糧食

近來國際糧食危機議題鬧得沸沸揚揚，而中國是個人多地少的大國，每人平均耕地只有1.38畝，還不到世界平均水平的40%。中國面臨開發壓力，耕地面積逐年減少，從2001年的19點14億畝下降到2007年的18點26億畝，接近中國總理溫家寶2007年在政府工作報告中首次提出的18億畝紅線。對此，中國華中農業大學土地管理學院、湖南省土地學會土地利用專業委員會顧問韓桐魁教授認為：「從糧食的畝產和我們國家需要的糧食看，要完全滿足13億1千萬人的吃糧，一般就得要13億畝。因為每年都有災害，並需要再多幾億畝解決蔬菜、油的問題。由此看來，18億畝是我們的生命線。」但《中國土地》雜誌執行主編劉正山博士則認為：「18億畝耕地的紅線是國家出於糧食安全的考慮，以前我做過一些計量的分析，按照我的分析，其實保16億畝就夠了。」劉正山表示，各級政府，特別是地方政府出於政績的需要和經濟發展的驅動，佔用耕地的趨勢還會可能繼續。

農委會今天在立法院進行「因應國際糧食危機，政府應如何妥善利用休耕農田，以解決糧食短缺問題」專案報告，農委會副主委李健全表示，台灣休耕農田每年兩期合計約22萬公頃，農委會研擬的「稻田多元利用方案」為因應國際糧食價格飆漲，進行相關措施調整。農委會認為，稻田休耕每公頃每期給付45000元，結果造成大量農田閒置，且田間管理不善易衍生病蟲害，加上休耕給付被視為地租標準，高地租不利於擴大經營規模等，影響國內農業競爭力，因此農委會準備大幅降低休耕給付，以減少休耕誘因。同時由於國際飼料玉米價格大漲，台灣每年進口500萬公噸，造成下游家畜和家禽飼養業者的成本大漲，終端消費者荷包跟著縮水，所以農委會已將飼料玉米納入「水旱田利用調整後續計畫」契作獎勵項目，今年先推廣1.2萬公頃，明年再擴大到3萬公頃。

經濟部曾經在2006年向行政院院會提報，發展綠色能源，這2年台灣不少休耕農田都轉種能源作物；不過，農委會近日經過多次檢討，卻發現並無法達到預期效益，主要原因是轉製成酒精和柴油的成本過高，因此業者還是傾向於國外採購。農委會全盤評估後，再加上全球糧食短缺，因此決定這項政策暫時喊停。農委會副主委李健全說：「除台糖的土地種甘蔗以外，其他的20萬公頃稻田休耕的部分，我們不會做這樣的配合，因為我們有糧食生產的需求。」至於內定農委會主委陳武雄，也反對台灣生產生質能源作物。他認為，台灣土地稀有昂貴，應該優先種植民眾需要的糧食作物。他說：「台灣的土地有限，在高糧價的時代，我們應該將土地用來做生產糧食，或者是做我們的飼料，為最優先。」生產生質能源作物台灣踩煞車，國際也不例外；亞洲開發銀行呼籲，生質能源作物的生產國，政府應該取消補貼，聯合國也預測，為製造生質燃料，民眾必須付出糧價至少上漲10%到15%的代價。

哥倫比亞21日發生了激烈的抗議事件，有近百名農夫因為栽種的違法農作物遭到了政府銷毀，憤而走上街頭。他們沿路燒毀車輛、破壞道路，政府最後出動鎮暴警察和催淚瓦斯才驅離農民，而整起衝突也造成至少25人受傷。其中非法農作物還包括提煉古柯鹼的古柯樹。為了防止政府再來取締，他們乾脆破壞馬路，希望警察因此進不了村莊，憤怒的農民沿路燒毀汽車，現場混亂不已。農民表示，在政府取締的過程中，他們賴以維生的食用作物也一起遭到燒毀。一位受訪的哥倫比亞農民抗議，「玉米、香蕉、古柯樹通通都被燒毀了，我們失去了經濟支柱，許多農民受到影響。」

秘魯和玻利維亞總統警告說，把糧食用作生物燃料的做法，將會推高糧食價格，令窮人受害。與此同時，英國首相布朗卻主持一項討論歐洲如何鼓勵使用生物燃料的會議。歐盟擬在2020年之前能夠有10%的汽車使用生物燃料，但遭到不少人的批評。環保人士認為，燃料加入用穀物提煉的酒精比較環保，有助對付全球氣候變暖的問題。但是對貧窮國家的普通百姓來說，解決最基本的溫飽問題才是當務之急。玻利維亞總統莫拉萊斯在紐約聯合國總部指出，把土地用來耕作用於生物燃料的穀物，將使窮人無法獲得糧食。莫拉萊斯又不點名批評巴西總統盧拉大力推動生物燃料的政策。秘魯總統加西亞也表示，對生物燃料的需求威脅到糧食的供應。國際貨幣基金組織早前指出，去年全球食品的價格顯著上升，生物燃料間接推高了對糧食的需求量。估計到了2010年，美國生產的玉米當中有30%將用於製造生物燃料。聯合國專家去年10月就曾經指出，使用農作物來製造生物燃料替代汽油的行為是

聯合國食物權特別報告員齊格勒20日對報社Kurier am Sonnta表示，生質能源產量增加、商品市場投機盛行、歐盟出口補助等因素，意味著西方國家應為貧窮國家的大規模飢荒負責。齊格勒表示，人們的「瘋狂」之處在於認為挨餓與否由命運決定。他在訪談中表示：「挨餓與否早已不再由命運決定。現在每個餓死的人，都是被謀殺的受害者。這是安靜的大規模謀殺。」齊格勒指責全球化讓「全球財富遭到獨佔」，並表示跨國公司應為某種「結構暴力」負責。他表示：「現在有一整夥失去理智的市場交易者、投資者、金融強盜，他們建造出一個恐怖、不公的社會。我們得讓這些事消失。」齊格勒表示他相信總有一天，挨餓者會起而對抗壓迫他們的人。他說：「這種事跟法國大革命一樣，都是可能發生的事。」

據世界自然基金會（WWF）一份新報告指出，過渡捕撈大西洋鱈與阿拉斯加鱈已經對當地的漁業造成威脅，也降低了生態系統對氣候變遷的應變力，但因有利可圖，非法捕撈在該地區依舊猖獗。挪威政府的統計數字指出，在2005年有超過10萬公噸非法捕撈的鱈魚，價值超過3.5億萬美元。世界自然基金會跨國北極計畫的主任漢米頓博士（Dr. Neil Hamilton）說：「北極地區的非法漁業是個橫跨歐亞美非的跨國犯罪，人們只顧著眼前利益，棄北極地區的長期發展於不顧。」北極地區的白魚(鱈魚)漁產約佔世界總量的70％，其中世界最大的鱈魚產地就位於巴倫支海，光是在報告中分析的阿拉斯加鱈與巴倫支海的鱈魚獲就佔了世界總量的1/4。在現今全球化的市場裡，鱈魚黑市變成了國際問題。WWF挪威分會的海洋主任說：「無論你在巴西享用馬介休（bacalhau，即鹹鱈魚乾），在英國大啖魚片，或在德國吃冷凍腓力魚排，你都有可能成為黑市漁業的幫

全球爆發糧食危機，已引起多國動亂，農糧署強調，台灣的22萬公頃休耕農地，可在短時間內復耕，糧食危機應該不至於衝擊到台灣。而在北部的農田，目前最大的問題在於大多數農夫的年事已高，年輕人都到城市工作，不少農田在缺人耕作下才導致休耕。在北部地區種田的都是老年人，而這兩年由於經濟不景氣，農村不少年輕人回流，加上農會單位採精緻農業策略，新竹縣已有不少品質精良的稻米，開始外銷日本，地方農會也對全球糧食危機相當重視，畢竟危機就是轉機，也建議上級能重視基礎農業人才的培育，萬一真的所有休耕農田要恢復耕作，懂的下田的可能還是老農夫。至於進口糧價雖上漲約一倍，但仍比本地稻米價格便宜，現在復耕，不見得拚得過進口稻米，地方農會現階段並不鼓勵農民復耕計畫。

總統陳水扁今天表示，最近有人提出台灣應繼續發展核能發電，但核能並非「潔淨能源」，核廢料仍無法妥善處理。總統期盼藉由政府與民間的努力，推廣生質燃料運用在各方面的發展，為降低化石燃料用量以及抵抗地球暖化盡一份力。陳總統在今天出刊的「阿扁總統電子報」中以「應該面對的真相」為題表示要正視全球暖化所帶來的影響，設法減低二氧化碳的排放量，特別是研發乾淨能源技術來取代傳統化石能源的運用，例如太陽能發電、風力發電，以及生質能源等等。 並進一步指出，最近有人提出台灣應該繼續發展核能發電，但核能並非「潔淨能源」，過去朝野仍對「核四」是否續建有所爭論，核廢料仍無法妥善處理。外界質疑推廣生質燃料會破壞環境、促進糧食價格上漲，總統表示，台灣目前糧食供應來源充足的前提下，政府每年固定補助高達二十多萬公頃的休耕農地，這些農地未來可以作為種植生質燃料的用地，並配合農委會「綠海計畫」，對於休耕農地輔導造林並給與獎勵補助，對

科技進步的今天，已經可以準確預測聖嬰現象，在國科會經費支持下，台灣學者研究發現，隨著聖嬰現象發生的機率和強度增加，對人類經濟影響甚鉅。學者指出，今年對台灣來說是反聖嬰年，中北部地區春季降雨將減少，提早預測政府可以及早因應，調整政策，也可讓氣候可能對經濟造成的損害，降至最低。聖嬰現象在全球各地造成的影響並不相同，某些國家可能會因為降雨量過多，而造成水災，某些地區可能會因為缺水而有乾旱發生。中興大學經濟系教授陳吉仲指出，水資源供給不穩定，將嚴重影響經濟發展；以台灣為例，今年是反聖嬰年，中北部地區1至3月的降雨量可能會減少。運用科技可以事先準確預測聖嬰現象，對於政策執行有很大的幫助。陳吉仲：「聖嬰現象主要是對水資源、農業漁業還有傳染疾病有影響，這樣的氣候已經可以被人類準確預測，如果知道反聖嬰年對北中部春天雨量偏少，實際上可以在第一期農民種植水稻前，先休耕停灌，把水資源由農業部門移轉到工業跟民生部

大選過後，部份農業縣市準備大舉將台灣農產品進攻中國市場，並向行政院農委會申請補助。農委會對此強調，輔導縣市政府赴國外拓展地區性特產是延續性施政政策，以「立足台灣，佈局全球」為行銷目標，不會只特別重視中國市場。 農委會強調，自去年度起訂定「補助縣市政府辦理農產品國外拓銷計畫審查原則」，評選各縣市所提拓銷構想擇優予以補助經費，目標國家涵括日本、香港、新加坡、加拿大、中國大陸等多元化市場，並非偏重單一市場，亦無限制特定市場不予拓銷的情事。 農委會說，行銷台灣農產品到中國大陸的策略都是「全球佈局」的一環，與日本等主力外銷國家相同，除輔導縣市政府辦理拓銷活動外，亦輔導農漁畜外銷業者參加當地舉辦的國際食品展及專業展，並與連鎖通路辦理宣傳促銷活動等。 只是基於兩岸農產品屬競合關係，在拓銷中國大陸市場輔導過程中，農委會特別重視台灣農產品優良品種、技術及品牌的強化管理，及透過商標事務所跨海向中國大陸申請撤銷

從15日開始，所有銷售的汽油和柴油都必須含有至少2.5%的生質燃料。英國政府堅信，這項卓越的環保政策將使得英國3千3百萬輛的汽車更加環保。但是，一群龐大的抗議人士正在集結並且提出警告，他們表示，英國這項生質燃料政策的變革，根本不能幫助逆轉氣候變遷，相反的，它將加速全球暖化以及重要棲息地的喪失。有越來越多的證據顯示，已開發國家大規模的投資生質燃料，已經造成全球貧窮人民的糧食危機。將植物提煉成大量的汽油或柴油所耗費的生態成本，更在國際間的抗議浪潮中，完全被突顯，而確保新技術必須能夠降低二氧化碳排放的政治壓力也逐漸升高。從「再生能源的運輸燃料規範(RTFO) 」生效日起，石油公司即被規定，凡銷售到英國的所有汽油和柴油產品都必須含最低量的生質燃料。抗議人士認為，法令中未要求生產者證明他們的產品並非來自破壞性的農耕過程，這是個災難性的疏失。破壞性的農耕會毀壞位於印尼、非洲南撒哈拉沙漠和歐洲的雨林、泥