是以平面道路為基礎去建置及運行，公車有所謂的專用道，可以容納多家業者，BRT更加強調車站收費及優先號誌，LRT是混搭，有所謂的A、B、C 3種路權(註)，MRT則是專用路權，一般都是高架或地下。

針對柯文哲與林聰賢會面內容中談及「北宜直線交通問題」，本會提出聲明如下：一、北宜直線交通問題，於中華民國95年2月10日，經行政院環境保護署公告，被環評會以「行經生態敏感區、經九處斷層、地下含水層及宜蘭端遺址」內容認定不應開發，得另提替代方案重新送審。二、本會提出呼籲，素人新市長柯文哲先生，針對北宜鐵路直線規劃，鐵路穿越集水區及自來水水質水量保護區，即影響大臺北都會區人口飲用水水源、水質、水量之潔淨與安全水質，且多條斷層通過，地質脆弱地帶，最後還要編列經費治山防洪，皆是浩劫，須三思。三、交通部投入近500億元興建，換得半小時的車程時間，目前重作說明會階段，且周邊居民諸多疑慮未解，未來鐵公路開發，尚須送環保署審查，不是宜蘭縣政府說了算。

農委會12月5日公告「海洋奧斯卡獎」名單，評選出海洋資源保育楷模，從「保育觀念提昇與實作」、「投入時間與參與人次」、「創新結合文創」、「可維持與推動性」等各個角度，評選出26組海洋資源保育楷模，號稱是「國內首次針對海洋漁業資源永續與保育進行評選，意義非凡」。名單揭曉後，的確有一些長期在海洋保育工作上默默努力的個人、組織名列其中，能透過主動報名參加「海洋奧斯卡評選」的方式，又通過「各領域專家」審核之後脫穎而出，被社會大眾看見，的確是用心良苦，也實至名歸。但再仔細一看，獲獎名單中赫然出現台塑集團也名列在其中，甚至榮獲「海域增殖放流」楷模被大肆報導，第一個念頭就是找找看，日月光和頂新集團有沒有也在得獎之列？

兩位服務於不同環保團體的朋友，同一日跟我說要離開「傷心地」。其中一位慨嘆，「我沒忘記當年面試時組頭問我怎麼想來做。我答他：『我覺得世界不應該是這樣，雖然未必有能力改變，但我想幫到有能力改變世界的人。』今天，這裡已經變成一個遊樂場，我也不想留了。」當環保組織變成擺爛的玩樂場所，會是怎樣？這兩三年間，不是每個環保團體都是嬉戲的，但大多走到狹路關口。不說別的，過去大家都頂著道德光環，只有罵人監督別人的份，但近年來，卻不時面對外界手指指、附加兩句「環保膠」的挑戰。環團近年「少了聲氣」有挑通眼眉的朋友說，近年環團「少了聲氣」。這個聲氣，意謂倡議（advocacy）的運動能量，這也是環團的氣場。我在1995年當環保記者，當年做倡議的綠色組織，有長春社、綠色力量、地球之友、世界自然基金會等，還有一年後落戶香港的綠色和平。前四者人強馬壯，關注議題層面廣，主事者大都獲委任加入政府與環保相關的諮詢委員會，故稱

儘管福島核電廠事故沒結束，卻有一半的社會聲浪反對廢除核電站。在2014年4月，日本政府在東日本大震災和東京電力福島第一核電站的事故後，針對第一次「第四次能源基本計劃」在內閣會議中做了決策，而這個計劃決策定位核能發電與煤碳發電為「重要基礎電力」的角色，且為對溫室效應做出應對策略，再次啟動核電站之必要性隨之浮現。日本的能源政策因再生能源和節能社會並無法掌舵主控大局，所以需維持核能發電和煤碳發電的大規模集中型電源兩者所構成的既定方向。但這樣的方向，不但不能迴避對人類生存造成危機的氣候變遷問題，同時也存在極大風險的核電廠問題，所以這樣的能源政策方向實在不該繼續下去。因此，在回首20年日本氣候變遷政策的同時，我們來思考看看「廢核」和「氣候變遷對策」的同時存在可能性。一、目前的溫室效應對策與溫室氣體排放趨勢首先，先來看看日本20幾年來溫室氣體排放（圖1）的趨勢圖。已開發國家的溫室效應氣體排放量皆為京都

10月28日高雄高等行政法院再度判決撤銷台東杉原海岸的美麗灣渡假村開發案環評，二次的判決皆在昭告台灣社會環評背書的可笑、政府違法的可恥，以及土地與人民遭受侵犯的可悲。其實，美麗灣不只是美麗灣。這幢正矗立在杉原海岸的空幽飯店，代表著台灣社會開發至上的魔咒，以及眾多以土地、環境與世代為祭品的幽靈。因此，判決也不只是判決，司法不僅拒絕行政體制的惡行，也揭露台灣社會無所不在、噬土開發的發展幽魂。制度成為工具幽魂操控制度，為開發行為開門，讓海岸土地自由化、讓制度規範去管制化。於是，台灣社會放任BOT完全扭曲「促進民間參與公共建設法」中公共建設、公眾使用、公共利益之基本精神，讓這些公共服務的價值遭到漠視，甚至消失殆盡，讓BOT成為地產資本開疆拓土的工具，以及官商勾串圖利的手段。「山也BOT、海也BOT」一語，道盡BOT在台灣的浮濫與投機。於是，台灣社會不管國有財產是屬於全民與世代的共有資產，也不思國有

台灣青年氣候聯盟精心整理2014台北市長候選人能源政見，為您呈現2014年台北市長候選人「能源環境政見大彙整」【柯文哲】　　【馮光遠】　　【連勝文】　　

各位雲林鄉親大家好！這次2位雲林縣長候選人都積極主張「六輕電廠回饋法制化」（註1），並用來支付包括營養午餐、牛奶、教科書、子宮頸疫苗等免費政見，以及提高老農年金或敬老津貼等補貼政見，我們必須提醒大家，這樣的主張猶如「賣女求榮」，因為在污染改善尚未落實之前，卻急著向六輕討錢，其交換條件必然要允許六輕污染永久持續！理由相當簡單，因為「拿人手短、吃人嘴軟」，當雲林縣政府已經先向六輕獅子大開口後，又要如何強力要求六輕額外再編列龐大預算，進行污染防制與工安改善之工程？「環保與工安」必須優先於「回饋」！我們並不反對主張六輕提撥基金，來對遭受其傷害之人民進行賠償、補償或回饋，但這筆基金之使用前提，必須符合監察院正式糾正雲林縣政府之公告原則：「政府對大型工業建設或嫌惡設施，應要求完全消除汙染，完善環境保護，改善工安，而非以回饋金錢消極應付。」（註2）然而，目前張麗善與李進勇之主張，卻完全違逆監察院之糾正！

台灣的社會需要更多地球公民，地球公民是屬於大家的。人權與民主是中華民國政府的正當性所在。今天要談的國土議題和你我有直接而緊密的連結，因為我們就活在這裡，但當代社會的最大的問題是，透過專業不斷的分工化，讓專業離你我越來越遙遠，遠到讓民眾覺得事不關己，覺得國土規劃是專家的事。專家是誰？是政府、規劃者與握有權力者。專業其實只是把事情弄得很複雜，讓民眾覺得自己都不懂而無法參與。事實上國土規劃是件簡單且重要的事，應是民眾都能理解、上手並關注的事。今天要談的重點有二：一、什麼是國土規劃？什麼是國土計畫？二、國土規劃面對什麼樣的挑戰？是誰挑戰？為什麼公民不挑戰它？希望今天聽講完大家可以都能理解國土規劃是怎麼一回事。環境議題的4大戰場台灣就跟你我一樣，是活生生的生命體。山林書院時陳玉峰老師曾說過，台灣這個生命體與你我一樣，並具有下列特色：一是脆弱的無機環境。二是珍貴的有機環境。透過珍貴的有機環境，讓脆弱的

人類發展與自然環境保護兩者的孰輕孰重，是環境治理工作裡長期存在的辯論。保護區管理的發展自1962年以來至今已過了第60個年頭，約每10年召開一次世界國家公園大會，今年在雪梨召開第六屆的世界國家公園大會，呈現出以人本為出發點的保護區治理概念，強調保護區管理是提高社會發展與生態保育兩者之間共存可能性的方式。發展與保育的辯論從各屆的討論主軸來看，隨著人類角色在保護區治理工作中的改變，出現了3次翻轉。1. 1962年與1972年的世界國家公園大會: 經濟活動是降低生物多樣性與環境品質的主因自70年代環境議題納入公共事務開始，人類活動尤其是經濟活動，被定義為是造成環境汙染與生物多樣性下降的主因。此時環境治理偏向以環境為思考中心，管理策略主要在制止這些人類活動，較少關注環境治理對人類帶來的環境成本。1962年的世界國家公園大會，首度系統化的介紹以劃設保護區來管理人類活動的環境治理方式。保護區管理，簡而

李律師與張顧問您們好！非常感謝李律師，在敝團隊關於此次六輕工安意外之電子報文章，才剛發佈的24小時內立即給予詳盡之回覆，足見李律師公開面對選民之誠意，我們至盼張麗善顧問，也理應盡早發表完整的六輕工安治理政見！然而，首先針對李律師提出「要增聘勞動檢查員數量和提升檢查頻率」之主張，敝團隊認為，依目前之勞動檢查方式，再多的次數與頻率依然效果極其有限，我們衷心向二位建議：一、 唯有「停工」方能有效嚇止六輕依照目前以行政罰鍰為主的政策法規，就算再多的勞動檢查，六輕依然有恃無恐，因為六輕一日產值高達40億，再多的罰款也只是「蚊子虰牛角」，甚至行政罰緩往往一拖數年，最終仍不見得罰得到六輕！以2014年6月8日聯合報之報導為例，環保署於去年查獲麥寮汽電之放流水超標而開罰，結果六輕一如往常地提起行政訴訟，司法纏訟一年多，耗費多少社會行政資源，六輕造成的污染無須還原，最終竟不過被判罰款60萬，而且此案還可繼續