糧食安全

氣候變遷影響台灣長期降雨趨勢，今年直到10月底前都沒有颱風侵台，是56年來最乾旱的一年。對此，農委會主委陳吉仲昨（2日）召開記者會表示，農委會已經就乾旱調適擬定策略，分為短中長期計畫，要提升台灣農業耐旱韌性。陳吉仲也強調，台灣森林蓄水量約等於73座石門水庫，面對乾旱，該做的不是找新的水庫，而是做好上游森林的水資源涵養，「讓所有的雨量都留在陸地」。台灣森林每年可蓄25%雨量 陳吉仲：應加強上游水資源涵養經濟合作暨發展組織（OECD）研究指出，氣候變遷導致中緯度和亞熱帶地區的夏季降雨量減少，也會同步影響作物的需水量，進而改變對灌溉用水的需求；中研院研究也顯示，未來台灣地區春季降雨減少、乾旱日數增加、乾旱連續天數增加，尤其北部灌區，農業用水缺水率將達40%。因應極端氣候導致乾旱，陳吉仲表示，森林覆蓋於強降雨時能減少土砂災害，乾旱時更可涵養水量，有助於氣候變遷調適。林業部門則會積極加強河川上游林地

為了糧食安全，台灣需至少保留74-81萬公頃的農地，然而，此時此刻，台灣農地不斷流失。依據楊重信教授2017年在天下獨立評論的投書，台灣農地面積從1977年至2013年持續下滑，共減少12萬3000公頃，耕地平均每年減少3417公頃。而這12萬3000公頃的流失，主因來自於四個：一個是來自於為了新訂與擴大都市計畫，辦理區段徵收來將農地轉作他用，目前審議的案件如桃園航空城、七星潭風景特定區計畫等，合計約1萬5000公頃，其中非常大的比例屬於農地。另外，又適逢各縣市劃設地方國土計畫，各縣市紛紛劃設大量新訂擴大計畫範圍，全台灣恐流失數千公頃以上。第二個是鬆綁都市計畫個案變更，讓私人與團體（包括宗教慈善團體在內）變更農地為都市發展用地。第三個是放寬非都市土地開發許可制度之審核標準，允許農地變更開發為住宅社區、學校、醫院、遊憩設施、高爾夫球場等。第四個則是2000年以後開放農地可以申請興建農舍、民宿

蜜蜂可能比人類更強烈地感受到空氣污染帶來的影響。最新刊於《美國國家科學院期刊》（PNAS） 的報告指，即使是輕微的空氣污染也會殺死 80% 的亞洲大蜜蜂（Apis Dorsata） 。學者表示這是首次提供全面證據，證明昆蟲對空氣中的懸浮粒子特別敏感。印度多個城市都高居全球空氣污染最嚴重名單，不僅是 13.5 億人的家鄉，亦是亞洲大蜜蜂的棲息地。這種蜜蜂是南亞主要的花粉傳播媒介。芬蘭奧盧大學行為生態學家 Olli Loukola 指出，據估計如沒有昆蟲授粉， 53％ 芒果會消失，單計印度的出口就因此損失約 8,600 萬美元。研究發現，在污染更嚴重地點採集的蜜蜂更有可能出現含砷和鉛等有毒重金屬的顆粒。從污染最嚴重地區捕獲的 80% 蜜蜂在採樣後 1 天內死亡，是校園區蜜蜂死亡量的兩倍。團隊也發現，被有毒灰塵覆蓋的蜜蜂接觸花朵採蜜的次數僅是校園區蜜蜂的一半，因此可能減少有花植物成功授粉的機會。

受到乾旱、洪水和武漢肺炎疫情的影響，非洲南部13個國家約有4500萬人存在糧食危機。28日非南開發共同體（Southern African Development Community，SADC）發表的報告表示這個統計數字較去年增加近10%。報告指出，經常出現的氣候異常所引發的挑戰，加上2019冠狀病毒疾病（COVID-19）所造成的影響，加劇經濟衰退與人民貧困。尤其是重度依賴非常態性工作以及依靠當地市場維生的人。2020年非洲南部國家中約有840萬的兒童將面臨嚴重營養不良，其中230萬兒童的生命將受到威脅。預測糧食危機的情況會進一步惡化。非南開發共同體成員國中，南非是受到疫情衝擊最嚴重的國家。截至7月28日為止，南非確診病例累計達45萬9761例，7257人死亡，確診患者中有28萬7313人已康復出院。

自今（2020）年初新冠肺炎疫情出現，加上中國要全面建成小康社會，糧食供應特別重要，但屋漏偏逢連夜雨，今年中國南方洪災嚴重，有1/6國土泡在水中，其中不乏是糧食主產區。據官方表示，今年中國夏糧增長0.9%，不過秋糧卻遇到嚴峻考驗，由於洪災席捲南方，讓部分地區可能會出現「毀滅性減產、絕收」現象，而秋糧又占全年糧食生產的3/4左右，讓糧食安全拉起警報。據報，有農業專家表示，即使克服困難秋糧豐收，也不意味著可「高枕無憂」，此次疫情對世界糧食生產和貿易產生巨大影響，要未雨綢繆應對糧食安全挑戰。中國副總理胡春華前（27）日在全國糧食安全省長責任制考核工作動員部署視訊會議上指出，「糧食安全省長責任制」是保障中國糧食安全的重要制度安排，各級政府要全面加強耕地保護和用途管制，切實遏制耕地「非農化」亂象，防止過度「非糧化」特別是「非食物化」，堅決保住中華民族的「鐵飯碗」。

我們之所以有這麼多小麥產品，是因為我們有錢買、船出得去、進得來。如果我們沒錢買，或載滿小麥的貨櫃船出不了港口，那麼該怎麼辦？武漢肺炎（Covid-19）疫情再度提供了檢視糧食安全的機會，糧食安全的籌碼，不能只建立在買得起、買得到進口糧食；建構生產得夠的糧食自足國家隊，可能要更多。疫情當頭吃好米 米銷售量上升我國以熱量計算之綜合糧食自給率，近三年來在31～34.6%之間徘迴流連，農委會農糧署都認為「相較各國明顯偏低。」也就是說，這種自給率非其他國家常態。糧食自足國家隊，能不能如口罩國家隊一樣，讓糧食自給率竄升呢？全台一期稻作收割，5月起即將從屏東開始，一路往北，尾聲落在花蓮縣富里、台東池上一帶。5月美濃高雄147、6月富里高雄139一期作收成，兩農會歡迎喜愛高雄139、147的民眾踴躍訂購，不怕買不到。相較其他國家因疫情邊境管制或因人民生病、行動受限而影響農業生產，台灣相形輕微。高雄市美濃區

台灣稻米生產既優且豐，但是國人食用量十年持續下降，近三年則呈現滯留。農委會最新統計顯示，2018年每人每年糧食供給量小麥38公斤、米45.6公斤，小麥追過米似乎早晚會發生。然而，面對種種因素引發封島效應，例如這波疫情衝擊全球農糧生產與出口；不得不思考台灣維持糧食安全的最佳策略，不二選擇就是吃飯吧！農糧署副署長莊老達說，若大眾不吃米，農民因此不種米，一旦遇到類似全球疫情大流行、使得糧食無法進口時，恐怕連米也吃不到了。國人吃米的態度是支持稻米生產的動力，這波疫情是該讓我們調整吃米的態度了！還原米製品、研發米穀粉 收復米食失土農委會以每人每日基本熱量2000卡，計算需維持耕種面積80萬公頃。但是怎樣才吃得飽，隨著每個人主觀的感受和習慣等因素，左右糧食自足和進口比例。檢視國人每人每年糧食供給量，近五年來（2014～2018年）稻米維持45.6公斤上下，小麥則從36.5公斤增加至38公斤；在穀物的分

為增進國際社會對中國糧食安全的了解，國務院新聞辦公室前（14）日發布《中國的糧食安全》白皮書，全面介紹中國糧食安全成就。《人民日報》今（16）日刊登國家糧食和物資儲備局的文章指出，中國成立後特別是改革開放以來，中國人民用全球9%的耕地、6%的淡水資源生產的糧食，養活了近20%的人口，實現從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。當前，國際環境正發生深刻而複雜的變化，保障糧食安全面臨許多新情況新問題新挑戰，要從世情國情糧情出發，準確把握「頭等大事」。文章進一步指，在資源約束趨緊背景下，保障好近14億人吃飯：要堅持立足國內，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，要更多裝自己生產的糧食；要集中力量先把最基本最重要的稻穀、小麥等口糧保住，切實做到穀物基本自給、口糧絕對安全；要堅持數量品質並重，在保障數量供給的同時，更加注重糧食產品品質安全；要完善糧食價格形成機制，提高市場配置資源效率，保證糧食供應和價格基本穩定

人們關心野生動物的生存，但少有人注意到，至少有1000種糧食作物已經瀕臨滅絕。根據研究組織「生物多樣性國際」（Bioversity International）的最新報告，全球野生動植物第六次大滅絕事件，正嚴重威脅世界糧食供應。「要說有什麼物種是絕對不能滅絕的，那就是餵飽地球70億人口的物種  。」生物多樣性國際秘書長杜威勒（Ann Tutwiler）表示。杜威勒在衛報的一篇文章中說：「農業生物多樣性資源有助解決或減輕世界面臨的諸多挑戰，幫助我們改善全球人口的營養，減少對環境的影響和適應氣候變遷，但是它正逐漸流失。」「構成我們糧食供應基礎的絕大部分物種處境與野生動物一樣危險，但幾乎沒有受到重視。」

在早些年，台灣西部尚未讓高鐵貫穿之時，會這樣坐在鐵路車廂看著外頭的稻田，這個季節大概是二期稻作的盛長時期。如今，西部平原景況已多有不同，不僅有農舍夾雜於其間，更有許多稻田正處於休耕之中，或者改種牧草等作物。心裡頭不禁出現的疑問是：台灣的食糧真的安全嗎？其實，糧食安全（Food security）在不同時空環境下，有著相當不同的演繹方式，如在戰時，它成為戰略物資安全的延伸思考，在台灣亦有這樣的思維存在，甚至影響了半個世紀以來的農業政策制定。如影響台灣農業發展最深遠的《農業發展條例》便是在1973年第一次石油危機，全球對糧食供給穩定大幅感到恐慌氛圍下出現，也因此出現了「農地農有」、「農地農用」等政策詞語。在全球分工持續強化的如今，對於糧食安全思考，確實須進一步深化。2017年，聯合國糧農組織（FAO）與經濟合作暨發展組織（OECD）共同發布了名為「Agricultural Outlook 20

颱風接連拜訪，全台菜價居高不下，氣候變遷對全球糧食的衝擊顯而易見，如何在有餘糧時延長食物保存期限，以待缺糧之時？農家媽媽們嫻熟的各種傳統方法再度受到重視，但從討論中的《農業基本法》看來，對於台灣女農的輔導支持，仍無相當的著墨。過去能源缺乏、沒有冰箱的年代，長輩們得絞盡腦汁延長食物的可食期限。提到傳統食物保存，美濃農會推廣股股長鍾雅倫形容自己的媽媽，只要到手的食材就能無所不醃、無所不漬。但現在冰箱普遍，取代了傳統的食物保存方式，例如肉類保存技術就逐漸絕跡。「以前長輩還會製作香腸、臘肉，還有肝膽，現在完全用買的。」鍾雅倫解釋，這些技術和過去農家養豬有關，現在肉類產製品取得容易多了，無須自己製作。用吃維繫地方品種  迎戰氣候變遷種植、收成、發明加工技術保存食物，為了不斷養育、種植保留種原。這樣的動態循環，是千百年來農民順應環境變化，累積出如何因應變遷的智慧淬煉。不過在現代，讓農家婦女持續傳承食物

18日開始的世界森林周，糧農組織林業委員會在羅馬召開的第23屆會議開幕式上發布了《世界森林狀況》( The State of the World's Forests）。報告指出，森林用途轉變的最大因素是農業發展，為生產更多糧食而砍伐樹木並不合理，森林在農業效益和糧食生產上擁有眾多不可忽視的生態功能。《世界森林狀況》指出了一系列林業可以幫助提高可持續發展農業的渠道，包括水循環、土壤保護、碳封存、有害生物天然防治、小氣候調節以及為傳粉媒介提供棲息地等。糧農組織林業政策及資源司司長穆勒（Eva Müller）表示：「實現糧食安全可以通過農業集約化和社會保護等措施，而不是以森林為代價來擴展農用土地。我們應當加強農業、林業、糧食和土地利用政策的跨部門協調，提高如何使用土地的規劃，增強法律框架的力度，以及鼓勵地方社區和小農的參與。」管理良好的森林可極大提高糧食安全保障能力，據估計，全球有大約24億人依